Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А79-11809/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11809/2017
г. Чебоксары
27 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане

третье лицо – гаражный кооператив «Стрела»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.10.2016,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация г. Чебоксары, Администрация) о признании незаконным отказа от 06.07.2017 № С-8114 в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания автотранспорта «боксы №№ 238, 237» по адресу: <...>, ГК «Стрела».

Согласно уточнения, заявитель просит признать незаконным отказ администрации, выраженный в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары от 01.02.2018 № С-558 в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для обслуживания автотранспорта (боксы № 238,237) по адресу: <...>, ГК «Стрела»; обязать администрацию г. Чебоксары принять решение о предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставления земельного участка для обслуживания автотранспорта площадью 162 кв.м. (боксы № 238, 237), расположенного по адресу: <...>, ГК «Стрела».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен гаражный кооператив «Стрела» (ГК «Стрела»).

Заявленные требования мотивированы следующим. Для определения границ земельных участков под гаражами, заявителем были заказаны кадастровые работы по определению границ земельных участков под принадлежащими ему гаражами.

Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Инженер» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания автотранспорта которая была направлена на предварительное согласование в администрацию г. Чебоксары.

Администрация г. Чебоксары в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары письмом от 06.07.2017 № С-8114 отказала ИП ФИО1. в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания автотранспорта, указав на неделимость земельного участки под гаражами заявителя, невозможность разрешенного использования расположенных на нем гаражей.

Исправив схему расположения земельных участков, заявитель вновь обратился письмом от 23.01.2018 № 558 в администрацию на согласование.

Письмом от 01.02.2018 № С-558 повторно отказала ИП ФИО1 в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания автотранспорта, также указа на неделимость земельного участка.

Заявитель считает данные отказы незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные уточненные требования.

Представитель администрации в судебное заседание не явился. Отзывом просил в удовлетворении заявления отказать. Указал, что согласно техническому плану, гаражные боксы № 238, 237 расположены в отдельно стоящем здании. Однако, собственником указанного здания заявитель не является, а имеет в собственности помещения в здании. Отмечает, что при определении неделимости земельного участка в пункте 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывается на наличие на таком земельном участке нескольких зданий и сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве собственности. То есть даже наличие на земельном участке нескольких зданий не всегда означает то, что такой земельный участок является делимым. Использование гаражного бокса предполагает организацию кооперативом подъездных путей к зданию гаражного комплекса и к каждому гаражу, санитарное обслуживание территории и ее благоустройство, сбор и вывоз мусора, уборку снега, организацию отведения атмосферных осадков, обеспечение пожарной безопасности здания, снабжение электроэнергией, водой и прочее. Такое обеспечение кооперативом нормальной эксплуатации здания возможно только при использовании единого земельного участка совместно всеми членами кооператива. Данные обстоятельства подтверждают неделимость земельного участка. Собственниками капитальных гаражей, возведенных на территории кооператива, помимо земельного участка, занятого принадлежащими им объектами, для обслуживания гаражного комплекса необходима и вся остальная часть первоначально предоставленного земельного участка с подъездными путями. Считает, что утверждение исправленной схемы расположения земельного участка не представляется возможным.

Представитель ГК «Стрела» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия. Не возражал против заявленных требований.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации и ГК «Стрела».

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 на праве собственности, принадлежат гаражные боксы № 237, 238, расположенные по адресу: <...>, ГК «Стрела», кадастровые (условные) номера 21:01:030310:1978 и 21:01:030310:1976.

Право собственности на гаражные боксы №№ 237, 238 признано за заявителем заочным решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07.05.2015 по делу № 2-1232/2015 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.08.2015 № 21-21/001-21/001/023/2015-6156/1), решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07.05.2015 по делу № 2-1232/2015 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2015 № 21-21/001-21/001/023/2015-6157/1).

26.06.2017 ИП ФИО1 обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков для обслуживания автотранспорта по ул. Ленинского Комсомола, д. 31 города Чебоксары, боксы № 237, 238 на праве собственности без торгов.

Письмом от 06.07.2017 № С-8114 администрация сообщила заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

23.01.2018 ИП ФИО1 повторно обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков для обслуживания автотранспорта по ул. Ленинского Комсомола, д. 31 города Чебоксары, боксы № 237, 238 в собственность.

Письмом от 01.02.2018 № С-558 администрация сообщила заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщив, что в пределах границ гаражного кооператива земельный участок должен оформляться в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. В случае, если земельный участок, занятый гаражно-строительным кооперативом, является неделимым, действующее законодательство не препятствует оформлению права общей долевой собственности членов такого кооператива на указанный земельный участок.

