Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А60-24047/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24047/2022
01 августа 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24047/2022 по заявлению публичного акционерного общества "Челябинский кузнечно-прессовый завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления №09-01-39/26028 от 02.12.2021 г.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности №27 от 01.12.2021 г. Представитель участвовал в судебном заседании с использованием веб-конференции «картотека арбитражный дел» (онлайн-заседание).

от заинтересованного лица: ФИО3, удост., представитель по доверенности №05-01 от 29.12.2021 г.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Публичное акционерное общество "Челябинский кузнечно-прессовый завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным уведомления №09-01-39/26028 от 02.12.2021 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое уведомление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

07.12.2021 в адрес ПАО "Челябинский кузнечно-прессовый завод" поступило уведомление Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования об установленных квотах № 09-01-39/26028 от 02.12.2021. Указанным уведомлением в отношении ПАО «ЧКПЗ» установлены квоты выбросов по квотируемому объекту ПАО «ЧКПЗ».

Полагая, что вынесенное уведомление является незаконным, ПАО «ЧКПЗ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

B соответствии со ст. 1 Федерального закона № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 195-ФЗ) в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в отдельных городских поселениях и городских округах (в том числе с внутригородским делением) предусмотрено проведение в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита (далее - территории эксперимента) эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее - выбросы) на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее - сводные расчеты).

Из ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 195-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 71-ФЗ) следует, что эксперимент по квотированию выбросов на основе сводных расчетов (далее - эксперимент) проводится с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года.

К числу полномочий Федерального органа исполнительной власти,осуществляющегофедеральныйгосударственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор) в силу п.п. 1, п.4 ст.4 Федерального закона № 195-ФЗ отнесено осуществление расчета и оценка риска для здоровья человека на территориях эксперимента в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а так же определение перечня приоритетных загрязняющих веществ.

Одновременно, в силу п.п. 1, 2, 3, 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 195-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор) (Росприроднадзор), последовательно организует проведение сводных расчетов на территориях эксперимента, утверждает заключения о проведении сводных расчетов на территориях эксперимента и утверждает перечень объектов, для которых устанавливаются квоты выбросов (далее - квотируемые объекты); определяет для квотируемых объектов допустимые вклады в концентрацию.

В соответствии с п.п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 195-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2019 № 814 утверждены Правила квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее - Правила квотирования).

Данные Правила квотирования устанавливают порядок определения и установления квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - квоты выбросов) для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на основании результатов проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее - сводные расчеты) и оценки риска здоровью населения, в соответствии с их вкладом в концентрацию приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе:

Под квотами выбросов, согласно определению, содержащемуся в п.п. 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 195-ФЗ понимаются величины допустимых выбросов, устанавливаемые с учетом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов для источников выбросов и (или) их совокупности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на объекте транспортной, коммунальной или социальной инфраструктуры.

Перечень квотируемых объектов формируется Росприроднадзором при участии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 5 Федерального закона № 195-ФЗ).

В указанный Перечень включаются объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду и создающие риски для здоровья человека:в том числе объекты коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур,выбросы которых содержат приоритетные загрязняющие вещества (ч. 5 ст. 5Федерального закона № 195-ФЗ, п. 5.2 Правил квотирования).

Далее для квотируемых объектов с учетом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов Росприроднадзором устанавливаются квоты выбросов в соответствии с Правилами квотирования (ч. 7 ст. 5 Федерального закона № 195 - ФЗ).

Из пункта 5.1 Правил квотирования следует, что дляприоритетных загрязняющих веществ, среднегодовые и/или максимальные разовые концентрации которых по результатам сводных расчетов хотя бы в одной точке квотирования превышают гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, квоты выбросов для квотируемых объектов устанавливаются на основе определения допустимых вкладов в концентрацию;для остальных приоритетных загрязняющих веществ, создающихриски для здоровья человека и не влияющих в точках квотирования напревышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, квоты выбросов устанавливаются с учетом целевых показателей снижения выбросов, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации для территорий эксперимента.

В таком случае значения квот выбросов определяются исходя из необходимости снижения совокупного объема выбросов на территории эксперимента не менее, чем на 20% с учетом приоритетов, установленных в соответствии с главой II Правил квотирования.

При этом согласно пункту 5.3 Правил квотирования, квоты выбросов устанавливаются по каждому приоритетному загрязняющему веществу для совокупности источников выбросов квотируемого объекта (квотируемого объекта в целом).

