Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А61-944/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-944/19
г. Владикавказ
05 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2019. Решение в полном объеме изготовлено 05.04.2019. Дело рассмотрено с перерывом с 03.04.2019 по 05.04.2019.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2019 № 13 от РСТ – ФИО3 по доверенности от 01.04.2019 № 1

Суд установил: акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее – заявитель, общество, Севкавэнерго) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам РСО-Алания (далее – административный орган, РСТ) от 20.02.2019 по делу № 10- 9.15/2019 о привлечении к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что в связи с выходными праздничными днями с 1 по 8 января информация по объему оказанных услуг в общество была представлена после 09.01.2018, поэтому формирование объема оказанных услуг происходило после 01.01.2019; нераскрытие информации за январь 2019 года отсутствует состав административного правонарушения, так как в соответствии с методикой расчета

нерегулируемой составляющей в ставке покупке потерь электроэнергии, данная информация может быть рассчитана 10 числа месяца, следующего за расчетным, т.е. 10 февраля 2019 года.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в оспариваемом постановлении возможно ошибочно указано о нарушении сроков размещения информации за январь 2019 года, так как на день его вынесения данная информация не должна была быть размещена, она размещается до 10.02.2019. Фактически за декабрь 2018 года информация была размещена на сайте общества 21.02.2019.

РСТ в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании требования не признал, ссылаясь на то, что административным органом были соблюдены все правила привлечения лица к ответственности; в части назначения наказания за неразмещение информации за январь 2019 года пояснить не может, однако подтверждает, что в Арбитражном суде РСо-Алания рассматривается дело об оспаривании АО «Севкавказэнерго» постановления РСТ о привлечении общества к ответственности за несвоевременное размещение информации за январь 2019 года.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, РСТ в лице ее руководителя, рассмотрев служебную записку начальника отдела регулирования, контроля и аудита от 17.01.2019 вынес определение о возбуждении в отношении АО «Севкавказэнерго» дела об административном правонарушении № 10-9.15/2019, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, и о проведении административного расследования (л.д.13-15).

Определение было направлено обществу 21.01.2019 и получено им 24.01.2019.

30.01.2019 на составление протокола об административном правонарушении законный представитель общества не явился, протокол был подписан руководителем РСТ.

Согласно протоколу об административном правонарушении в рамках осуществления РСТ государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации естественных монополий и организаций коммунального комплекса, административным органом был произведен осмотр интернет-сайта АО «Севкавказэнерго», в результате чего было выявлено, что 17.01.2019 (время совершения правонарушения) общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, выразившееся в том, что по состоянию на 17.01.2019 информация в соответствии с подпунктом «г» пункта 20 Стандартов обществом не раскрыта за декабрь

2018 года и за январь 2019 года, а в соответствии с подпунктом «д» пункта 20 Стандартов – за январь 2019 года.

В протоколе об административном правонарушении административный орган указал на дату рассмотрения дела – 06.02.2019 в 16час.30мин.

Протокол был направлен обществу 05.02.2019 и своевременно им не получен, в связи с чем, не располагая информацией о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, РСТ 06.02.2019 вынесла определение об отложении дела на 20.02.2019 на 15час.00мин.

Определение было получено обществом 11.02.2019, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 31 160 467.

В отношении АО «Севкавказэнерго» 20.02.2019 в отсутствии надлежаще уведомленного законного представителя общества РСТ было вынесено постановление по делу № 10-9.15/2019 о наложении на общество административного штрафа по статье 9.15 КоАП РФ в размере 200 000 рублей, не согласившись с которым общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ на основании статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016 N24 утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, согласно подпункт 53 пункта 2.2 которого РСТ осуществляет, в том числе контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации естественных монополий и организаций коммунального комплекса.

Подпунктом 69 пункта 2.2 указанного Положения к полномочиям РСТ относится рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях и привлечении к ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства в соответствии с КоАП РФ. При этом руководитель службы в силу пункта 3.4 Положения (пп.18) от имени РСТ в установленном порядке рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители (пункт 3 части 2).

Учитывая изложенное, протокол составлен, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным на то законом органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35- ФЗ "Об электроэнергетике" субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 названного Закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий) (абзац 1).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей (абзац 2).

В силу Стандартов раскрытия информации (Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии") под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом (пункты 1, 2 Стандартов раскрытия информации).

Субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации (пункт 3).

Субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, где информация размещается в полном объеме (пункт 3(1)).

В соответствие с пунктом 1 Стандартов, в соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об электроэнергетике", статьями 8 и 8.1 Федерального закона "О естественных монополиях" установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный

контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования.

Стандартами (в редакции от 20.11.2018) установлено, что, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Подпунктом «г» пункта 20 Стандарта (в редакции от 20.11.2018) установлено, что энергоснабжающие, энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики раскрывают информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения.

Подпунктом «д» пункта 20 Стандарта (в редакции от 20.11.2018) установлено, что энергоснабжающие, энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики раскрывают информацию о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 21 Стандартов (в редакции от 20.11.2018) установлено, что информация, указанная в подпунктах "г" - "д" пункта 20 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации ежемесячно, до 10 числа.

Обществом не оспаривается факт несвоевременной публикации установленной законом информации за декабрь 2018 года, однако, ссылаясь на длительные праздничные дни, с 01.01.2019 по 08.01.2019, в заявлении просило о признании данного обстоятельства смягчающим обстоятельством. В судебном заседании представитель общества поддержал данное ходатайство.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, то материалы дела свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения в действиях общества по несвоевременному

размещению предусмотренной законом информации за декабрь 2018 года, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.

Действия РСТ по вменению обществу нарушение сроков размещения соответствующей информации за январь 2019 года, суд считает неправомерным, скорее всего ошибочными, так как срок для размещения сведений за январь 2019 года (до 10.02.2019) на момент вынесения оспариваемого постановления не наступил. Неправомерность включения РСТ в постановление выводов о нарушении обществом сроков размещения информации за январь 2019 года также подтверждается постановлением РСТ от 13.03.2019 по делу № 18-9.15/2019 о привлечении общества к ответственности по статье 9.15 КоАП РФ за несвоевременное размещение сведений за январь 2019 года, оспоренное обществом в рамках дела № А61-1366/2019.

Несмотря на указанный факт, несоблюдение обществом сроков размещения сведений за декабрь 2018 года является достаточным фактом для привлечения его к ответственности по статье 9.15 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений судом не установлено.

Между тем, в рассматриваемом случае суд считает возможным снизить размер примененного РСТ штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных

правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15.07.1999 N 11- П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что применение административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000

рублей усложнит осуществление хозяйственной деятельности общества, а также, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие возражений со стороны административного органа, суд считает необходимым постановление административного органа от 20.02.2019 № 10-9.15/2019 изменить в части размера штрафа, уменьшив его до 100 000 рублей.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Постановление Региональной службы по тарифам РСО-Алания от 20.02.2019 № 10- 9.15/2019 о привлечении акционерного общества «Севкавказэнерго» к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения изменить в части примененного размера штрафа, уменьшив его до 100 000 (сто тысяч) рублей.

В удовлетворении остальных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.А. Акимцева