Считая отказы администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконными, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется, в том числе, собственникам зданий, сооружений расположенных на этих земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ответов администрации в лице Управления архитектуры и градостроительства от 06.07.2017 №С-8114 и от 01.02.2018 № С-558, заявителю предложено обратиться в администрацию для оформления права общей долевой собственности членов кооператива на указанный земельный участок ввиду неделимости земельного участка.

Суд считает данный отказ администрации необоснованным.

Согласно требованиям к образуемым земельным участкам, содержащимся в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

На основании вступивших в законную силу решений суда, заявитель является собственником нежилых помещений № 237, 238.

Согласно техническому паспорту от 10.04.2015 г. нежилого одноэтажного здания (литера А) по ул. Ленинского Комсомола, д. 31 следует, что данное здание состоит из двух помещений № 238, 237.

По заказу ИП ФИО1 ООО «Научно-производственное предприятие «Инженер» изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат земельного участка по адресу: <...>, ГК «Стрела», боксы № 237, 238, 21:01:030310:1704:ЗУ1(ЗУ2). Согласно пояснительной записке к Схеме, образование земельных участков :1704:ЗУ1 и :1704:ЗУ2 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030310:1704 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного по адресу. Площадь образуемых земельных участков: :1704:ЗУ1 = 129.0 кв.м. – обслуживание автотранспорта (бокс № 238); :1704:ЗУ2 = 33.0 кв.м. – обслуживание автотранспорта (бокс № 237). Доступ земельных участков 21:01:030310:1704:ЗУ1, 21:01:030310:1704:ЗУ2 к землям общего пользования обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером 21:01:030310:1704.

Согласно данной Схемы образование земельных участков происходит путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030310:1704 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Исходя из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 129, пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок является объектом гражданских и земельных правоотношений.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части (часть 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030310:1704 является делимым и может быть разделен на части. Возможность раздела данного земельного участка подтверждается Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ООО НПП «Инженер», в соответствии с которым образуются земельные участки для обслуживания гаражей предпринимателя, заключением эксперта № 5/2018-Г26-3 от 17.03.2018.

Согласно экспертного заключения эксперт пришел к выводам, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:030310:1704, на котором расположено здание гаражей № 2370 № 238 является делимым; из земельного участка с указанным кадастровым номером возможно образовать земельный участок для обслуживания здания гаражей № 237, 238, путем раздела земельного участка с сохранением исходного земельного участка (:1704) в измененных границах, при соблюдении требований к образуемым и измененным земельным участкам; образуемый согласно Схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполненной ООО НПП «Инженер» земельный участок площадью 162 кв.м. для эксплуатации здания гаражей № 237, 238 соответствует требованиям к образуемым или измененным земельным участкам.

Делимость земельного участка, на котором расположены гаражные боксы, также подтверждается решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10.06.2013 по делу № 2-974-2013.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2015 № 33-КГ15-14, от 16.12.2014 № 33-КГ14-9, установлено, что делая выводы о неделимости земельного участка необходимо обосновать и привести доказательства того, что в результате передачи в собственность земельного участка под гаражом, такой земельный участок не сможет использоваться в соответствии с разрешенной категорией и видом разрешенного использования. Юридически значимыми обстоятельствами по делу являются наличие на земельном участке самостоятельного объекта недвижимости в виде индивидуального гаража, принадлежащего истцу; возможность сохранения вида разрешенного использования земельного участка выделяемого истцу; наличие оснований, препятствующих передаче земельного участка в собственность.

Образуемые земельные участки под гаражными боксами заявителя соответствуют перечисленным в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требованиям.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 21:01:030310:1704 был разделен на части, администрацией г. Чебоксары были выделены земельные участки для обслуживания индивидуальных гаражей.

В соответствии с частью 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (часть 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Вопрос о схеме расположения земельного участка связан с вопросом о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемое решение администрации не содержит указание на отказ предпринимателю в утверждении схемы расположения земельного участка, между тем в судебном заседании представитель администрации заявлял возражения относительно схемы расположения земельного участка.

В связи с изложенным, требования предпринимателя о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары от 01.02.2018 № С-558 в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для обслуживания автотранспорта (боксы № 238,237) по адресу: <...>, ГК «Стрела», обязании администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженный в письме от 01.02.2018 № С-558, в предварительном согласовании предоставления земельного участка для обслуживания автотранспорта (боксы № 238, № 237) по адресу: <...>, ГК «Стрела».

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 162 кв.м. для обслуживания автотранспорта (боксы № 238, № 237) по адресу: <...>, ГК «Стрела», согласно схеме расположения земельного участка от 19.01.2018, выполненной НПП «Инженер».

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (триста) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин