Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А55-17147/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры, 148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru

===================================================================

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-17147/2020
18 декабря 2020 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2020 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Копункина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 15 декабря 2020 года дело

по иску акционерного общества "Экопром"

к Администрации городского округа Сызрань Самарской области и Администрации Сызранского района Самарской области

о признании право собственности

третьи лица:

1.Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

2.Государственная инспекция строительного надзора по Самарской области,

3.Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

4.Министерство имущественных отношений Самарской области

5.Министерство строительства Самарской области

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО2 по доверенности от 30.06.2020,

от ответчиков - не явились, извещены,

от третьих лиц - не явились, извещены.

установил:

Акционерное общество "Экопром" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Сызрань Самарской области о признании право собственности на объект капитального строительства: Высоконагружаемый полигон по захоронению твердых бытовых отходов и промышленных отходов. Первый пусковой комплекс: Первая очередь (1 этап)», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:33:0504004:1по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе п. Журавлевский.

Определением от 14.07.2020 судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Определением от 26.08.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную инспекцию строительного надзора по Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерство имущественных отношений Самарской области и Министерство строительства Самарской области.

Определением от 07.10.2020 суд удовлетворил ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Администрацию Сызранского района Самарской области.

Истец поддержали исковые требования.

Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы истца, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.05.2001 Инспекцией Государственного Архитектурно-строительного надзора РФ по Сызранскому району Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань было выдано разрешение № 4/2001 на выполнение всех видов строительно-монтажных работ по строительству «Высоконагружваемого полигону ТБО и промотходов в г. Сызрань», расположенного по адресу: в районе п. Журавлевский, на землях отработанного песчаного карьера «Калмыцкий овраг».

В соответствии с договором № 4 от 27.04.2006 года о порядке использования муниципального имущества, вышеуказанный объект был закреплен за МУП «Экопром».

Актом законченного строительством объекта от 18.02.2008, предъявленный к приемке объект: «Высоконагружаемый полигон захоронения ТБО и ПО 1-ый пусквой комплекс, 1-я очередь г. Сызрань» принят в эксплуатацию. Вышеуказанный объект принят МУП «ЭКОПРОМ».

Приказом ГИСН Самарской области № 92-вд от 01.078.2008 года выдано Заключение № 02-32 о соответствии построенного, реконструированного капитального строительства требованиям технических регламентов от 27.06.2008.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 20.11.2008 № 2662 спорное имущество включено в Реестр муниципальной собственности г.о. Сызрань и передано в хозяйственное ведение Сызранскому муниципальному унитарному предприятию «Экопром».

Постановлением Администрации сельского поселения Новозаборовский муниципального района Сызранский Самарской области № 78 от 22.12.2009 спорному объекту присвоен почтовый адрес: Самарская область, Сызранский район, в районе п. Журавлевский, площадью 200 000 кв.м. с объектами недвижимости, расположенными на земельном участке.

На основании Постановления Администрации г.о. Сызрань № 4034 от 07.12.2017 осуществлена приватизация находящегося в собственности Муниципального образования г.о. Сызрань имущества МУП г.о. Сызрань «Экопром» путем преобразования в АО «Экопром».

Земельный участок «под строительство высоконагружаемого полигона захоронения ТБО и ПО» был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:33:0504004:1.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (Арендодатель) и АО «Экопром» 30.01.2019 был заключен договор аренды № 1А-2019(201-2026) находящегося в федеральной собственности земельного участка. Согласно п. 1.1 Договора Арендодатель предоставляет в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 63:33:0504004:1, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе п. Журавлевский, площадью 200 000 кв.м, с разрешенным видом использования «под строительство высоконагружаемого полигон захоронения твердых бытовых и промышленных отходов». Срок аренды участка устанавливается с 28.01.2019 по 27.01.2026 года.

Отделом Архитектуры и градостроительства УСАЖКДХ Администрации Сызранского района был разработан Градостроительный план земельного участка № RU 630233307/0016 с кадастровым номером 63:33:0504004:1.

ООО «Техник», по заказу АО «Экопром» 11.11.2019 был подготовлен технический план сооружения, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе п. Журавлевский.

АО «Экопром» и ПАО «Самараэнерго» 09.01.2020 был заключен договор энергоснабжения № 01-1473Э на поставку электрической энергии на спорный объект недвижимости.

АО «Экопром» 04 марта 2020 года обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Высоконагружаемый полигон по захоронению твердых бытовых отходов и промышленных отходов. Первый пусковой комплекс: Первая очередь (1 этап)», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:33:0504004:1 по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе п. Журавлевский.

Министерство строительства Самарской области 08 мая 2020 года письмом № 3/2989 отказало в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

К числу указанных способов относится признание права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу, предотвращает возможные споры, служит основанием для разрешения уже возникших конфликтов. Право собственности является вещным правом и как вещное право защищается вещным иском. Это означает, что условием предъявления такого иска является отсутствие обязательственных правоотношений между истцом и ответчиком, кроме связанности самой вещью.

При этом такое требование может быть предъявлено любым лицом, имеющим доказательства своего права собственности на индивидуально-определенную вещь, к любому, кто, по его мнению, нарушает или может нарушить его право.

Кроме того, применение указанного способа защиты является необходимым и тогда, когда неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или затрудняет такое использование. Признание же права как раз и является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.

Тем более что признание права как способ его защиты может быть реализовано лишь в судебном порядке посредством официального подтверждения судом наличия или отсутствия у заинтересованного лица спорного права.

Правоотношения, связанные с порядком приобретения права собственности, урегулированы главой 14 Гражданского кодекса Российской Федерации и классифицируются на первичные и производные.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иным: правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимы разрешений или с существенным нарушением градостроительных строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3 статьи 222 ГК РФ)

Согласно статье 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.

В силу статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 31 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 N 101-О и от 27.09.2016 N 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 ГК РФ направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22).

Таким образом, пунктом 3 статьи 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке. При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (пункт 1 статьи 222 ГК РФ), а пункт 3 статьи 222 ГК РФ, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

Поэтому в пункте 26 постановления N 10/22 указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом разъяснение пункта 26 постановления N 10/22 не может быть истолковано так, что удовлетворение иска о признании права собственности на самовольную постройку допускается лишь тогда, когда истец своевременно и надлежаще обращался за получением недостающего разрешения. В подавляющем числе таких случаев при надлежащем обращении за разрешением оно будет выдано, а, следовательно, обсуждаемый признак самовольности постройки будет отсутствовать. Подобное прочтение пункта 26 постановления N 10/22 может блокировать применение пункта 3 статьи 222 ГК РФ в случае создания постройки без разрешения и, по сути, введет дополнительное условие для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку, которое не предусмотрено данным пунктом.

На недопустимость такого понимания пункта 26 постановления N 10/22 и пункта 3 статьи 222 ГК РФ указывалось, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 14057/10.

Названная правовая позиция в полной мере согласуется с пунктом 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ, утвержденного информационным письмом N 143 и Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из положений статей 1, 30, 31 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство с соблюдением установленной разрешительной процедуры, выбрав вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, и осуществлять строительство с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

Как разъяснено в пункте 26 постановления N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные (в редакции статьи 222 ГК РФ, действовавшей до 01.09.2015) нарушения градостроительных и строительных норм и правил или нарушения градостроительных и строительных норм и правил (статья 222 ГК РФ, в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ), создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) полигоны для хранения (захоронения) твердых бытовых отходов являются объектами размещения отходов - специально оборудованными сооружениями, предназначенными для размещения отходов.

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления предусматривает требования к объектам размещения отходов.

В частности, для создания таких объектов до 01.01.2015 требовалось специальное разрешение, выдаваемое федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией. (Разрешение на выполнение работ №4/2001 от 31.05.2001г.)

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Гигиенические требования к размещению объектов размещения отходов определены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03, в соответствии с которыми выбор участка для размещения объектов осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений.

Объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Выбор участка для размещения объекта осуществляется на альтернативной основе в соответствии с предпроектными проработками.

Участок для размещения полигона токсичных отходов должен располагаться на территориях с уровнем залегания подземных вод на глубине более 20-ти метров; на расстоянии не менее 2-х метров от земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного участка, на котором находиться спорный объект недвижимости: под строительство высоконагружаемого полигона захоронения твердых бытовых и промышленных отходов, то есть в соответствии с целевым назначением земельного участка.