Согласно п. 6.1 Правил квотирования федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, уведомляет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, об определенных для данных квотируемых объектов допустимых вкладах в концентрацию.

Из пункта 6.3 Правил квотирования следует, что Росприроднадзор сучастием органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает для квотируемых объектов и источников выбросов, расположенных на их территории, квоты выбросов и уведомляет об установленных квотах выбросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах.

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.02.2021 № 67 «Об утверждении перечня квотируемых объектов в городском округе Челябинск» утвержден перечень квотируемых объектов в городском округе Челябинск (далее - Перечень квотируемых объектов).

В указанный Перечень (п. 49) включен объект негативного воздействия «Промышленная площадка» ПАО «Челябинский кузнечно-прессовый завод» (код 75-0174-002177-П), о чем Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора уведомило ПАО «ЧКПЗ» письмом от 30.08.2021 № 09-01-39/18610 «Уведомление о допустимых вкладах».

Факт направления указанного письма и его получение хозяйствующим субъектом по адресам электронной почты: bugh@chkpz.ru, Hramzova@chkpz.ru,bisimbaevfmk@chkpz.ru подтверждается скрин-шотом от 08.09.2021.

Суд отмечает, что аналогичные электронные адреса хозяйствующего субъекта использованы Управлением при направлении оспариваемого в настоящем деле уведомления об установлении квот за № 09-01-39/26028 от 02.12.2021. В связи с чем довод ПАО «ЧКПЗ» о нарушении территориальным органом Росприроднадзора п. 6.1 Правил квотирования судом отклоняется как недоказанный и противоречащий материалам дела.

При этом в письме от 30.08.2021 № 09-01-39/18610 Управление уведомило заявителя о том, что для объекта ПАО «ЧКПЗ» не требуется достижение допустимого вклада в концентрацию приоритетных загрязняющих веществ, так как в точках квотирования, в пределах которых расположены квотируемый объект, концентрации приоритетных загрязняющих веществ по результатам сводных расчетов не превышают гигиеническиенормативы качества атмосферного воздуха.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что до сведения заявителя доведена информация относительно установления квоты выбросов в отношении указанного в уведомлении объекта в порядке, предусмотренном абз. 2 п. 5. 1 Правила, а именно исходя из необходимости снижения совокупного объема выбросов на территории эксперимента неменее, чем на 20%.

Одновременно, в письме от 30.08.2021 № 09-01-39/18610 Управление указало обществу на необходимость соблюдения положений п. 6.2 Правил квотирования, в части разработки и предоставления в территориальный орган Росприроднадзора предложения по квотам выбросов в указанный в данной норме срок (в течение 31 рабочего дня). Однако предложения по квотам заявителем не были представлены.

В связи с чем, оспариваемым Уведомлением от 02.12.2021 за № 09-01-39/26028 Управление в порядке, предусмотренном п. 6.3 Правил квотирования уведомил Общество о величинах, установленных в отношении объекта «Промышленная площадка» ПАО «Челябинский кузнечно-прессовый завод» квот по каждому приоритетному веществу.

Исходя из приказа Росприроднадзора № 1465 от 30.10.2020 г., «Об утверждении заключения о проведении сводного расчета загрязнения атмосферного воздуха в городском округе Челябинск» сводный расчет загрязнения атмосферного воздуха ГО Челябинск составлен в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» и разделом IX «Правил проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, включая их актуализацию», утвержденных приказом Минприроды России от 29.1 1.2019 №813.

Исходя из приказа Росприроднадзора № 1465 от 30.10.2020 г., сводный расчет подготовлен АО «НИИ Атмосфера» в рамках контракта от 20.02.2020, поэтому утверждение общества об отсутствии Сводных расчетов безосновательны.

Согласно позиции заявителя, для расчета квот ПАО «ЧКПЗ» за основу были взяты концентрации загрязняющих веществ из отчета по выбросам («2-ТП (воздух) за 2017 г.) и уменьшены на 20%. При этом количество источников выбросов и объемы производства к 2022 г., когда производство не работало в полную силу, по мнению заявителя, некорректны и противоречат установленным нормативным требованиям.

