Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А60-68696/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68696/2021
28 марта 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-68696/2021

по заявлению акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, АО «ЕТК», общество

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, департамент

о признании незаконным уведомления от 08.11.2021 №21.11-19/001/7665 о возвращении ходатайства об установлении публичного сервитута, обязании устранить нарушения.


Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Акционерное общество "Екатеринбургская теплосетевая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений от 09.11.2021 № 21.11-19/001/7665 о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута и обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений рассмотреть ходатайство АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» об установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0000000:91779, право собственности на которую зарегистрировано от 18.07.2016 (регистрационный № 66-66/001-66/001/439/2016-785/3) и здания теплопункта с кадастровым номером 66:41:0509060:82, право собственности на которое зарегистрировано 25.07.2016 (регистрационный номер 66-66/001-66/001/449/2016-698/3) в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент возражает относительно удовлетворения заявленных требований, указывает, что по сведениям из ЕГРН теплопункт с кадастровым номером 66:41:0509060:82, в целях размещения которого испрашивается публичный сервитут, является зданием, в связи с чем, не является единым недвижимым комплексом, состоящим из тепловой сети и здания теплопункта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» (далее - Заявитель, АО «ЕТК») является собственником одноэтажного здания ЦТП инвентарный номер: 22612-0, общей площадью 70,9 кв. м. по адресу: <...> (далее – ЦТП), что подтверждается выпиской из ЕГРН с кадастровым номером 66:41:0509060:82 (регистрационный номер 66-66/001- 66/001/449/2016-698/3 от 25.07.2016) и тепловой сети от ТК 27.00 до ЦТП Академика ФИО1 74-б и от ЦТП Академика ФИО1 до жилых домов Инженерная 20, 18, 16, 14, 14-а, Академика ФИО1 74, 76, протяженностью 410 м., что подтверждается выпиской из ЕГРН с кадастровым номером 66:41:0000000:91779 (регистрационный номер (66-66/001-66/001/439/2016-785/3 от 18.07.2016).

АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений (далее - Департамент) с ходатайство м об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков целях размещения существующего инженерного сооружения «Тепловые сети» и его неотъемлемой технологической части «Теплопункт», необходимой для организации теплоснабжения населения в соответствии с ч. 3 статьи 3.6. Федерального закона от 25.10.1001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 09.11.2021 уведомлением № 21.11-19/001/7665 Департамент возвратил АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» ходатайство об установления публичного сервитута.

В уведомлении о возврате ходатайства Департамент указал, что причинами, послужившими основанием для возврата, послужили следующие обстоятельства:

Пунктом 3 ст. 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрена возможность оформления в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, публичного сервитута в отдельных целях, в том числе юридическими лицами, обладающими правом собственности на сооружение. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости объекты, для которых запрашивался публичный сервитут в отдельных целях, является зданием.

Учитывая изложенное, установление публичного сервитута в отдельных целях Департамент посчитал невозможным.

Заявитель, считая уведомление Департамента от 09.11.2021 № 21.11-19/001/7665 о возврате ходатайства незаконным, обратился в арбитражный суд.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Согласно пункту 1 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учётом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).

В силу пункта 3 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с положениями ЗК РФ.

Пункт 4 ст. 23 ЗК РФ устанавливает случаи установления публичного сервитута.

Глава V.7 ЗК РФ регулирует установление публичного сервитута в отдельных целях, определяя их в статье 39.37 ЗК РФ. К таковым, в частности, относится размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут устанавливается при наличии предусмотренных законом условий в специальном порядке решением исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления на основании ходатайства заинтересованного лица (п. 1 ст. 39.39, статья 39.41 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.11.20136 № 1034 «О коммерческом чете тепловой энергии, теплоносителя» центральный тепловой пункт - это комплекс устройств для присоединения теплопотребляющих установок нескольких зданий, строений или сооружений к тепловой сети, а также для преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки.

Порядок эксплуатации тепловых установок, включая ЦТП, установлен Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее- Правила № 115).

Согласно нормам Правил № 115 тепловым пунктом является комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.

Эксплуатация теплового пункта представляет собой период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

В соответствии с пунктом 9.1.1. Правил № 115 в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется:

- преобразование вида теплоносителя или его параметров;

- контроль параметров теплоносителя;

- регулирование расходов теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты;

- отключение системы потребления теплоты;

- защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя;

- заполнение и подпитка систем потребления теплоты;

- учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата;

- сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества;

- аккумулирование теплоты;

- водоподготовка для систем горячего водоснабжения.

В тепловом пункте в зависимости от его назначения и конкретных условий присоединения потребителей могут осуществляться все перечисленные функции или только их часть.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схемой теплоснабжения является документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Реализуя свои полномочия, в т.ч. предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, Администрацией города Екатеринбурга была утверждена Схема теплоснабжения города Екатеринбурга, которая размещена на сайте Администрации города Екатеринбурга.

Схемой теплоснабжения города Екатеринбурга, утвержденной Администрацией города Екатеринбурга подтверждается факт участия ЦТП в процессе теплоснабжения населения города Екатеринбурга.

Таким образом, приведенные нормы законодательства и Схема теплоснабжения города Екатеринбурга, утвержденная Администрацией города Екатеринбурга подтверждают факт принадлежности ЦТП к объектам теплоснабжения. Установление публичного сервитута в данном случае обусловлено общественными интересами (социальными потребностями).

Разъясняя порядок применения положений Земельного кодекса РФ об установлении публичного сервитута в специальном порядке, Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.10.2008 № 680-О-О указал, что установлении публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах.

Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правом акте соответствующих властных публичных органов.

В отношении ЦТП по адресу: <...> имеется паспорт, содержащий в составе общих данных информацию о том, что теплопункт является структурной частью тепловой сети - «питание от камеры № 27.00, магистрали Ду 250 района теплосети РТС-7».

Из паспорта теплового пункта следует, что этот тепловой пункт является центральным тепловым пунктом, поскольку в паспорте перечислены наименования и адреса многочисленных абонентов, подключенных к данному центральному тепловому пункту.

Соответственно, отклоняются возражения Департамента о том, что данный тепловой пункт не относится к тепловой сети.

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5 ст. 2 Закона о теплоснабжении) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 мая 2018 г. № 310-КГ18-4441).

Отсутствие регистрации тепловой сети в качестве единого недвижимого комплекса не свидетельствует о том, что ЦТП не входит в состав тепловой сети.

Согласно п.п. 13, 51 п. 10 Положения о Департаменте, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 28 июня 2011 г. № 48/44 Департамент в установленной пунктом 3 настоящего Положения сфере деятельности осуществляет, в том числе, следующие полномочия: в случаях, установленных действующим законодательством, принимает решения от имени Администрации города Екатеринбурга о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов инженерной инфраструктуры; подготавливает проекты правовых актов Администрации города Екатеринбурга об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков.

Следовательно, заявитель обратился в орган, уполномоченный от имени Администрации г. Екатеринбурга рассматривать соответствующие заявления об установлении сервитута.

Учитывая, что действия заинтересованного лица не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений от 09.11.2021 № 21.11-19/001/7665 о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута и обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений рассмотреть ходатайство АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» об установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0000000:91779, право собственности на которую зарегистрировано от 18.07.2016 (регистрационный № 66-66/001-66/001/439/2016-785/3) и здания теплопункта с кадастровым номером 66:41:0509060:82, право собственности на которое зарегистрировано 25.07.2016 (регистрационный номер 66-66/001-66/001/449/2016-698/3) в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Взыскать с Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.


СудьяО.И. Исмаилова