Решение от 15 ноября 2024 г. по делу № А82-14456/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14456/2023
г. Ярославль
16 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.П. Переверзевой

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Водоотведение" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Верхне-Волжскому межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 11.08.2023 № 696 о проведении плановой выездной проверки,

об обязании отменить решение от 11.08.2023 № 696 о проведении плановой выездной проверки

Третье лицо: Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – не явились

от третьего лица- ФИО1, доверенность от 05.10.2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Водоотведение" (далее Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Верхне-Волжскому межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Управление, ответчик) о признании незаконным решения от 11.08.2023 № 696 о проведении плановой выездной проверки, об обязании отменить решение от 11.08.2023 № 696 о проведении плановой выездной проверки.

Третьим лицом к участию в деле привлечена Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.

Стороны уведомлены о времени и месте судебного разбирательства.

Заявитель и ответчик явку представителей в суд не обеспечили. Ответчиком предоставлен отзыв, в котором он возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Обществом эксплуатируется производственный объект, внесенный в реестр ФГЗН за №6980053 от 27.07.2022.

В соответствии с установленными критериями объекту государственного земельного надзора, приказом Врио руководителя Управления №153 от 25.04.2023 присвоен «высокий риск».

На основании изложенного указанный объект был включен в план проверок на 2023 год.

В августе 2023 года должностными лицами Управления на основании решения от 11.08.2023 № 696 проведена плановая выездная проверка в области государственного земельного контроля (надзора) в отношении объекта - земельного участка с кадастровым номером 76:15:021301:1, на котором расположена "Промплощадка №1 Биологические очистные сооружения», относящегося к 2 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в адрес Общества направлено предписание, составлены протоколы об административных правонарушениях.

Общество просит признать незаконным решение от 11.08.2023 № 696 о проведении плановой выездной проверки, указывает, что объект проверки не относится к категории чрезвычайно высокого и высокого риска, в связи с чем, решение о проведении проверки Общества принято с нарушением закона.

Изучив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска): 1) чрезвычайно высокий риск; 2) высокий риск; 3) значительный риск; 4) средний риск; 5) умеренный риск; 6) низкий риск.

Критерии риска должны учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывать добросовестность контролируемых лиц (часть 4 статьи 23 Закона N 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 248-ФЗ при отнесении объектов контроля к категориям риска, применении критериев риска и выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований контрольным (надзорным) органом могут использоваться сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, использования специальных режимов государственного контроля (надзора), от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при реализации полномочий в рамках лицензирования и иной разрешительной деятельности, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведения, содержащиеся в информационных ресурсах, в том числе обеспечивающих маркировку, прослеживаемость, учет, автоматическую фиксацию информации, и иные сведения об объектах контроля.

В силу части 2 статьи 24 Закона N 248-ФЗ сбор, обработка, анализ и учет сведений об объектах контроля в целях их отнесения к категориям риска либо определения индикаторов риска нарушения обязательных требований должны осуществляться контрольным (надзорным) органом без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Согласно части 3 статьи 24 Закона N 248-ФЗ отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска. Категории риска и критерии их присвоения определены для отдельных видов надзора соответствующими положениями о виде контроля (надзора).

Частью 5 статьи 24 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска должен принять решение об изменении категории риска указанного объекта контроля.

При этом частота внесения изменений в присвоенную объекту контроля категорию риска нормами Закона N 248-ФЗ не установлена.

Порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор) (за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), установлен Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081 (далее - Положение N 1081).

Согласно Положению N 1081 предметом государственного земельного надзора являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Как следует из п.3 Положения №1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

В соответствии с пп. в п.9 Положения №1081, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: обязательных требований по использованию земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

Как следует из п.11 Положения №1081 органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии с п. 18 Положения №1081 отнесение Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) земельных участков к определенной категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с критериями отнесения используемых контролируемыми лицами земельных участков, правообладателями которых они являются, к определенной категории риска при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственного земельного надзора согласно приложению N 3.

В соответствии с приложением № 3 к Положения №1081: 1. К категории значительного риска относятся земельные участки, на которых расположены объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее - Критерии).

2. К категории среднего риска относятся земельные участки, на которых расположены объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории в соответствии с Критериями.

3. К категории умеренного риска относятся земельные участки, на которых расположены объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории в соответствии с Критериями.

4. К категории низкого риска относятся земельные участки, на которых расположены объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории в соответствии с Критериями.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:15:021301:1, на котором расположены очистные сооружения сельского округа Фоминский, явившийся объектом проверки, согласно выписке №9064994, был включен в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за № 78-0176-001171-П, и был отнесен ко II категории негативного воздействия.

Как следует из пп. "д" п.5 Приложения №3 к Положению №1081, земельные участки, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами 1 - 3 настоящего документа к категориям значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям высокого, значительного, среднего риска соответственно в случаях их размещения: в водоохранных зонах следующих водных объектов: поверхностные водные объекты, расположенные на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела документам, земельный участок с кадастровым номером 76:15:021301:1 расположен в водоохранной зоне поверхностного водного объекта, расположенного на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации (р. Волга).

В соответствии с вышеуказанным нормативным актом и на основании критериев отнесения используемых контролируемыми лицами земельных участков, правообладателями которых они являются, к определенной категории риска при осуществлении Управлением надзорной деятельности категория риска указанного объекта со средней была повышена до высокой категории риска.

Общество указывает на необходимость понижения категории риска в соответствии с п.6 Приложения №3 к Положению № 1081, в случае устранения ООО «Водосток» выявленных нарушений, полагает, что категория риска подлежит снижению до категории "значительная".

В соответствии п. 6. Приложения №3 к Положению № 1081 земельные участки, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами 1 - 5 настоящего документа к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска, низкого риска подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего, умеренного риска соответственно при наличии одного из следующих решений, вступивших в законную силу в течение трех лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта земельного участка к категории риска: постановление о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.2 и 8.2.3 (в части деятельности, которая привела к негативному воздействию на земли и (или) почвы), статьями 8.6, 8.7, 8.42 (в части деятельности, которая привела к негативному воздействию на земли и (или) почвы), а также частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 и статьей 19.20 (в части деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, которая привела к негативному воздействию на земли и (или) почвы) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенного при осуществлении деятельности на земельном участке, вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами указанного органа;

обвинительный приговор, предусматривающий признание должностного лица юридического лица либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность с использованием объекта контроля, виновным в совершении преступления, предусмотренного статьей 254 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, подлежащие отнесению в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего риска, подлежат отнесению к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска соответственно после устранения в установленный срок выявленного нарушения обязательных требований, подтвержденного результатами контрольного (надзорного) мероприятия.

Вместе с тем, положения п.6 Приложения №3 к Положению № 1081 не имеют преимущества относительно пункта 5 данного Приложения и не могут быть применены при присвоении первоначальной категории риска, и в отрыве от положений пункта 5.

Нахождение объекта проверки в водоохранной зоне поверхностного водного объекта, расположенного на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации (в данном случае р.Волга), в соответствии с п.5 Приложения к Положению № 1081 является основанием для повышения категории риска проверяемого объекта, в связи с чем, в данном случае у Управления имелись основания для проведения в отношении Общества проверочных мероприятий.

При установленных обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого решения суд не усматривает, в связи с чем, отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Водоотведение" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Водоотведение" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 25.08.2023 № 225. Исполнение судебного акта в части возврата государственной пошлины производится по ходатайству плательщика государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Н. Соловьев