Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А11-10399/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10399/2021
10 февраля 2022 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена – 03.02.2022.

Решение в полном объеме изготовлено – 10.02.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Колхоза им. Кирова (601024, Владимирская область, Киржачский район, с. Филипповское, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, оформленного уведомлением от 21.05.2021 № КУВД-001/2021-17476419/1,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: временный управляющий ФИО2, Администрация Киржачского района Владимирской области, администрация Филипповского сельского поселения,

при участии:

от заявителя – ФИО3, председатель,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области – не явился, извещен;

от Администрации Киржачского района Владимирской области – не явился, извещен;

от временного управляющего ФИО2 – не явился, извещен;

от администрации Филипповского сельского поселения - не явился, извещен;

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил:

Колхоз им. Кирова (далее - Колхоз, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Управление) во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, оформленного уведомлением от 21.05.2021 № КУВД-001/2021-17476419/1.

В обоснование заявленных требований Колхоз указал, что земельный участок с кадастровый номером 33:02:021207:1748, принадлежащий заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, находится в черте населенного пункта - село Филипповское, в связи с чем отказ Управления во внесении сведений в ЕГРН в отношении категории земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы Колхоза.

Представитель Колхоза в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Управление явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в возражениях по делу, дополнениях к возражениям указало на законность и обоснованность отказа Управления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены: временный управляющий ФИО2, Администрация Киржачского района Владимирской области, администрация Филипповского сельского поселения.

Временный управляющий ФИО2, Администрация Киржачского района Владимирской области, администрация Филипповского сельского поселения явку представителей в судебное заседание не обеспечили, письменных заключений по существу заявленного требования не представили.

В судебном заседании 27.01.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 03.02.2022 до 11 час. 30 мин.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 33:02:021207:1748 площадью 556 825 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), Центральная усадьба колхоз им. Кирова д. Филипповское, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Филипповское сельское поселение от 19.10.2012 № 8/16 утвержден генеральный план муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области (далее - генеральный план № 8/16).

В соответствии с генеральным планом № 8/16 земельный участок с кадастровым номером 33:02:021207:1748 находится в черте населенного пункта - село Филипповское.

С целью устранения противоречий в сведениях объекта недвижимости - принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка сельскохозяйственного назначения, а именно, изменение категории земли, Колхоз обратился в Управление с заявлением от 29.04.2021 № КУВД-001/2021-17476419 о внесении сведений в ЕГРН в отношении объекта недвижимости, приложив к нему решение Совета народных депутатов муниципального образования Филипповское сельское поселение от 19.10.2012 № 8/16.

Уведомлением от 21.05.2021 Росреестр отказал Колхозу во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, со ссылкой на то, что ответ на межведомственный запрос, направленный Главе администрации Киржачского района, о предоставлении документа, подтверждающего изменение категории земельного участка, не поступил.

Не согласившись с указанным отказом, Колхоз обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как следует из оспариваемого отказа Управления, кадастровый учет не осуществлен по причине отсутствия документа органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Однако, материалами регистрационного дела подтверждается, что на государственную регистрацию представлено решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 19.10.2012 № 8/16 (об утверждении генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области).

Из указанных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 33:02:021207:1748 входит в границы населенного пункта - село Филипповское Киржачского района Владимирской области.

Следовательно, Управление необоснованно не приняло во внимание указанные документы.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ), установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу положений пункта 1 статьи 84 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого отказа) установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Генеральные планы поселений, городских округов являются документами территориального планирования, под которым понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1, пункты 2, 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Таким образом, генеральный план поселения является достаточным основанием для изменения категории земельного участка, если данный земельный участок включен в границы населенного пункта.

Указанный вывод соответствует выводам, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2015 № 309-КГ15-8555 по делу № А60-22933/14, определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2017 № 341-АПГ17-5, согласно которому принятие отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую не требовалось, поскольку имело место установление границ муниципального образования и утверждение генерального плана.

Генеральный план муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области утвержден и опубликован в установленном порядке.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ, орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Отсутствие межведомственного информационного взаимодействия между органами государственной власти, в данном случае заинтересованным лицом, и органами местного самоуправления по осуществлению своих полномочий не должно нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц.

Спорный земельный участок включен в границы населенного пункта – село Филипповское Киржачского района Владимирской области.

Иных оснований для отказа Управлением не заявлено, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что у Управления не имелось оснований для принятия решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 АПК РФ). С учетом изложенного, требование о признании незаконным отказа Управления подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из заявленных Колхозом требований, суд считает возможным обязать Управление внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:02:021207:1748 на основании заявления Колхоза им. Кирова от 29.04.2021 № КУВД-001/2021-17476419.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с Управления в пользу Колхоза

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование Колхоза им. Кирова удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, оформленный уведомлением от 21.05.2021 № КУВД-001/2021-17476419/1.

3. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:02:021207:1748 на основании заявления Колхоза им. Кирова от 29.04.2021 № КУВД-001/2021-17476419.

4. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в пользу Колхоза им. Кирова 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Семенова