Постановление от 19 апреля 2021 г. по делу № А54-3918/2020

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-3918/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14.04.2021

Постановление изготовлено в полном объеме 19.04.2021

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Капустиной Л.А. и Заикиной Н.В., секретарь судебного заседания Фролова Е.С., при участии путем использования видеоконференц-связи с Арбитражным судом Рязанской области от истца - ФИО1, ФИО2, от ответчика - ФИО3, ФИО4, рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Костино» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.02.2021 по делу № А54-3918/2020 (судья Стрельникова И.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Костино» (Рязанская обл., Рыбновский р-н, с. Костино, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район (Рязанская обл., Клепиковский р-н, г. Спас-Клепики, ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Администрация муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района (Рязанская обл., Клепиковский р-н, с. Криуша, ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (Рязанская обл., Рыбновский р-н, г. Рыбное, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 20.05.2020 № 1501 об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Решением суда от 18.02.2021 в иске отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой о его отмене. В обоснование своей позиции указывает, что оспариваемый отказ в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка не содержит ссылки на основания, поименованные в ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с чем отказ немотивирован и не соответствует действующему законодательству. Заявитель указывает, что суд вышел за пределы заявленных требований и исследовал обстоятельства, не являющиеся основанием для отказа, изложенным в оспариваемом решении от 20.05.2020 № 1501. Заявитель также считает ошибочным возможным отказ в предоставлении земельного участка по основанию, изложенному в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, вывод о нахождении земельного участка в двух территориальных зонах не основан на материалах дела.

Представитель истца доводы жалобы поддержал в полном объеме, оспариваемое решение просил отменить, иск – удовлетворить.

Представитель ответчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

08.07.1993 вынесено постановление главы администрации Рыбновского района Рязанской области № 289 «О регистрации акционерного общества закрытого типа «Костино», в соответствии с которым совхоз "Костино" был реорганизован в акционерное общество закрытого типа «Костино» (л.д.29 т.1).

На основании указанного постановления акционерному обществу закрытого типа «Костино» было передано в коллективно-долевую собственность бесплатно - 3640 га сельскохозяйственных угодий, из них: 1564 га пашни, 423 га многолетних насаждений, 1018 га сенокосов, 638 га пастбищ и в бессрочное (постоянное) пользование - 1058 га несельскохозяйственных угодий.

Обществу выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 08.07.1993 года № 15-311 (л.д.12.13 т.1).

Земельный участок с кадастровым номером 62:05:1320103:270, площадью 187803 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, с. Криуша, поставлен на кадастровый учет.

05.11.2004 наименование общества было приведено в соответствие законодательству, в результате чего АОЗТ «Костино» сменилось на ЗАО «Костино».

11.12.2018 закрытое акционерное общество «Костино» было преобразовано в общество с ограниченной ответственностью «Костино», являющееся правопреемником АОЗТ «Костино» (л.д.30-44 т.1).

ООО «Костино» владеет земельным участком с кадастровым номером 62:05:1320103:270, площадью 187803 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Рязанская обл., Клепиковский район, с. Криуша, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

17.04.2020 общество обратилось к главе муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области ФИО5 с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов на основании положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 4.2 Закона Рязанской области от 05.08.2011 № 62-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области» (л.д.11 т.1).

20.05.2020 администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области принято решение № 1501 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (л.д.10 т.1).

Не согласившись с указанным отказом, общество с ограниченной ответственностью «Костино» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 части 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 названного Кодекса.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Установленная законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права, но не влечет прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты, то есть после 01.07.2012 лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе переоформить такое право.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» также разъяснил, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Вместе с тем, ст. 36 ЗК РФ утратила силу с 01.03.2015.

На момент обращения истца с заявлением о приобретении земельного участка в собственность данный вопрос регулировался главой V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления в собственность за плату, предоставляются на основании договора купли-продажи.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа, помимо прочего, земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 кодекса (подпункт 7 пункта 2).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 5 названной статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 62:05:1320103:270, площадью 187803 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, с. Криуша, поставлен на кадастровый учет.

В порядке п. 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» подлежат оценке также доводы администрации о принятии Постановления Рязанской областной Думы от 25.05.2005 № 126-IV РОД «Об изменении административно-территориальных границ города Касимов Касимовского, Клепиковского, Рыбновского, Спасского, Шиловского, Сасовского и Шацкого районов Рязанской области» и изменении административно-территориальных границ между Рыбновским и Клепиковским районами Рязанской области и черты сельского поселения - села Криушинского сельского округа Клепиковского района согласно прилагаемым схематическим картам к данному постановлению (л.д.74-76 т.2).

В черту села Криуша Криушинского сельского округа Клепиковского района был включен земельный участок площадью 249 га, из них земель АОЗТ «Костино» 19 га, в том числе: древесно-кустарниковая растительность 10 га, огороды 4 га, лес 3 га, под водой 2 га; земель Криушинского лесхоза 230 га, в том числе: леса 52 га, из них покрытые лесом 37,6 га и не покрытые лесом 14,4 га, 178 га улицы, площади, постройки, огороды, приусадебные земли, исключив их из состава Рыбновского района Рязанской области.

В соответствии с положениями Правил землепользования и застройки муниципального образования Криушинское сельского поселения Клепиковское муниципального района Рязанской области, утвержденных Решением Думы Клепиковского муниципального района Рязанской области от 26.01.2017 № 18 (находящегося в общем доступе в сети Интернет) земельный участок с кадастровым № 62:05:1320103:270, расположенный по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, с.Криуша, в соответствии со ст.30 Правил землепользования и застройки муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Думы Клепиковского муниципального района Рязанской области от 26.01.2017 №18, расположен в нескольких территориальных зонах:

- в территориальной зоне Ж-3 (Зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами);

- в территориальной зоне Р-2 (Зеленые зоны населенных пунктов).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент обращения общества с заявлением о выкупе испрашиваемый земельный участок относился к землям населенных пунктов и расположен в территориальной зоне Ж-3 (Зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами) и в территориальной зоне Р-2 (Зеленые зоны населенных пунктов).

Из представленного в материалы дела акта обследования от 19.05.2020 (т. 2, л. д. 5) следует, что земельный участок в сельскохозяйственных целях не используется, залесен и закустарен. Доказательств использования спорного участка в сельскохозяйственных целях на момент включения его в состав населенного пункта и принятия ПЗЗ муниципального образования истцом в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представлено.

В территориальных зонах, в которых расположен спорный участок, такой вид использования как «для сельскохозяйственного использования» не предусмотрен ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования. Таким образом, предоставление земельного участка в сельскохозяйственных целях невозможно, поскольку территориальным зонированием предусмотрен иной вид пользования.

Доводы жалобы о том, что суд области вышел за пределы иска и дал оценку иным мотивам отказа в выкупе земельного участка, нежели указанные в письме от 20.05.2020, подлежат отклонению, поскольку не учитывают разъяснения, изложенные в пункте 4 постановления Президиума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, то он принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Установив соответствие отказа, изложенного в письме от 20.05.2020 приведенным положениям земельного законодательства и, как следствие, отсутствие нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд области правомерно отказал обществу в удовлетворении заявления.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.02.2021 по делу № А54-3918/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.М. Дайнеко

Судьи Л.А. Капустина

Н.В. Заикина