Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А68-11276/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11276/2018


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2019г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП 310190121000091, ИНН <***>)

к Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения от 07.08.2018г. №1042 и бездействия по непринятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 157 173 кв.м. незаконными, об обязании принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 157 173 кв.м. в 10-дневный срок

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район о признании решения от 07.08.2018г. №1042 и бездействия по непринятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 157 173 кв.м. незаконными, об обязании принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 157 173 кв.м. в 10-дневный срок.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В представленном в материалы дела отзыве на заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что законодатель предоставил уполномоченному органу право определять способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. В рассматриваемом случае ответчиком избран способ подачи заявлений - путем личного обращения по адресу уполномоченного органа. Такой способ подачи документов не противоречит статье 39.18 Земельного кодекса РФ и иным нормам законодательства, не ограничивает заявителя в реализации предоставленных ему законом прав, поскольку предполагает не личное присутствие заявителя, а лишь передачу документов в месте нахождения уполномоченного органа. Такой способ подачи документов мог быть осуществлен заявителем как лично, так и через представителя. При этом заявитель направил документы по почте, то есть способом, не предусмотренным извещением. Кроме того, указал, что лицо, заявившее о своем намерении участвовать в аукционе, в силу положений пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, обязано указать вид права, на котором оно намеревается приобрести земельный участок по результатам аукциона, однако заявитель не указал, в каком именно аукционе - по продаже земельного участка либо права его аренды, он намерен принять участие. При таких обстоятельствах полагал, что ответчик правомерно отклонил заявление ФИО1 как не соответствующее требованиям извещения.

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил:

21.06.2018г. в администрацию муниципального образования Богородицкий район обратился ФИО2 с заявлением от 20.06.2018г. о предоставления в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 71:04:020501:219 площадью 157 173 кв.м., расположенного по адресу: Тульская область, Богородицкий район, муниципальное образование Бегичевское Богородицкого района, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

04.07.2018г. заявление ФИО2 рассмотрено на заседании градостроительно-земельного совета по вопросам предоставлении земельных участков на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области. В соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации комиссией было принято решение подготовить публикацию извещения в средствах массовой информации о возможном предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

19.07.2018г. извещение №190718/0028871/01 о возможности предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с К№71:04:020501:219 площадью 157 173 кв.м., расположенного по адресу: Тульская область, Богородицкий район, муниципальное образование Бегичевское Богородицкого района, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства размещено на официальном сайте torgi.gov.ru. и опубликовано в районной газете «Богородицкие вести».

В извещении указано, что заявление о предоставлении земельного участка возможно подать в Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район в письменном виде лично с 20.07.2018г. по 20.08.2018г. в рабочее время с 9.00 до 18.00 (обеденный перерыв с 13.00 до 13.48) по адресу: <...>, каб. №104.

31.07.2018г. в адрес Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район от главы КФХ ФИО1 поступило заявление от 24.07.2018г. о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Богородицкий район, площадью 157 173 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Письмом Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район от 07.08.2018г. №1042 заявление главы КФХ ФИО1 было отклонено, поскольку не соответствовало способу подачи заявлений (в письменном виде лично гражданином или его законным представителем), указанном в извещении в соответствии с п.2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным отказом, полагая, что определение способа подачи заявки о желании участвовать в аукционе посредством только личного присутствия ограничивает права заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирован в качестве главы КФХ Межрайонной инспекцией ФНС №1 по Республике Хакасия 29.07.2010г. Согласно сведениям ЕГРИП основным видом деятельности ФИО1 является цветоводство; дополнительные виды деятельности - выращивание однолетних культур, выращивание многолетних культур, выращивание рассады, животноводство, смешанное сельское хозяйство, покупка и продажа собственного недвижимого имущества, операции с недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

21.06.2018г. в администрацию муниципального образования Богородицкий район обратился ФИО2 с заявлением от 20.06.2018г. о предоставления в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 71:04:020501:219 площадью 157 173 кв.м., расположенного по адресу: Тульская область, Богородицкий район, муниципальное образование Бегичевское Богородицкого района, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

04.07.2018г. заявление ФИО2 рассмотрено на заседании градостроительно-земельного совета по вопросам предоставлении земельных участков на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области. В соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации комиссией было принято решение подготовить публикацию извещения в средствах массовой информации о возможном предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

19.07.2018г. извещение №190718/0028871/01 о возможности предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с К№71:04:020501:219 площадью 157 173 кв.м., расположенного по адресу: Тульская область, Богородицкий район, муниципальное образование Бегичевское Богородицкого района, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства размещено на официальном сайте torgi.gov.ru. и опубликовано в районной газете «Богородицкие вести». В извещении указано, что заявление о предоставлении земельного участка возможно подать в Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район в письменном виде лично с 20.07.2018г. по 20.08.2018г. в рабочее время с 9.00 до 18.00 (обеденный перерыв с 13.00 до 13.48) по адресу: <...>, каб. №104.

24.07.2018г. посредством почтового отправления глава КФХ ФИО1 направил в Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район заявление от 24.07.2018г. о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, Богородицкий район, площадью 157 173 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанное заявление получено ответчиком 31.07.2018г., что сторонами не оспаривается.

Письмом от 07.08.2018г. №1042 Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район сообщил главе КФХ ФИО1 что поданное им заявление было отклонено, поскольку не соответствовало способу подачи заявлений (в письменном виде лично гражданином или его законным представителем), указанном в извещении в соответствии с п.2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на незаконность установления ответчиком способа подачи заявки о желании участвовать в аукционе посредством только личного присутствия.

Как определено в пункте 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. При этом данная норма не определяет, что данные заявления подаются только посредством личного присутствия заявителей или почтовым отправлением.

Определение в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе. Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного (нарочного) представления данного заявления в письменной форме ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации.

Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей, а также необходимости письменной формы в целях подачи заявки на участие в аукционе и не ограничивают предоставленное заявителям конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия и путем использования письменной формы.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 03.06.2004 № 11-П, от 05.04.2007 № 5-П, от 10.11.2009 № 17-П, от 03.02.2010 № 3-П, от 20.12.2010 № 21-П и от 23.04.2012 № 10-П).

В связи с чем, ограничение способа подачи заявлений в письменной форме о намерении участвовать в аукционе путем личного присутствия, неправомерно.

С учетом изложенного, установление Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район в извещении от 19.07.2018г. и в письме от 07.08.2018г. №1042 способа подачи заявки о желании участвовать в аукционе посредством только личного присутствия, не может быть признано соответствующим требованиям статьи 39.18 ЗК РФ. Отказ по данному основанию является незаконным.

Тем не менее, суд считает, что само по себе данное обстоятельство не может служить основанием для удовлетворения заявления главы КФХ ФИО1, с учетом нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы АПК РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Арбитражный суд считает заслуживающими внимания доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, о злоупотреблении правом со стороны главы КФХ ФИО1, выражающемся в неоднократных его обращениях в различные органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, с последующим оспариванием действий в арбитражном суде.

Согласно пункту 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Арбитражным судом при проверке данного довода ответчика установлено путем обращения к Картотеке арбитражных дел, что глава КФХ ФИО1, проживающий в Республике Хакасия, направляет многочисленные заявления о намерении участвовать в аукционах по вопросам приобретения земельных участков по всей территории Российской Федерации. Многочисленные дела об оспаривании решений органов местного самоуправления по аналогичным основаниям рассматриваются в арбитражных судах Красноярского края, Забайкальского края, Ростовской области, Калининградской области, Томской области, Ульяновской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Кировской области, Ярославской области. В Арбитражный суд Тульской области ФИО1 подано 4 заявления по аналогичным основаниям.

По мнению суда, такая активность заявителя в желании участвовать в аукционах по приобретению прав на земельные участки, расположенные в различных субъектах Российской Федерации, в том числе, значительно отдаленных от места жительства заявителя, не соответствует признакам осуществления реальной предпринимательской деятельности, свидетельствует об отсутствии реальной заинтересованности в приобретении прав на земельные участки и использовании их по целевому назначению, а указывает на недобросовестное поведение заявителя по использованию своих процессуальных прав в отсутствие действительного, подлежащего судебной защите материального интереса (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2016г. №32-КГ16-26).

Исходя из приведенных выше оснований, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для вывода о нарушении оспариваемыми решениями прав и законных интересов заявителя и соответственно для удовлетворения требований заявителя по настоящему делу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ затраты по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований главе КФХ ФИО1 отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева