Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А47-13994/2018

1133/2019-118611(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13994/2018
г. Оренбург
18 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Черноморец В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО1 (г.Оренбург, ИНН:560900222880, ОГРНИП: <***>), ФИО2 (пос.Акбулак Акбулакского района Оренбургской области, ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), ФИО3 (г.Оренбург ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), ФИО4 (с.Им.9 Января Оренбургского района Оренбургской области, ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), ФИО5 (с.Ивановка Оренбургского района Оренбургской области, ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), ФИО6 (г.Оренбург. ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) к администрации города Оренбурга (г.Оренбург, ИНН: <***>, ОГРН: <***>), финансовому управлению администрации города Оренбурга (г.Оренбург, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения от 31.10.2018 о предоставлении муниципальной гарантии, о признании недействительным постановления администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018 о предоставлении муниципальной гарантии и по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Оренбурга (г.Оренбург, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным постановления № 3632-п от 31.10.2018 о предоставлении муниципальной гарантии.

В судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области: ФИО7, представитель по доверенности от 01.02.2019,

от финансового управления администрации города Оренбурга: ФИО8, представитель по доверенности от 01.02.2019.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (далее – предприниматели, ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6) обратились в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации города Оренбурга и финансовому управлению администрации города Оренбурга (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным решения администрации города Оренбурга от 31.10.2018 по предоставлению муниципальной гарантии, о признании недействительным постановления администрации города Оренбурга № 3632- п от 31.10.2018 о предоставлении муниципальной гарантии.

В обоснование заявленных требований предприниматели указывают, что заинтересованными лицами незаконно принято решение от 31.10.2018 и вынесено постановление № 3632-п от 31.10.2018 о предоставлении муниципальной гарантии муниципальному казенному предприятию "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург", поскольку муниципальная гарантия предоставлена с нарушением требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), что создает преимущества при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров муниципальному казенному предприятию "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург", чем существенно нарушаются права заявителей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров.

Администрацией города Оренбурга в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителей не признает, ссылаясь на то, что решение о предоставлении муниципальной гарантии принято в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Оренбургского городского Совета «О бюджете города Оренбурга на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»,

которым утверждена программа муниципальных гарантий, при этом, согласование предоставления муниципальной гарантии с антимонопольным органом, по мнению администрации города Оренбурга, не требовалось, поскольку она предоставлена в целях защиты окружающей среды (для приобретения муниципальным казенным предприятием "Оренбургские пассажирские перевозки" автобусов на газомоторном топливе).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в рассмотрении дела принимали участие акционерное общество «Альфа-банк» (далее – АО «Альфа-банк»), муниципальное казенное предприятие "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург" (далее – МКП "Оренбургские пассажирские перевозки").

АО «Альфа-банк» представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором указывает на недоказанность предпринимателями фактов нарушений их прав и интересов оспариваемым актом.

МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором указывает на отсутствие нарушений прав предпринимателей оспариваемым актом, поскольку Положением о порядке предоставления муниципальных гарантий города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета № 628 от 26.08.2008, муниципальные гарантии могут получать только юридические лица.

21.02.2019 в Арбитражный суд Оренбургской области обратилось Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – Оренбургское УФАС России, антимонопольный орган) с требованием к администрации города Оренбурга о признании недействительным постановления администрации города Оренбурга № 3632- п от 31.10.2018 о предоставлении муниципальной гарантии (дело № А47- 2181/2019).

Определением суда от 04.03.2019 дело № А47-2181/2019 объединено с делом № А47-13994/2018 в одно производство, с присвоением объединенному делу № А47-13994/2018.

АО «Альфа-банк» представило в материалы дела письменные отзывы на заявление Оренбургского УФАС России, в котором считает оспариваемое постановление администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018 о предоставлении муниципальной гарантии законным по изложенным в нем основаниям, кроме того указывает, что 17.05.2019 им принято решение об отказе от своих прав по муниципальной гарантии.

МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" представило в материалы дела письменный отзыв на заявление Оренбургского УФАС России, в котором указывает, что, поскольку в бюджете города Оренбурга определен размер муниципальной гарантии и ее конкретный получатель, то оспариваемый ненормативный акт соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и п.1 ч.3 ст. 19 Закона о защите конкуренции.

Администрация города Оренбурга в представленном отзыве на заявление Оренбургского УФАС России и дополнениях к отзыву ссылается на то, что муниципальная гарантия предоставлена в соответствии с п.1 ч.3 ст. 19 Закона о защите конкуренции и в целях защиты окружающей среды, поскольку МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" под муниципальную гарантию приобретает автобусы, работающие на газомоторном топливе. Кроме того, администрация города Оренбурга указывает, что антимонопольным органом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Оренбургского городского Совета № 628 от 28.08.2008 утверждено «Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий города Оренбурга» (далее – Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий, в редакции, действовавшей на момент принятия администрацией города Оренбурга оспариваемого постановления).

В соответствии с п. 1.6 Положения о порядке предоставления муниципальных гарантий гарантии предоставляются юридическим лицам, зарегистрированным на территории Российской Федерации и осуществляющим деятельность на территории г.Оренбурга.

В соответствии с п. 2.1 Положения о порядке предоставления муниципальных гарантий администрация города Оренбурга предоставляет гарантии на цели и в пределах общей суммы гарантий, указанных в решении о бюджете на очередной финансовый год.

Юридическое лицо, заинтересованное в получении гарантии (далее - претендент), направляет в администрацию города Оренбурга письменное заявление с указанием существа основного обязательства, обеспечиваемого гарантией, экономического обоснования целесообразности предоставления гарантии, суммы и срока гарантии, способа обеспечения исполнения обязательств перед гарантом.

Финансовое управление администрации города Оренбурга осуществляет проверку полного соблюдения претендентом требований, предусмотренных настоящим Положением, анализ финансового состояния претендента, а также анализ предложений претендента по способам обеспечения регрессных требований по гарантии, в том числе анализ финансового состояния поручителей и гарантов претендента, и в течение 30 дней со дня поступления документов, готовит заключение о целесообразности предоставления гарантии и направляет для принятия решения главе администрации города Оренбурга.

Решение о предоставлении гарантий принимается в форме правового акта администрации города Оренбурга (п. 3.1, 3.3, 3.7 Положения о порядке предоставления муниципальных гарантий).

Решением Оренбургского городского Совета от 21.12.2017 N 444 утверждены основные характеристики бюджета города Оренбурга на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, п. 20 которого утверждена программа муниципальных гарантий города Оренбурга в валюте Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов согласно приложению 10.

Из п. 1.1 Приложения 10 к решению Оренбургского городского Совета от 21.12.2017 N 444 следует, что общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение муниципальных гарантий города Оренбурга, за счет источников финансирования дефицита бюджета города Оренбурга, приводящий к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловленный уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, составит в 2018 году - 0 рублей, в 2019 году - 70000000 рублей, в 2020 году - 70000000 рублей.

Пунктом 1.2 Приложения 10 к решению Оренбургского городского Совета от 21.12.2017 N 444 утвержден перечень муниципальных гарантий, из которого следует, что целью гарантирования являются заимствования МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" на приобретение автобусов, работающих на газомоторном топливе, в 2019 году в размере 70000000 руб. и в 2020 году в размере 70000000 руб.

24.08.2018 МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" опубликовало извещение № 0853600000918000100 о проведении закупки на право заключения контракта по предоставлению кредитной линии с лимитом выдачи 240 000 000 руб. для приобретения основных средств – автобусов, работающих на газомоторном топливе. Из раздела 8 проекта размещенного на сайте закупок контракта следовало, что заемщик предоставляет кредитору муниципальную гарантию города Оренбурга на сумму 70 000 000 руб. в соответствии с решением Оренбургского городского Совета № 444 от 21.12.2017.

Считая, что предоставление муниципальной гарантии в таком случае является преференцией, предоставление которой МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" обеспечивает более выгодные условия деятельности в сфере перевозок в сравнении с условиями, которые предоставляются предпринимателям, осуществляющим такой же вид деятельности, предприниматели 28.09.2018 обратились в антимонопольный орган с заявлением о нарушении администрацией города Оренбурга требований Закона о защите конкуренции при предоставлении муниципальной гарантии (Т.3 л.д. 114-121).

16.10.2018 МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" обратилось в администрацию города Оренбурга с заявлением о предоставлении муниципальной гарантии в целях обеспечения исполнения обязательств перед АО «Альфа-Банк» по контракту № 120-Т от 02.10.2018 на оказание услуг по предоставлению кредитной линии для приобретения автобусов, работающих на газомоторном топливе (Т. 4 л.д. 110).

24.10.2018 Финансовым управлением администрации города Оренбурга проведена проверка представленных МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" документов, по результату рассмотрения которых выдано заключение о целесообразности предоставления муниципальной гарантии города Оренбурга (Т. 3 л.д. 51).

Постановлением администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018 принято решение о предоставлении МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципальной гарантии (Т.2 л.д. 28).

31.10.2018 между администрацией города Оренбурга, МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" и АО «Альфа-Банк» заключен договор о предоставлении муниципальной гарантии (Т.4. л.д.26-30).

Считая принятое администрацией города Оренбурга и финансовым управлением администрации города Оренбурга решение о предоставлении муниципальной гарантии МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" и постановление администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018 незаконным, предприниматели 06.11.2018 обратились в суд с рассматриваемым заявлением.

На основании заявления предпринимателей от 28.09.2018 антимонопольным органом вынесен приказ № 173-п от 12.11.2018 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении администрации города Оренбурга (Т.6 л.д. 6-8).

По результату проверки антимонопольным органом составлен акт проверки № 7 от 07.12.2018, которым зафиксирован факт наличия в действиях администрации по предоставлению муниципальной гарантии МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" признаков нарушений ч.1 ст. 19, п.7 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

19.12.2018 антимонопольный орган письмом № 13166 сообщил предпринимателям о результатах проведенной проверки.

18.01.2019 администрация города Оренбурга предоставила в антимонопольный орган письменные возражения на акт проверки (Т.4 л.д. 14-18).

В связи с выявлением в действиях администрации города Оренбурга по предоставлению муниципальной гарантии МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" признаков нарушений ч.1 ст. 19, п.7 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018.

22.05.2019 администрация города Оренбурга вынесла постановление № 1246-п, которым признала утратившим силу постановление администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018 в связи с отказом АО «Альфа-Банк» от своих прав по муниципальной гарантии путем ее возвращения.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При этом, из положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что законность ненормативного правового акта проверяется судом на момент его вынесения.

В силу подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Из содержания абз. 2 п. 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" следует, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов органов, поименованных в ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что с заявлениями об оспаривании постановления администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018 обратились как предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров, так и антимонопольный орган. При этом, предпринимателями право на подачу заявления обосновано тем, что оспариваемое ими постановление напрямую затрагивает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по перевозке пассажиров, поскольку предоставление МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" преференции в виде муниципальной гарантии обеспечивает для МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" наиболее выгодные условия осуществления деятельности в сфере перевозок пассажиров по сравнению с условиями осуществления этого же вида деятельности предпринимателями в связи с тем, что получение кредита в банке предпринимателями в размере 240 000 000 руб. без его обеспечения муниципальной гарантией является невозможным.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, муниципальная преференция - предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которые обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.

Статьей 19 Закона о защите конкуренции установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, указанных в части первой данной статьи, в том числе в целях защиты окружающей среды.

Запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям (ч. 2 ст. 19 Закона о защите конкуренции).

Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:

1) на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;

2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу;

4) в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 3 ст. 19 Закона о защите конкуренции).

Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции установлен ст. 20 Закона о защите конкуренции, согласно которой федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия

на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под государственной или муниципальной гарантией (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) понимается вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

В статье 115.2 БК РФ установлены порядок и условия предоставления муниципальных гарантий, согласно которым такое предоставление осуществляется в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления на основании решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Из материалов дела следует, что решением Оренбургского городского Совета № 628 от 28.08.2008 утверждено «Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий города Оренбурга», пунктом 1.6 которого предусмотрено предоставление муниципальных гарантий только юридическим лицам, зарегистрированным на территории Российской Федерации и осуществляющим деятельность на территории г.Оренбурга.

В соответствии с указанным Положением о порядке предоставления муниципальных гарантий МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" обратилось в администрацию города Оренбурга с заявлением о предоставлении муниципальной гарантии в целях обеспечения исполнения обязательств перед АО «Альфа-Банк» по контракту № 120-Т от 02.10.2018 на оказание услуг по предоставлению кредитной линии для приобретения автобусов, работающих на газомоторном топливе, по результату рассмотрения которого администрацией города Оренбурга принято постановление № 3632-п от 31.10.2018 о предоставлении МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципальной гарантии, поскольку пунктом 1.2 Приложения 10 к решению Оренбургского городского Совета от 21.12.2017 N 444 предусмотрена муниципальная гарантия МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" на приобретение автобусов, работающих на газомоторном топливе, в 2019 году в размере 70000000 руб. и в 2020 году в размере 70000000 руб.

Как указывает администрации города Оренбурга в отзывах на заявления предпринимателей и антимонопольного органа, муниципальная

гарантия предоставлена МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" в целях защиты окружающей среды и согласование с антимонопольным органом предоставление муниципальной гарантии не требовалось, поскольку она предоставлена в соответствии с п.1 ч.3 ст. 19 Закона о защите конкуренции на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления о бюджете, содержащего и устанавливающего порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

В письменных пояснениях от 24.01.2019 предприниматели ссылаются на то, что приобретение автобусов, работающих на газомоторном топливе, не относится к мероприятиям по охране окружающей среды, поскольку муниципальной программой «Охрана окружающей среды в городе Оренбурге на 2014-2021 годы», утвержденной постановлением администрации города Оренбурга № 2034-п от 05.08.2013 не предусмотрено мероприятия, связанного с предоставлением муниципальных гарантий на закупку автобусов. В то же время, в муниципальную программу «Развитие пассажирского транспорта на территории города Оренбурга на 2017-2020 годы», утвержденную постановлением администрации города Оренбурга № 3481-п от 14.11.2016, включена задача – обновление парка подвижного состава, которая реализуется путем приобретения подвижного состава автомобильного транспорта.

Из заявления и акта проверки антимонопольного органа следует, что спорная муниципальная гарантия предоставлена не в целях защиты окружающей среды, поскольку полный перечень мероприятий по охране окружающей среды установлен муниципальной программой «Охрана окружающей среды в городе Оренбурге на 2014-2021 годы» и в ней отсутствуют какие-либо мероприятия, связанные с предоставлением муниципальных гарантий на закупку автобусов.

Рассмотрев доводы антимонопольного органа, предпринимателей и администрации города Оренбурга, суд соглашается с позицией предпринимателей и антимонопольного органа о том, что муниципальная гарантия, предоставленная МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" на основании постановления администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018, выдана не в целях защиты окружающей среды, поскольку совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе пунктом 1.2 Приложения 10 к решению Оренбургского городского Совета от 21.12.2017 N 444 и заявлением МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" о предоставлении муниципальной гарантии подтверждается, что муниципальная гарантия предоставляется в целях приобретения автобусов, работающих на газомоторном топливе.

Так, п. 13 решения Оренбургского городского Совета от 21.12.2017 N 444 утверждено распределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в городе Оренбурге на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов согласно приложению 8.

Из приложения 8 к решению Оренбургского городского Совета от 21.12.2017 N 444 следует, что в число муниципальных программ входят, в том числе Муниципальная программа "Развитие пассажирского транспорта на территории города Оренбурга на 2017 - 2020 годы" и Муниципальная программа "Охрана окружающей среды в городе Оренбурге" на 2014 - 2021 годы.

Вышеуказанные муниципальные программы утверждены соответственно постановлениями администрации города Оренбурга № 3481-п от 14.11.2016 и № 2034-п от 05.08.2013.

В паспорте Муниципальной программы "Охрана окружающей среды в городе Оренбурге" на 2014 - 2021 годы указаны основные мероприятия программы, в числе которых отсутствует такое мероприятие, как предоставление муниципальной гарантии на закупку автобусов, в то же время, согласно паспорту Муниципальной программы "Развитие пассажирского транспорта на территории города Оренбурга на 2017 - 2020 годы" в состав мероприятий данной программы входит приобретение подвижного состава автомобильного транспорта.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Однако, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности, установленной п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по доказыванию фактов нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами не доказано, что муниципальная гарантия, предоставленная МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" на основании оспариваемого постановления администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018, предоставлена именно в целях защиты окружающей среды.

Кроме того, из положений части 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции следует, что муниципальная гарантия (в том числе в целях защиты окружающей среды) предоставляется с предварительного согласия антимонопольного органа. Исключение составляют случаи предоставления муниципальной гарантии, поименованные в ч. 3 ст. 19 Закона о защите конкуренции, в том числе в случае предоставления муниципальной гарантии на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов

органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Из материалов дела следует, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что при предоставлении муниципальной гарантии МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" на основании оспариваемого постановления администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018 администрация города Оренбурга не производила согласование предоставления муниципальной гарантии с антимонопольным органом.

Приводимые администрацией города Оренбурга доводы об отсутствии необходимости согласования в связи с предоставлением муниципальной гарантии на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, отклоняются судом, так как из содержания решения Оренбургского городского Совета от 21.12.2017 N 444 не следует, что данным актом установлен порядок определения размера муниципальной преференции.

При таких обстоятельствах оспариваемое антимонопольным органом постановление администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018 не соответствует требованиям Закона о защите конкуренции.

Между тем, предпринимателями не доказано, что оспариваемое постановление на момент обращения в суд с рассматриваемыми требованиями нарушало их права и законные интересы, поскольку на момент принятия решения и вынесения оспариваемого постановления администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018 и обращения предпринимателей в суд (06.11.2018) Положением о порядке предоставления муниципальных гарантий предоставление муниципальных гарантий индивидуальным предпринимателям не предусматривалось.

Так, в соответствии с Положением о порядке предоставления муниципальных гарантий в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления и обращения предпринимателей в суд, получить муниципальную гарантию могли только юридические лица, к которым предприниматели не относятся.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факта его нарушения.

Для удовлетворения заявленных предпринимателями требований им необходимо доказать факт нарушения оспариваемым решением и постановлением своих прав и законных интересов.

Между тем, предпринимателями не доказано, что оспариваемое ими постановление администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018 о предоставлении муниципальной гарантии МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" на момент обращения в суд нарушало их права и интересы.

При этом предприниматели, в отличие от антимонопольного органа, не обладают полномочиями обращаться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Оспариваемое предпринимателями решение и постановление сами по себе не изменили существующего положения предпринимателей в сфере деятельности по перевозке пассажиров и не повлекли каких-либо правовых последствий для предпринимателей.

Поскольку в силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условием удовлетворения требований является одновременное наличие обстоятельств несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) требованиям закона и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то установленное судом отсутствие нарушений прав предпринимателей является основанием для отказа им в удовлетворении заявленных требований.

В то же время подлежит удовлетворению требование антимонопольного органа о признании недействительным постановления администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018 о предоставлении муниципальной гарантии МКП "Оренбургские пассажирские перевозки", поскольку оспариваемым постановлением предоставляются преимущества МКП "Оренбургские пассажирские перевозки", которые обеспечивают данному предприятию более выгодные условия деятельности путем предоставления муниципальной гарантии на приобретение автобусов, по сравнению с иными юридическими лицами, осуществляющими пассажирские перевозки на территории города Оренбурга.

При этом, судом отклоняются доводы администрации города Оренбурга о пропуске антимонопольным органом срока на обращение в суд как основанные на неверном толковании действующих норм права по следующим основаниям.

По мнению суда, антимонопольный орган как публичный орган власти мог узнать о нарушениях требований антимонопольного законодательства только по результатам рассмотрения заявления предпринимателей о нарушении антимонопольного законодательства и после получения в результате проведенной проверки достаточных данных о нарушении антимонопольного законодательства, которые зафиксированы актом проверки. Именно с этого момента антимонопольный орган обладает

достаточными сведениями, доказательствами и полной информацией, позволяющей предъявить соответствующий иск в суд.

Как следует из материалов дела, антимонопольному органу стало известно о нарушении администрацией города Оренбурга требований антимонопольного законодательства по результату проведенной в отношении администрации города Оренбурга проверки с даты составления акта проверки (07.12.2018), которым зафиксирован факт наличия в действиях администрации города Оренбурга признаков нарушений ч.1 ст. 19, п.7 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, при этом антимонопольный орган обратился в суд 21.02.2019, т.е. в пределах установленного ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Доводы администрации города Оренбурга о том, что 22.05.2019 администрация города Оренбурга вынесла постановление № 1246-п, которым признала утратившим силу оспариваемое постановление администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018 в связи с отказом АО «Альфа-Банк» от своих прав по муниципальной гарантии путем ее возвращения, не свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу, невозможности рассмотрения спора, либо об отказе антимонопольному органу в удовлетворении требований поскольку на момент обращения антимонопольного органа в суд оспариваемое им постановление являлось действующим.

В данном случае, поскольку постановление администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018 признано утратившим силу, суд не обязывает заинтересованных лиц устранить нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лиц, права которых могут быть затронуты оспариваемым постановлением.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Каждым предпринимателем при обращении в суд уплачена госпошлина в размере 100 руб., а всеми предпринимателями в общем размере 600 руб.

Поскольку предпринимателям отказано в удовлетворении требований, понесенные ими судебные расходы по оплате госпошлины в общей сумме 600 руб. за два требования (300 руб. за каждое) в соответствии с п.9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в равных долях относятся на них.

В связи с тем, что антимонопольный орган и заинтересованные лица освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о распределении расходов по оплате госпошлины за рассмотрение заявления антимонопольного органа в данном случае не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 отказать.

2. Требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Оренбурга № 3632-п от 31.10.2018 "О предоставлении муниципальной гарантии города Оренбурга муниципальному казенному предприятию "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург".

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 9:47:52

Кому выдана Третьяков Николай Анатольевич