Решение от 6 мая 2025 г. по делу № А11-4429/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4429/2024
07 мая 2025 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2025.

В полном объеме решение изготовлено 07.05.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Зиновьевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гудковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "КЕВ-РУС" (140090, Московская область, <...>, этаж 4, помещ. 413, 414, 415, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Управления земельными ресурсами администрации города Владимира (600005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженного в письме от 05.03.2024 № 2710/1060, в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 2262 кв.м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:9, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "места общего пользования", расположенного по адресу: <...> и об утверждении схемы расположения земельного участка; об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Владимира в течение 14 (четырнадцати) календарных дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «КЕВ-РУС» на праве аренды без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка площадью 2262 кв.м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:9, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "места общего пользования", расположенного по адресу: <...> и утверждения схемы расположения земельного участка, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью "Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии"; заинтересованное лицо: администрация города Владимира (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>); третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Служба сопровождения муниципальных реестров и оказания муниципальных услуг" (600005, <...>), при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 10.01.2024 и диплому); от Управления земельными ресурсами администрации города Владимира – ФИО2 (по доверенности от 06.03.2024 № 2709/1, и диплому); от администрации города Владимира - ФИО2 (по доверенности от 08.08.2024 № 01-17/54), ФИО3 (по доверенности от 21.12.2023 и диплому), установил.

Общество с ограниченной ответственностью "КЕВ-РУС" (далее – Общество, ООО "КЕВ-РУС") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением к Управлению земельными ресурсами администрации города Владимира о признании незаконным отказа Управления земельными ресурсами администрации города Владимира (далее – Управление), выраженного в письме от 05.03.2024 № 2710/1060, в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 2262 кв.м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:9, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "места общего пользования", расположенного по адресу: <...> и об утверждении схемы расположения земельного участка; об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Владимира в течение 14 (четырнадцати) календарных дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «КЕВ-РУС» на праве аренды без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка площадью 2262 кв.м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:9, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "места общего пользования", расположенного по адресу: <...> со следующими координатами согласно схеме расположения:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

23

187166,75

219015,49

24

187133,54

219134,95

25

187115,52

219130,61

26

187153,94

219003,54

1
187169,15

219006,77

23

187166,75

219015,49

и утверждения схемы расположения земельного участка, подготовленной Обществом с ограниченной ответственностью "Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии".

К участию в деле привлечены: в качестве заинтересованного лица - администрация города Владимира (далее – Администрация); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение "Служба сопровождения муниципальных реестров и оказания муниципальных услуг".

Управление представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного требования, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, так как не обладает полномочиями по распоряжению публичными земельными участками.

Администрация в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании от 10.04.2025, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17.04.2025, представитель заявителя поддержал заявленные требования, представители Управления и Администрации поддержали возражения, изложенные в отзывах.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2024 года ООО «КЕВ-РУС» обратилось в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, Приказа Министерства экономического развития и промышленности Владимирской области от 20.06.2023 № 6-н земельного участка площадью 2262 кв.м, условный номер 33:22:016024:9:ЗУ1.

Испрашиваемый земельный участок предстоит образовать путем раздела многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:9, расположенного по адресу: <...>.

Земельный участок необходим заявителю для расширения производства с целью осуществления деятельности по производству кабельной продукции, обеспечивающей импортозамещение в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Владимирской области. Земельный участок имеет общие границы с земельным участком с кадастровым номером 33:22:016024:300, принадлежащим заявителю на праве собственности, который, в свою очередь, граничит с земельным участком с кадастровым номером 33:22:016024:299, на котором расположен производственный цех и административно-бытовой корпус с кадастровым номером 33:22:016024:43, арендуемый ООО «КЕВ-РУС» у ООО КБ ПАК по договору аренды от 15.04.2020 № КБ/ДАР-2020/1. Указанные земельные участки используются для размещения производственного предприятия ООО «КЕВ-РУС».

В границах испрашиваемого в аренду земельного участка частично размещено имущество, находящееся в законном владении заявителя – цех по сборке окон и дверей из алюминиевых конструкций, что подтверждается договором купли-продажи от 12.07.2023, заключенным между ООО КБ ПАК и ООО "КЕВ-РУС". Ранее ООО КБ ПАК приобрело указанный цех у ООО "Мануфактура" на основании договора купли продажи от 03.02.2023.

Письмом от 05.03.2024 № 2710/1060 Управление со ссылкой на пункты 4, 14 статьи 39.16, пункты 1, 2, 6 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации, отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов.

Не согласившись с указанным отказом, ООО "КЕВ-РУС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования ООО "КЕВ-РУС" указывает, что оспариваемый отказ Управления противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "КЕВ-РУС" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022-2024 годах Правительство Российской Федерации вправе дополнительно определить случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах (далее - Постановление № 629).

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления № 629 определено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития и промышленности Владимирской области от 20.06.2023 № 6-н утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Владимирской области в 2023 году в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Пунктом 2 Постановления № 629 предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 кодекса (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом "в" пункта 1 Постановления № 629 в срок не более чем четырнадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или, при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не доказало законность оспариваемого отказа.

Как следует из материалов дела, в качестве одного из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов Управление указывает на то, что земельный участок имеет разрешенное использование «территории общего пользования». Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ПЗ, в которой отсутствует вид разрешенного использования «строительство производственного предприятия», а в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрен вид «производственная деятельность».

Согласно пункту 3 Постановления № 629, принятого в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 58-ФЗ, предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 Постановления № 629 предусмотрено, что в случае, если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

При этом в соответствии с Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир» испрашиваемый земельный участок отнесен к Производственной зоне (ПЗ).

Согласно статье 34 «Градостроительные регламенты. Производственные зоны (П)» Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденных Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, производственные зоны предназначены для размещения промышленных и коммунально-складских объектов. В производственных зонах также допускается размещение объектов общественно-деловой застройки, гаражей, зданий и сооружений в целях обеспечения коммунальными услугами и т.д.

В качестве еще одного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, уполномоченный орган, указывает на нахождение на образуемом земельном участке части здания цеха по сборке окон и дверей из алюминиевых конструкций площадью 887,7 кв.м, которое обладает признаками самовольной постройки, т.к. частично расположено на земельном участке, который не предоставлялся для целей его строительства.

В силу подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Как указано выше, в границах земельного участка частично размещено имущество, находящееся в законном владении заявителя - цех по сборке окон и дверей из алюминиевых конструкций, что подтверждается договором купли-продажи от 12.07.2023, заключенным между ООО КБ ПАК и ООО «КЕВ-РУС». Ранее ООО КБ ПАК приобрело указанный цех у ООО «Мануфактура» на основании договора купли продажи от 03.02.2023.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

По пояснениям заявителя, государственная регистрация права на цех у Общества отсутствует, при этом он построен на основании разрешения на строительство № 33-RU33301000-257-2017 от 12.09.2017 и введен в эксплуатацию в установленном законом порядке на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 33- RU33301000-98-2017 от 14.12.2017.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.20215 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон, в целях обеспечения стабильности гражданского оборота, устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

При этом заявление ООО «КЕВ-РУС» о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов основано не на положениях подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а на положениях подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Закон № 58-ФЗ, подпункта «б» пункта 1 Постановление № 629, Приказа № 6-н.

Таким образом, наличие на испрашиваемом земельном участке цеха, находящегося в законном владении Общества, не препятствует предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов.

Еще одним основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, по мнению Управления, является невозможность размещения на испрашиваемом земельном участке новых объектов недвижимости с целью производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, в связи с чем уполномоченный орган приходит к выводу, что образование земельного участка осуществляется с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены положениями статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункте 1 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 33:22:016024:9, из которого предстоит образовать испрашиваемый земельный участок, является многоконтурным.

Испрашиваемый в аренду земельный участок необходим заявителю для расширения производства с целью осуществления деятельности по производству кабельной продукции, обеспечивающей импортозамещение в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Владимирской области.

Как следует из статьи 34 «Градостроительные регламенты. Производственные зоны (П)» Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденных Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 Производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

В состав производственного предприятия могут входить производственные, складские, административные, санитарно-бытовые и общественные, как временные, так и капитальные здания, гаражи, крытые и открытые базы, объекты, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг и т.д.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 58, ни Постановление № 629 не содержат запрета на застройку земельного участка, предоставленного по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 629. Такой подход к совокупному применению приведенных норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, также изложен в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 по делу № АКПИ23-737.

Также в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, Управление ссылается на пункты 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами. При этом относимость данного довода к заявлению Общества от 26.02.2024 № КР/ИСХ-2024/112 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды Управлением не раскрывается.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 119 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению (ч. 1.1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Для земельных участков, относящихся к Производственной зоне подобный закон отсутствует. Закон Владимирской области от 25.02.2015 № 10-03 «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» каких-либо ограничений также не содержит.

Как следует из статьи 34 «Градостроительные регламенты. Производственные зоны (П)» Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденных Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 к территориальной зоне ПЗ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не подлежат установлению.

Предельные параметры и размеры могут применяться только в случае, если они предусмотрены применительно к такому виду разрешенного использования.

Таким образом, предельные размеры земельных участков Производственной зоны (ПЗ) нормативно не ограничены.

Помимо изложенного, в обоснование отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов Управление указало на непредоставление заявителем обоснования площади земельного участка, необходимого для осуществления деятельности.

Вопреки указанным доводам, ни положения статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ни Закон № 58 не содержат требований предоставлять дополнительные документы, сведения и (или) информацию, в том числе обосновывать заявителю площадь испрашиваемого земельного участка, при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629.

Указанный подход к применению приведенных норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, изложен в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 по делу № АКПИ23-737, принятом по административному исковому заявлению о признании частично недействующими подпункта «б» пункта 1, пунктов 3, 4 Постановления № 629.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные в статьях 39.15, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечни оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка являются исчерпывающими.

Исходя из целей принятия Постановления № 629, уполномоченный орган не наделяется правом на произвольный и немотивированный отказ в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положениями подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629, Приказа № 6-н определены условия, при которых юридическое лицо вправе приобрести земельный участок в аренду без проведения торгов.

Довод о сроке аренды 49 лет не может быть разрешен в данном судебном разбирательстве, поскольку установление условий договора не относится к компетенции суда при обжаловании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Данный вопрос может быть решен в рамках урегулирования сторонами разногласия при заключении договора.

С учетом приведенных правовых норм, у Управления отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, выраженного в письме от 05.03.2024 № 2710/1060, об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю на праве аренды земельного участка без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным.

При таких обстоятельствах заявление ООО "КЕВ-РУС" подлежит удовлетворению.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым с целью восстановления нарушенного права заявителя возложить на администрацию города Владимира обязанность в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО «КЕВ-РУС» на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 2262 кв.м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:9, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "места общего пользования", расположенного по адресу: <...> и об утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на администрацию города Владимира.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Управления земельными ресурсами администрации города Владимира, выраженного в письме от 05.03.2024 № 2710/1060, в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 2262 кв.м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:9, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "места общего пользования", расположенного по адресу: <...> и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию города Владимира в течение 14 (четырнадцати) календарных дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО «КЕВ-РУС» на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 2262 кв.м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 33:22:016024:9, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "места общего пользования", расположенного по адресу: <...> и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Взыскать с администрации города Владимира в пользу общества с ограниченной ответственностью "КЕВ-РУС" 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.А. Зиновьева