В соответствии с техническим отчетом ООО «Импульс» от 02.12.2020, представленным истцом, техническое состояние спорного объекта оценивается как работоспособное. Дефектов и повреждений зданий и сооружений объекта, снижающих категорию их технического состояния, не выявлено. Конструктивная надежность и нормальная эксплуатация обеспечены. Строительные конструкции зданий и сооружений выполнены в соответствии с проектной документацией. Отклонений от проектных решений не выявлено.

Согласно экспертному заключению №10-15/29-20 от 01.12.2020, спорный объект соответствует требованиям пожарной и строительной безопасности.

В соответствии с аудиторским заключением ООО «Геодезическая компания партнер» спорного объекта установлено соответствие технологического регламента объекта и его оснащенности сооружениями инфраструктуры технологического и хозяйственно-бытового назначения требованиям действующего законодательства РФ.

Согласно экспертному заключению ООО «ЭкоАналитика» от 25.11.2020, спорный объект соответствует СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

При принятии решения Арбитражный суд Самарской области учитывает, что ответчики и третьи лица не заявили каких-либо возражений против удовлетворения исковых требований, а также не представили документов, подтверждающих наличие права на спорный объект третьих лиц, ответчики спорным имуществом не владеют.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании права собственности подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.07.2020 по делу № А55-457/2019.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца с учетом его заявления в судебном заседании об отнесении расходов на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности акционерного общества "Экопром" на объект капитального строительства: Высоконагружаемый полигон по захоронению твердых бытовых отходов и промышленных отходов. Первый пусковой комплекс: Первая очередь (1 этап)», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:33:0504004:1 по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе п. Журавлевский, площадью 28 972 кв.м., состоящий из:

1. Карта складирования ТБО, площадь застройки 23060 кв.м., наземный контур 7/25;

2. Насосная станция откачки фильтрата, площадь застройки 7 кв.м., наземный контур 23/25;

3. Пруд накопитель фильтрата, площадь застройки 3248,2 кв.м., наземный контур 6/25;

4. Нагорная канава НК-1, протяженность 474,53 п.м., наземный контур 24/25;

5. Нагорная канава НК-3, протяженность 114,44 п.м., наземный контур 25/25;

6. Автодорога полигона, разгрузочная площадка, площадь застройки 2203,8 кв.м., наземный контур 1/25;

7. Скважина технического водоснабжения №560, представляет собой замкнутую окружность радиусом 0,75 м, контур 13/25;

8. Цистерны для накопления жидких нефтепродуктов, площадь застройки 32 кв.м, подземный контур 8/25, наземный конструктивный элемент представляет собой замкнутую окружность радиусом 1 м. контур 16/25;

9. Ангар для техники, площадь застройки 230,5 кв.м., наземный контур 4/25;

10. Административное помещение (вагончик), площадь застройки 17,2 кв.м., наземный контур 22/25;

11. Бытовое помещение (вагончик), площадь застройки 15,4 кв.м., наземный контур 21/25;

12. Шлагбаум, наземный конструктивный элемент контур 18/25;

13. Надворная уборная, площадь застройки 2,2 кв.м., наземный контур 20/25;

14. Наблюдательные скважины, представляют собой замкнутые окружности радиусом 0,06 м., наземный конструктивный элемент контур 9/25, 10/25, 11/25;

15. Электрощитовая, площадь застройки 8,1 кв.м., наземный контур 19/25;

16. Пожарный резервуар, площадь застройки 1 контура 32 кв.м, подземный контур 2/25, наземный конструктивный элемент представляет собой замкнутую окружность радиусом 0,3 м. контур 14/25, площадь застройки 2 контура 32 кв.м., подземный контур 3/25, наземный конструктивный элемент представляет собой замкнутую окружность радиусом 0,3 м. контур 15/25;

17. Пожарный колодец, контур представляет собой замкнутую окружность радиусом 1 м, контур 17/25;

18. Мокрый колодец, представляет собой замкнутую окружность радиусом 1 м, контур 12/25;

19. Весы автомобильные ВАЭ-30-12-10-П, площадь 84 кв.м, наземный контур 5/25.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области..



Судья В.А. Копункин