Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А21-765/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д.2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 765/2019

«13» мая 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 13 мая 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Балтсервис» (ИНН <***>, адрес: 238340 <...>) об отмене постановления Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Калининградской области №Э-193адм/2018 от 12.12.2018,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности, служебному удостоверению, представитель ФИО4 по доверенности, служебному удостоверению

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Балтсервис» (далее – Общество, ООО «Балтсервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Федеральной Службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Калининградской области (далее – Служба, Россельхознадзор, заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением:

- отменить постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2018 №08/754/2018.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие доказательств в совершении обществом административного правонарушения.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 22 апреля 2019 года, объявлялся перерыв до 29 апреля 2019 года, о чем было вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства представители управления возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, в порядке ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 27.11.2018 года в 10 часа. 41 мин. на ФКП «Аэропорт «Храброво», адрес: 238315, Калининградская обл., Гурьевский р-н, пос. Храброво, аэропорт Калининграда (Храброво) для проведения фитосанитарного контроля поступил подкарантинный груз - соевые бобы сушеные, в количестве 0,0041 тн., 1 место, страна происхождения Румыния. Груз ввезён на территорию Российской Федерации в адрес ООО «БАЛТСЕРВИС» (далее - Организация), юридический адрес: 238340, <...> из Румынии.

В качестве подтверждения, что подкарантинная продукция обследована согласно соответствующим процедурам и признана свободной от карантинных вредных организмов и отвечает действующим фитосанитарньгм требованиям импортирующей стороны предоставлен фитосанитарный сертификат № EC/RO/0080639 от 12.11.2018 г., авианакладная б/н от 16.11.2018 г., инвойс № 20180104 от 16.11.2018 г.

Как следует из оспариваемого постановления, в процессе фитосанитарного контроля установлено, что фитосанитарный сертификат, в соответствии с Международным стандартом «Фитосанитарные сертификаты» ISPM № 12 (ФАО. Рим, 2011) и Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 г. № 318 является недействительным, так как в 6 графу фитосанитарного сертификата № EC/RO/0080639 от 12.11.2018 г. внесены изменения, не заверенные должным образом (стоит подпись и печать инспектора, отсутствует дата внесения изменений). О выявленном правонарушении составлен акт карантинного фитосанитарного контроля №390706271118001 от 27.11.2018 г.

На основании проведенной проверки 11 декабря 2018 года Службой в отношении юридического лица ООО «Балтсервис» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29 декабря 2018 года Россельхознадзором вынесено постановление № 08/754/2018 по делу об административном правонарушении, которым, ООО «Балтсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

В оспариваемом постановлении административный орган указал на то, что в ходе проверки установлено, что общество является грузополучателем подкарантинной продукции, что подтверждается следующими документами: инвойс № 20180104 от 16.11.2018 г.; фитосанитарный сертификат № EC/RO/0080639 от 12.11.2018 г., авианакладная б/н от 16.11.2018 г., а также актом карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 27.11.2018 № 390706271118001. На данный факт, в своем пояснении, указывает и защитник Организации.

Согласно Акту КФК от 27.11.2018 года № 390706271118001 подкарантинный груз, а также сопроводительные документы на подкарантинный груз, для фитосанитарного контроля предоставлены государственному инспектору в ФКП «Аэропорт «Храброво» ФИО5, представляющему интересы ООО «БАЛТСЕРВИС» согласно доверенности от 28.04.2018 года № 514-04-00347 в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области при оформлении ввезенных в адрес Организации подкарантинных грузов.

Фитосанитарный сертификат № 0080639 выдан 12.11.2018 года, а согласно документу на таможню № 3143/12.11.2018 от 12.11.2018 года и накладной DHL, вышеуказанный груз отправлен в адрес Организации 12.11.2018 года, то есть в день выдачи фитосанитарного сертификата. Однако Организация не представила доказательств о принятии всех мер, направленных на контроль по соответствию фитосанитарного сертификата действующему законодательству, а также полноту и правильность его заполнения на ввозимую подкарантинную продукцию в ее адрес.

Общество, не согласившись с постановлением Службы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование Общества, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 10.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

Согласно части 3, 6 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", к ввозу в Российскую Федерацию допускается подкарантинная продукция, соответствующая карантинным фитосанитарным требованиям; ввоз подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза подкарантинной продукции определен "Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза", утвержденным Решением Комиссии таможенного союза N 318 от 18.06.2010 (далее - Положение).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, согласно п. 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206 -ФЗ «О карантине растений», граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования, а также выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Объективная сторона правонарушения включает совершение действий по ввозу, вывозу на указанные территории подкарантийной продукции. Пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3 (ред. от 13.07.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяет ввоз товаров в Российскую Федерацию как фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и (или) настоящим Федеральным законом.

Таким образом, понятие ввоза включает совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы до их выпуска таможенными органами. Указанными нормативными актами также дано понятие вывоза товаров с таможенную территорию таможенного союза и перемещения товаров через таможенную границу.

Вместе с тем, обстоятельств представления ООО «БАЛТСЕРВИС» недостоверных сведений, внесенных в сертификат, участия в какой-либо иной форме в его оформлении или доказательства осведомленности ООО «БАЛТСЕРВИС» о допущенных должностным лицом, либо грузоотправителем нарушениях порядка и доказательства возможности повлиять на их исправление на стадии вывоза, ввоза (перемещения) товара на указанные в законе территории, не представлено.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения.

При недоказанности события административного правонарушения по результатам рассмотрения дела должно быть принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (статья 29.9 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица отдела фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области от 29.12.2018 по делу об административном правонарушении №08/754/2018 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская