Постановление от 3 июля 2024 г. по делу № А42-6809/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-6809/2023
04 июля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мильгевской Н.А.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фолленвейдером Р.А.

при участии: 

стороны извещены, в судебное заседание не явились;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера  13АП-12519/2024, 13АП-12564/2024) на общества с ограниченной ответственностью «Омега», Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  Арбитражного суда  Мурманской области от 19.03.2024 по делу № А42-6809/2023 (судья Калдина К.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омега»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области

третьи лица: 1.Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр»

2. общество с ограниченной ответственностью «Орион +»

об оспаривании 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Омега» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление) по делу об административном правонарушении от 10.07.2023 № ПО-51/5/204.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр», общество с ограниченной ответственностью «Орион +».

Решением суда от 19.03.2024 постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области от 10.07.2023 № ПО-51/5/204 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омега» к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество и Управление обратились в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое постановление признать законным. Общество в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить.

Определением суда апелляционной инстанции от 15.04.2024 апелляционные жалобы приняты к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 27.04.2024.

Определением от 28.05.2024 судебное разбирательство отложено на 24.06.2024.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017                     № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в ходе радиоконтрольных мероприятий, проводимых Управлением по Мурманской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе, 05.06.2023 в городе Кандалакша Мурманской области был выявлен факт использования радиоэлектронных средств (РЭС), установленных, в том числе по адресу: <...>, работающих на радиочастоте 5340 МГц без соответствующего разрешения и регистрации.

По данным фактам 23.06.2022 в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях № АП-51/5/324 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ, № АП-51/5/323 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 10.07.2023 № ПО-51/5/204, которым заявителю назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Также 10.07.2023 вынесено представление об устранении допущенных нарушений № ПР-51/5/5714, согласно которым на Общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу, о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, вместе с тем, признал оспариваемое постановление подлежащим отмене на основании части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации

В соответствии с частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Порядок регистрации, правила получения разрешения на использование радиочастот установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно части 21 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) под радиоэлектронными средствами понимаются технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 126-ФЗ, право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 17 статьи 2 Закона № 126-ФЗ присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

Пункт 20 статьи 2 Закона №126-ФЗ определяет радиочастотный спектр как упорядоченную совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств.

Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

При этом радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, подлежащие регистрации, должны быть установлены по месту, указанному при регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства, не позднее тридцати дней со дня их регистрации.

Таким образом, право на использование конкретной радиочастоты имеется при наличии у использующего лица разрешения в письменной формы для ее использования, и при соблюдении условий использования этой радиочастоты, установленных разрешением.

Согласно пунктам 3, 4, 7 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1800 (далее - Правила) регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов), посредством внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с  частью 10 статьи 24 Федерального закона № 126-ФЗ в случае выявления нарушения условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, разрешение на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения может быть приостановлено органом, выделившим полосу радиочастот либо присвоившим (назначившим) радиочастоту или радиочастотный канал в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи на срок, необходимый для устранения этого нарушения, но не более чем на девяносто дней.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно договору на предоставление услуг связи ООО «Омега» в качестве провайдера частному лицу на предоставление телематических услуг связи по адресу: <...>.

Из пояснений специалистов Центра следует, что в ходе комплексного анализа собранной информации сотрудники Управления с учетом особенностей расположения излучающих антенн РЭС по азимуту и углу места, а также одинаковых для всей группировки РЭС параметров излучения установили, что РЭС работают в составе сети связи, имеющей топологию «точка-многоточка», при этом базовая станция (БС) сети расположена на крыше многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, а абонентские станции – на частных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, д. 35.

Указанные РЭС, работающие на одной частоте 5340 МГц, в совокупности являются сетью связи стандарта IEEE802.11ас.

Согласно разрешению е № 43-рчс-24-0147 от 30.01.2024, выданное Обществу на основании заявления от 21.12.2023 № 1242, на использование радиочастот или радиочастотных каналов сети беспроводного доступа Wi-Fi (стандарт IEEE 802.11), местами установки базовых станций является <...>, разрешенная частота – 5160 МГц.

ФГУП «ГРЧЦ» сообщило, что с целью установления использования данной радиочастоты, Центром в феврале 2024 года проведены радиоконтрольные мероприятия, в результате которых, установлено прекращение незаконного использования радиочастоты 5340 МГц и использование посредством базовой станции разрешенной радиочастоты 5160 МГц, при этом, абонентская станция, расположенная на фасаде дома № 80 по ул.Набережная, также работает на радиочастоте 5160 МГц, что подтверждает то обстоятельство, что именно ООО «Омега» по состоянию на дату выявления рассматриваемого правонарушения осуществляло передачу данных на радиочастоте 5340 МГц между базовой станцией, расположенной по адресу: ул. Набережная, д. 123, г.Кандалакша и абонентской станцией, расположенной на фасаде дома по адресу: ул.Набережная, д. 80, г. Кандалакша – без необходимого разрешения и регистрации.

Согласно выписке из реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств о регистрации 13.03.2024 абонентской станции цифровых радиосистем беспроводного доступа по адресу: ул. Набережная, д. 80, г. Кандалакша за ООО «Омега».

В результате мероприятия по радиоконтролю при проведении измерения технических параметровизлучения радиоэлектронного средства - РЭС беспроводного доступа, установленного по адресу: <...>, на частоте 5340 МГц зафиксировано излучение РЭС, принадлежащего ООО «Омега», выявлены признаки нарушений правил использования радиочастотного спектра, использование радиочастотного спектра без специального разрешения, что подтверждается актом мероприятия по радиоконтролю от 05.06.2023 № 51-0285-01, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 05.06.2023 № 51-0174-19400-11.

Между тем, заявление о регистрации радиоэлектронного средства, работающего на частоте излучения 5340 МГц, в адрес Управления от Общества не поступало, запись о данном радиоэлектронном средстве в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств отсутствует.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции  о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Судом первой инстанции верно установлено, что оспоренным в рамках дела № А42-6805/2023 постановлением от 10.07.2023 № ПО-51/5/199, также вынесенным по результатам проведенного 01.06.2023 радиоконтрольного мероприятия, Общество привлечено к административной ответственности за вменяемое правонарушение при использовании РЭС, входящей в вышеуказанную сеть; решением от 20.02.2024, которым, установлена законность привлечения Общества к административной ответственности, постановление изменено в части размера, назначенного Обществу наказания с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ; Общество должно быть привлечено к ответственности за совершение одного административного правонарушения выявленного при проведении одного контрольного мероприятия.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Управления, в рассматриваемом случае нарушения Обществом требований законодательства не являются совокупностью административных правонарушений, а указывают на различные эпизоды одного правонарушения, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что в нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП Общество фактически привлечено к административной ответственности за совершение указанного правонарушения и повторное его привлечение за совершение этого же правонарушения.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.  

Несогласие подателей жалоб с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 19 марта 2024 года по делу №  А42-6809/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобф – без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.А. Мильгевская


Судьи


А.Б. Семенова


 О.В. Фуркало