Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А27-13489/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru.

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-13489/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Горбуновой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Системы Телеком», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Новосибирск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года № ПО-42/4/239

при участии:

представителя заявителя ФИО2, доверенность от 4 июня 2018 года,

представителя заинтересованного лица ФИО3, доверенность от 10 января 2018 года,

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Системы Телеком», ОГРН 1065405137390, ИНН 5405331680, город Новосибирск (далее – ЗАО «СТ», заявитель) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, ОГРН 1044205033377, ИНН 4205069089, город Кемерово (далее – Управление Роскомнадзора по Кемеровской области, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года № ПО-42/4/239.

Заявление мотивировано тем, что Управлением при вынесении постановления установлены не все обстоятельства дела, а именно: не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, так как ЗАО «СТ» признан факт совершения правонарушения и приняты меры по устранению выявленного нарушения, а также не конкретизированы обстоятельства, отягчающие ответственность.

Определением суда от 5 июля 2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Срок для представления отзыва и иных доказательств установлен определением до 27 июля 2018 года. Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 17 августа 2018 года.

Определением от 28 августа 2018 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил дело к разбирательству в предварительном судебном и судебном заседаниях по существу на 20 сентября 2018 года. Протокольным определением судебное заседание отложено на 16 октября 2018 года.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.

В ходе проведения проверки в отношении ЗАО «СТ» Управление Роскомнадзора по Кемеровской области установлен факт нарушения правил использования радиочастот для работы радиоэлектронного средства RB911G-5HPacd-NB, зав. № 64:D1:54:21:FC:F5, установленной по адресу: <...> км. Северо-западнее дома 26, географические координаты места установки: 55°21'04" с.ш. 85°52'18" в.д.), используется с излучением радиоволн на радиочастоте 5350,0 МГц без соответствующего разрешения на использование радиочастотного спектра и без регистрации радиоэлектронного средства (далее - РЭС), а также является источником радиопомех базовой станции цифровых систем беспроводного доступа сети АО «Квантум», что является нарушением пункта 1 статьи 24 и пункта 5 статьи 22 Федерального закона № 126-ФЗ от 7 июля 2003 года «О связи» (далее – Закон о связи).

По результатам проведенной проверки административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года № ПО-42/4/239 в отношении ЗАО «СТ», по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 13.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая, что постановление от 14 июня 2018 года № ПО-42/4/239 является незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно пункту 5 статьи 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 года № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств».

На основании пунктов 3, 7 указанных Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

В пункте 8 Правил указано, что заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием, в том числе, номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В ходе проведенной проверки установлено нарушение правил использования радиочастот для работы радиоэлектронного средства RB911G-5HPacd-NB, зав. № 64:D1:54:21:FC:F5, установленного по адресу: <...> км. Северо-западнее дома 26 АМС, (географические координаты места установки: 55°21'04" с.ш. 85°52'18" в.д.), используется с излучением радиоволн на радиочастоте 5350,0 МГц без соответствующего разрешения на использование радиочастотного спектра, а также является источником радиопомех базовой станции цифровых систем беспроводного доступа сети АО «Квантум», что является нарушением пункта 1 статьи 24 и пункта 5 статьи 22 Закона о связи.

Согласно статьи 2 Закона о связи радиоэлектронным средством является техническое средство, предназначенное для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.

Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов на вышеуказанную базовую станцию у общества отсутствовало, что свидетельствует об эксплуатации базовой станции без соответствующего разрешения. Данное нарушение образует состав правонарушения по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения, установленного управлением, подтверждены материалами дела и заявителем не опровергнуты, в связи с чем, события правонарушений суд считает доказанными.

Факт административного правонарушения, допущенного ЗАО «СТ», подтверждается актом мероприятий по радиоконтролю № 42-1537-01 от 26 апреля 2018 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 № 175 утверждены Правила осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, которые устанавливают порядок осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации радиоконтроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых мероприятий, радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 42-2034-19460-14 от 26 апреля 2018 года отражены данные произведенных измерений технических параметров излучения исследуемого РЭС. В указанных документах отражено проведение измерений излучения РЭС - базовая станция цифровых радиосистем беспроводного доступа, расположенной по адресу: <...> км. Северо-западнее дома 26 АМС.

Согласно части 1 статьи 26.8. КоАП РФ «под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку».

Учитывая, что используемые ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» средства измерений и вспомогательное оборудование, прошли в установленном порядке метрологическую поверку, их показания являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

Таким образом, акт мероприятий по радиоконтролю № 42-1537-01 от 26 апреля 2018 года является надлежащим доказательством наличия в действиях ЗАО «СТ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 26 апреля 2018 года установлено, что владельцем радиоэлектронного средства является ЗАО «СТ».

Основания для признания того факта, что ЗАО «СТ» не является владельцем радиоэлектронного средства у Управления Роскомнадзора по Кемеровской области и у суда не имелось.

Следует отметить, что ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе представляет собой контролирующий и регистрирующий орган, входит в состав Радиочастотной службы Российской Федерации, обеспечивающей надлежащее использование радиочастот или радиочастотных каналов, РЭС и ВЧУ гражданского назначения на территории Сибирского федерального округа с целью поддержания эксплуатационной готовности выделенного пользователям радиочастотного спектра и электромагнитной совместимости РЭС и ВЧУ.

Информации о регистрации проверяемого оборудования за кем – либо иным не зарегистрировано в соответствующем органе, извещение в радиочастотный центр о передаче оборудования другому лицу не направлялось.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества состоит в бездействии, поскольку используемые радиоэлектронные средства не зарегистрированы, разрешение на использование радиочастот не получены. Таким образом, вина в совершении правонарушения путем бездействия административным органом установлена и доказана.

Следовательно, наличие в действиях общества составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, подтверждено.

Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении определены статьей 29.10 КоАП РФ:

должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес (в случае наложения административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса);

дата и место рассмотрения дела;

сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

мотивированное решение по делу;

срок и порядок обжалования постановления.

В КоАП РФ отсутствует прямая ссылка на указание в постановлении реквизитов по ранее вынесенным решениям, таким образом, с учетом имеющихся в материалах дела подтверждений отягчающего обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Из разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» - однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспорено, что ЗАО «СТ» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородны) административных правонарушений, а именно:

постановление по делу об административном правонарушении № ПО- 42/4/535 от 14 ноября 2017 года по частям 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ, к штрафу в размере 5 000 рублей (вступило в законную силу 27 ноября 2017 года, штраф оплачен 29 ноября 2017 года),

постановление по делу об административном правонарушении № ПО- 42/2/610 от 14 декабря 2017 года по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, к штрафу в размере 5 000 рублей (вступило в законную силу 25 декабря 2017 года, штраф оплачен 18 декабря 2017 года),

постановление по делу об административном правонарушении № ПО- 42/2/177 от 12 апреля 2018 года по частям 1, 2 стать 13.4 КоАП РФ, к штрафу в размере 10 000 рублей (постановление обжаловано ЗАО «СТ» в Арбитражный суд Кемеровской области, судом принято решение 25 июня 2018 года по делу № А27-7693/2018 в пользу Управления о законности данного постановления по делу об административном правонарушении, штраф не уплачен).

В случае назначения административного наказания в виде административного штрафа день окончания исполнения наказания совпадает с датой его добровольной или принудительной оплаты. Таким образом, по постановлениям по делам об административных правонарушениях №№ ПО- 42/4/535 от 14 ноября 2017 года, ПО-42/2/610 от 14 декабря 2017 года ЗАО «СТ» считается подвергнутым административному наказанию до 18 декабря 2018 года.

Повторное совершение однородного правонарушения не предусмотрено в качестве квалифицирующего признака состава административного правонарушения согласно ст. 13.4 КоАП РФ, а значит может служить основанием для применения более строгой меры административной ответственности, потому было верно учтено и квалифицировано Управлением в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

В части доводов ЗАО «СТ» о том, что Управлением не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, так как ЗАО «СТ» признан факт совершения правонарушения и приняты меры по устранению выявленного нарушения.

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отражен в статье 4.2 КоАП РФ.

К юридическим лицам применимы два из них: добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении и предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда. Кроме того, исходя из норм КоАП РФ, раскаяние не требует какого-либо документального подтверждения.

Ссылаясь на часть 1 статьи 26.9 КоАП РФ, ЗАО «СТ» указывает о праве должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении с целью получения доказательств, направлять запросы и поручения в соответствующие территориальные органы. Как указано в данной норме, направление запросов относится к категории прав, но никак не обязанностей, о чем прямо указано в статье 26.9 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения материалов дела ЗАО «СТ» признало вину в полном объеме, указало на устранение правонарушения. Данные обстоятельства были исследованы при вынесении постановления в полном объеме, обратного в материалы дела не представлено.

Нарушений процедуры производства по делам об административных правонарушениях судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкций, предусмотренных частью 2 статьей 13.4 КоАП РФ.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области от 14 июня 2018 года № ПО-42/4/239 соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы ЗАО «СТ» в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 180,181, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.П. Горбунова