Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А29-7777/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7777/2021
18 ноября 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года, полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пешкиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН: 7736050003, ОГРН: 1027700070518)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта»

о признании незаконными действия, обязании устранить нарушения

при участии:

от заявителя: Тавакалян Т.К. по доверенности от 06.07.2021,

установил:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Газпром») обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми (далее – ответчик, Филиал, ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК) по отказу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в уведомлении о невозможности внесения сведений в ЕГРН от 25.03.2021 № 11-21/01725, обязании Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, указанных в заявлении от 01.03.2021 № 717/МР22.

Определением суда от 18.10.2021 к участию в деле в качестве третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта».

Ответчик возражает против заявленных требований, доводы изложены в представленном отзыве.

Третье лицо, в представленном отзыве, поддерживает позицию заявителя и просит удовлетворить заявленные требования.

Ответчик и третье лицо, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром» является собственником объектов недвижимости, Линейных сооружений - магистрального газопровода.

ПАО «Газпром» обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми с заявлением от 01.03.2021 № 717/МР22 (т. 1, л.д. 92-97) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром» и расположенных в Республике Коми, а именно:

Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения – магистральный газопровод "Ухта-Торжок-3" (от 0 до 1179 км);

Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения – магистральный газопровод "Ухта-Торжок-3" (от 0 до 1179 км);

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода на ГРС Сосногорская от газопровода-отвода на Крутянскую ГРС;

Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Ухта-Торжок-1" (от 0 до 1179 км);

Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода "СРТО-Торжок" (от 1172.6 до 1445.6 км);

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода и ГРС "Сосногорск";

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода протяженностью 5200 м. и ГРС "Куратово" общей площадью 143.9 кв.м.;

Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения – магистральный газопровод – "Пунга-Ухта-Грязовец";

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода и ГРС "Нижний Одес";

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции пос. Жешарт;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода протяженностью 4,5 км и ГРС "Нефтеперекачивающая станция" общей площадью 25.65 кв.м.;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции АГРС-1/10;

Зона минимальных расстояний до Газопровода УСК УГПЗ-ГРС-Ухта-2;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода ДУ-100 с АГРС;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС "Верхний Чов" и ГРС "Верхний Чов";

Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения – магистральный газопровод – "Пунга-Ухта-Грязовец";

Зона минимальных расстояний до Газопровода к опорному пункту на 447 км (на РП-10 и далее на дом обходчика);

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции ГРС-1;

Зона минимальных расстояний до Газопровода к дому линейного обходчика на км 1365 магистрального газопровода СРТО-Торжок;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС "Часово" и ГРС "Часово";

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода протяженностью 6.7 км и АГРС-1/3 площадью 56.1 кв.м. п. Боровой;

Зона минимальных расстояний до Здания газораспределительной станции ГРС-2 Печора;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции АГРС-1/3 Озерный и газопровода-отвода (от газопровода Красный Яг-АГРС-1/10 пос. Кожва (10 км.)) к АГРС-1/3 Озерный;

Зона минимальных расстояний до КС-6 "Интинская";

Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения – магистральный газопровод – "Пунга-Ухта-Грязовец";

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода "Микунь-Сыктывкар" и ГРС-1 г. Сыктывкар;

Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Пунга-Вуктыл-Ухта-1 от 292 до 569 км;

Зона минимальных расстояний до Здания ГРС;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода протяженностью 200м. и ГРС п. Весёлый Кут общей площадью 118.2 кв.м;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС АГНКС г. Сыктывкар и ГРС АГНКС г. Сыктывкар;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции на км 471,2 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Вуктыл-Ухта-2 от 1,4 до 193 км;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции на км 568,3 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции АГРС-1/3 Луговой с газопроводом-отводом (от газопровода-отвода ПКГКМ – п. Луговой – ГРС №1(6 км.)) к АГРС-1/3 Луговой;

Зона минимальных расстояний до КС-3;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода протяженностью 5200 м. и ГРС "Куратово" общей площадью 143.9 кв.м;

Зона минимальных расстояний до Газопровод-отвод протяженностью 14400,0 м и ГРС "Ярега" общей площадью 33.00 кв.м;

Зона минимальных расстояний до КС-10;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода протяженностью 14400,0 м и ГРС "Ярега" общей площадью 33.00 кв.м;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции на км 496,7 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода протяженностью 14400,0 м и ГРС "Ярега" общей площадью 33.00 кв.м;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода протяженностью 1699,10 п.м и газораспределительной станции (ГРС) общей площадью 29,1 кв.м г. Емва;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС пос. Серегово;

Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения – магистральный газопровод – "Ухта-Торжок-2";

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода "Микунь – Сыктывкар" и ГРС-1 г. Сыктывкар;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода "Микунь – Сыктывкар" и ГРС-1 г. Сыктывкар;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции на км 734,2 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения – магистральный газопровод – "Пунга-Ухта-Грязовец";

Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода "СРТО - Торжок" (от 1172.6 до 1445.6 км);

Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода СРТО - Торжок. Участок км 1567,0 – км 1639,4 (ПК-1);

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции на км 712,7 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газопровода – отвода к ГРС "Зеленец" и ГРС "Зеленец";

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции на км 709,5 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода протяженностью 6.7 км и АГРС-1/3 площадью 56.1 кв.м. п. Боровой;

Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Пунга-Вуктыл-Ухта-2 от 292 до 570 км;

Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения – магистральный газопровод – "Ухта-Торжок-2";

Зона минимальных расстояний до Газопровода КС Сосногорск-174 км;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода протяженностью 1,66 км и ГРС "Водный" общей площадью 64.1 кв.м;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции на км 628,3 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции с. Дутово и газопровода-отвода к ГРС с. Дутово;

Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Пунга-Вуктыл-Ухта-1 от 292 до 569 км;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции на км 823,4 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС "Эжва" и ГРС "Эжва";

Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Пунга-Вуктыл-Ухта-2 от 292 до 570 км;

Зона минимальных расстояний до Газопровода УСК УГПЗ-ГРС-Ухта-2;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода газораспределительной станции на км 823,4 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции на км 737,2 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции пос. Серегово;

Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Ухта-Торжок-1" (от 0 до 1179 км);

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода и ГРС "Сосногорск";

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода и ГРС "Казлук";

Зона минимальных расстояний до Газопровода к ДЛО на км 1624,67 магистрального газопровода СРТО-Торжок;

Зона минимальных расстояний до Участка магистрального газопровода СРТО-Торжок 1307,8 – 1310,15 км (второй пусковой комплекс);

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции на км 598,4 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции на км 853,7 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС "Эжва" (Лит.II);

Зона минимальных расстояний до КС-5 "Усинская";

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС пос. Жешарт;

Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода "СРТО - Торжок" (от 1172.6 до 1445.6 км);

Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода СРТО-Торжок км. 1296,1-1307,8. (Лит. А1, Лит. А2, Лит. А3, Лит. А4, Лит. А5, Лит. А6, Лит. А7, Лит. А8) 1-й пусковой комплекс;

Зона минимальных расстояний до Газопровода КС Сосногорск-174 км;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС "Соколовка" и ГРС "Соколовка";

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода на ГРС Сосногорская от газопровода-отвода на Крутянскую ГРС;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС "Зеленец" и ГРС "Зеленец";

Зона минимальных расстояний до Газопровода отвода на опорный пункт;

Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Вуктыл-Ухта-2 от 1,4 до 193 км;

Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Пунга-Вуктыл-Ухта-2 от 292 до 570 км;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к с. Яренск;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС "Соколовка" и ГРС "Соколовка";

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода газораспределительной станции на км 568,3 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Обводного газопровода км 0 – км 5,6 к ГРС-1 г. Сыктывкар (Лит.I);

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции на км 858,6 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к АГРС "Усть-Вымь";

Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода Пунга-Вуктыл-Ухта-1 от 292 до 569 км;

Зона минимальных расстояний до ГРС;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода на АГРС Айкино;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода протяженностью 21,9 км и ГРС "Крутянская" п. Дальний 218,6 кв.м;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции на км 522,2 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода протяженностью 250.3 п.м. и автоматической газораспределительной станции (АГРС) 1/3, п. Чиньяворык;

Зона минимальных расстояний до Газораспределительной станции на км 691,5 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до КС-12;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода протяженностью 1,66 км и ГРС "Водный" общей площадью 64.1 кв.м;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС на км 1045,0 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС на км 962,7 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС на км 933,0 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС на км 987,65 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта;

Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к ГРС на км 1073,55 1-й нитки магистрального газопровода Бованенково-Ухта.

Обращение инициировано с привлечением эксплуатирующей организации (ООО «Газпром трансгаз Ухта»), с представлением от имени Заявителя доверенности, необходимой для подачи документов в орган регистрации.

В ответ на обращение Заявителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми направил письмо от 25.03.2021 № 11-21/01725 о невозможности внесения сведений в ЕГРН (т. 1, л.д. 98-100).

В обоснование отказа ответчиком указано, что до настоящего времени не принято положение о зонах минимальных расстояний (на основании ст. 106 Земельного кодекса РФ) и не утвержден федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решений об установлении зон минимальных расстояний, в связи с чем отсутствуют решения уполномоченных органов власти об установлении вышеуказанных зон и обязанность их внесения в ЕГРН.

Общество посчитав, что указанный отказ ответчика является незаконным и необоснованным, а сведения о данных зонах, как о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН, обжаловало его в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, и руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие двух оснований (одновременно): несоответствие ненормативного акта закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным актом гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Кроме того, сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд первой инстанции пришел к выводу, что наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

Заявитель, как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Таким образом, ПАО «Газпром» как собственник опасных производственных объектов, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Как следует из пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Орган кадастрового учета в качестве основания для отказа во внесении в ЕГРН указанных сведений ссылается на статью 32, пункт 1 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, указав, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зон с особыми условиями использования территории не принималось.

В то же время, письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

Документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Таким образом, законом предусмотрена возможность регистрации в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

Формы заявлений, предоставляемых в уполномоченный орган, содержатся в приказе Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 "Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, о внесении сведений в ЕГРН заинтересованным лицом, о внесении в ЕГРН записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в ЕГРН сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ".

При этом, форма заявления о внесении в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории приказом от 08.12.2015 № 920 не утверждена.

В рассматриваемом случае представленное ответчику заявление содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

Соответственно, несмотря на то, что заявление было представлено в форме, отличной от форм, установленных Приказом № 920, его содержание и содержание приложенных документов было достаточно для совершения регистрационного действия.

В то же время доказательств несоответствия представленных обществом в ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний указанным нормативным актам ответчик в материалы дела не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2022.

При этом пунктом 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав" предусмотрено, что ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Согласно пункту 5 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (действовал в спорный период) (далее - Порядок ведения ЕГРН), сведения в реестры ЕГРН вносятся посредством формирования данных, в частности, в реестре границ предусмотренных Порядком ведения ЕГРН данных при внесении сведений о границах; формирование данных в реестре границ ЕГРН осуществляется в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний является ПАО «Газпром», а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, - ФГБУ «ФКП Росреестра».

В рассматриваемом случае, ПАО «Газпром» предоставило в ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК необходимые для внесения в ЕГРН сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний. В свою очередь ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО «Газпром», что привело к нарушению прав и законных интересов как Общества, так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах охранных зон и зон минимальных расстояний.

В то же время внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в то же время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Таким образом, в целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода.

Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).

На основании вышеуказанных положений и в целях исполнения требований действующего законодательства, со стороны заявителя надлежащим образом было обеспечено исполнение требования закона и организована подача необходимых документов для внесения в ЕГРН сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний.

С учетом изложенного у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявления Общества во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Соответственно, исходя из обстоятельств данного дела, суд считает, что способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми вести сведения в ЕГРН о зонах минимальных расстояний указанных в заявлении от 01.03.2021 № 717/МР22.

Указанный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Публичного акционерного общества «Газпром» удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике выраженных в отказе внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих Публичному акционерному обществу «Газпром», изложенным в уведомлении о невозможности внесения сведений от 25.03.2021 № 11-21/01725.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний, указанных в заявлении от 01.03.2021 № 717/МР22.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу Публичного акционерного общества «Газпром» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать заявителю после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья И.Н. Гайдак