Между тем, как пояснил представитель заинтересованного лица, для ПАО «ЧКПЗ» квоты выбросов установлены центральным аппаратом Росприроднадзора, исходя из непревышения допустимых вкладов в концентрацию загрязняющих веществ в точках квотирования, а также снижения не менее, чем на 20 %, от уровня фактических объемов выбросов 2017 года по каждому загрязняющему веществу по каждому квотируемому объекту, в соответствии с комплексным планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Челябинске, утвержденных Правительством РФ за № 5387п-П11 от 31.05.2021 г. План включает в себя целевые показатели, в том числе целевые показатели снижения выбросов от уровня 2017 года, которые должны быть достигнуты в ходе реализации комплексного плана, что корреспондируется с ч.ч. 2, 3 ст. 2 Федерального закона № 195-ФЗ.

Следует учесть, что в силу раздела X Правил проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, включая их актуализацию, утв. приказом Минприроды России от 29.11.2019 № 813, в случаях изменения данных, использованных для проведения сводных расчетов, существенно влияющих на состояние и загрязнение атмосферного воздуха на территории проведения сводных расчетов, возможна актуализация сводных расчетов.

В соответствии с п. 5.5 Правил квотирования, при установлении квот выбросов на конкретных источниках, определенных на основании допустимых вкладов в концентрацию, в уведомлениях об установленных квотах должны быть указаны параметры источников выбросов, такие как высота и диаметр (размеры) устья источника выбросов, его расположение, скорость и температура выхода газовоздушной смеси.

Из материалов дела следует, что для ПАО «ЧКПЗ» квоты выбросов по приоритетным загрязняющим веществам на конкретных источниках не установлены.

Для приоритетных загрязняющих веществ, выбрасываемых на объекте ПАО «ЧКПЗ», не влияющих в точках квотирования на гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, квоты выбросов установлены по каждому приоритетному загрязняющему веществу для совокупности источников выбросов квотируемого объекта (квотируемого объекта в целом). При этом параметры источников выбросов должны указываться самим предприятием при разработке планов мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с формой, утвержденной протоколом Межведомственного совета по проведению эксперимента по квотированию выбросов от 18.10.2021 г.

Кроме того, суд отмечает, что квоты выбросов устанавливаются Росприроднадзором в соответствии с Федеральным законом № 195-ФЗ, Правилами квотирования выбросов и направлены на обеспечение достижения целевых показателей эксперимента по квотированию выбросов соблюдение допустимых вкладов в концентрацию и снижение не менее чем на 20 % совокупного объема выбросов, что обусловлено оценкой рисков для здоровья человека.

При этом в силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 195-ФЗ, п. 6.5 Правил квотирования юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения уведомления об установленных квотах выбросов, разрабатывают планы мероприятий по достижению квот выбросов.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 2 Федерального закона № 195-ФЗ в целях содействия в проведении эксперимента при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, создан межведомственный совет по проведению эксперимента (далее - МВС).

Состав МВС установлен в соответствии с пунктом 7 приказа Минприроды России от 27.11.2019 № 805 «О межведомственном совете по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) на основании данных сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха».

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона № 195-ФЗ и пункта 6.6 Правил квотирования выбросов в случае, если мероприятия, направленные на достижение квот выбросов на квотируемом объекте, не могут быть реализованы в сроки, установленные статьей 1 Федерального закона № 195-ФЗ, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, включает в план мероприятий по достижению квот выбросов компенсационные мероприятия из перечня компенсационных мероприятий, утверждаемого уполномоченным органом субъекта Российской Федерации для каждой территории эксперимента и размещаемого в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». |

Приказом Министерства экологии Челябинской области от 19.10.2020 №714 утвержден Перечень компенсационных мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха на территории Челябинского и Магнитогорского городских округов, при проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии с ч.11 ст. 5 Федерального закона № 195-ФЗ планы мероприятий по достижению квот выбросов после их согласования на МВС утверждаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах.

В соответствии с ч.ч.12 - 14 ст. 5 Федерального закона № 195-ФЗ утвержденные квоты выбросов, совместно с согласованным на МВС и утвержденным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями планам мероприятий, вносятся в комплексные экологические разрешения, разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, декларации о воздействии на окружающую среду, включаются в состав отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Таким образом, законодатель предусмотрел механизм действий юридического лица в случае, если по каким-либо объективным причинам технического или финансового свойства невозможно достижение им квот выбросов в сроки, установленные статьей 1 Федерального закона № 195-ФЗ.

На основании вышеизложенного, поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого уведомления каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяЕ.В. Лукина