Решение от 18 января 2024 г. по делу № А56-96625/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96625/2023
18 января 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями

заинтересованное лицо Профессиональная образовательная автономная некоммерческая организация учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодежи "Авангард" межрегионального отделения "ДОСААФ России" ФИО2

третье лицо Прокуратура Санкт-Петербурга

о взыскании субсидии в сумме 2 026 595,95 руб.

при участии

от заявителя - ФИО3 доверенность от 09.01.23

от заинтересованного лица – ФИО4 доверенность от 09.01.24

от третьих лиц –не явился, извещен.

установил:

Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Директор профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодежи "Авангард" межрегионального отделения "ДОСААФ России" ФИО2 (далее –заинтересованное лицо) субсидии в размере 2 026 595,95 руб.

Заявитель уточнил ответчика. Уточнение приняты судом.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, Между Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями и профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодежи«Авангард»Межрегионального отделенияОбщероссийскойобщественно государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - Организация) были заключены:

соглашение от 20.08.2021 № 1/2021-ДОСААФ о предоставлении в 2021 году субсидий из бюджета Санкт-Петербурга в целях финансового обеспечения затрат на проведение Организацией мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи на территории Санкт-Петербурга (далее - Соглашение № 1) в размере 7 500 000 (семь миллионов пятьсот тысяч) рублей в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.07.2021 № 450 «О Порядке предоставления в 2021 году субсидий профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации учебно-методическому центру военно-патриотического воспитания молодежи«Авангард»межрегиональногоотделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Санкт-Петербурга и Ленинградской области на проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи на территории Санкт-Петербурга» (далее – постановление № 450), распоряжениями Комитета от 27.07.2021 № 108-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.07.2021 № 450», от 19.08.2021 № 113-р «О предоставлении субсидий профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации учебнометодическому центру военно-патриотического воспитания молодежи «Авангард» межрегионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Санкт-Петербурга и Ленинградской области на проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи на территории Санкт-Петербурга»; программой военно-патриотического воспитания и подготовки молодежи по основам военной службы на территории Санкт-Петербурга в 2021 году, утвержденной председателем Комитета, директором Организации, военным комиссаром г. Санкт-Петербурга;

соглашение от 27.04.2022 № 1/2022-ДОСААФ о предоставлении в 2022 году субсидий из бюджета Санкт-Петербурга в целях финансового обеспечения затрат, возникших в 2022 году, в связи с проведением Организацией мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи на территории Санкт-Петербурга (далее - Соглашение № 2) в размере 7 500 000 (семь миллионов пятьсот тысяч) рублей в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.03.2022 № 207 «О Порядке предоставления в 2022 году субсидий профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодежи «Авангард» Межрегионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Санкт-Петербурга и Ленинградской области на проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи на территории Санкт-Петербурга» (далее - постановление № 207), распоряжениями Комитета от 15.04.2022 № 24-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 15.03.2022 № 207», от 26.04.2022 № 28-р «О предоставлении субсидий профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации учебно-методическому центру военно-патриотического воспитания молодежи «Авангард» межрегионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Санкт-Петербурга и Ленинградской области на проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи на территории Санкт-Петербурга», программой военно-патриотического воспитания и подготовки молодежи по основам военной службы на территории Санкт-Петербурга в 2022 году, утвержденной председателем Комитета, директором Организации, военным комиссаром г. Санкт-Петербурга.

Между Комитетом и Организацией были подписаны акты об исполнении обязательств: от 01.10.2021 по Соглашению № 1, и от 27.07.2022 по Соглашению № 2. В указанных актах говорится о том, что обязательства сторон по соответствующим соглашениям исполнены, стороны претензий друг к другу не имеют.

В 2023 году в Комитет поступило представление заместителя прокурора Санкт-Петербурга от 02.06.2023 № Прдс-21-43-23-20400001 об устранении нарушений законодательства о патриотическом воспитании несовершеннолетних, в котором в том числе указывается на факты нарушения условий Соглашений со стороны Организации.

Так, Соглашением № 2 установлен показатель достижения результатов субсидии - количество участников 5-дневных военных сборов должно составлять 2100 чел., однако, как установлено прокуратурой Приморского района в ходе проверки Организации, 5-дневные военные сборы прошли лишь 1943 чел., а еще 769 чел. прошли 3-дневные военные сборы, которые Соглашением № 2 предусмотрены не были (всего военные сборы прошли 2712 чел.). Также органами прокуратуры выявлено, что указанные нарушения носят длящийся характер, поскольку при исполнении Соглашения № 1 были допущены аналогичные нарушения.

Так, Соглашением № 1 установлен показатель достижения результатов субсидии - количество участников 5-дневных военных сборов должно составлять 2100 чел., однако, как установлено Комитетом в ходе рассмотрения вышеуказанного представления, 5-дневные военные сборы прошли лишь 1728 чел., а еще 413 чел. прошли 4-дневные военные сборы, которые Соглашением № I предусмотрены не были (всего военные сборы прошли 2141 чел.).

Таким образом. Организация в установленные Соглашениями сроки частично не осуществила использование средств субсидий на цели, установленные при их предоставлении.

05.07.2023Комитет направил в адрес Организации требование № 01-45-3077/23-0-2 о возврате в бюджет Санкт-Петербурга в трехмесячный срок средств субсидий в объеме, соответствующему объему средств, в отношении которых были установлены факты нарушений: 1 116 526, 84 (один миллион сто шестнадцать тысяч пятьсот двадцать шесть рублей 84 копейки) за 2021 год и 910 069,11 (девятьсот десять тысяч шестьдесят девять рублей 11 копеек) за 2022 год, то есть средств субсидий, не использованных на цели, предусмотренные Соглашениями.

06.07.2023требование было получено Организацией.

20.07.2023 Организация направила ответ № 29 на требование Комитета о возврате средств, в котором сообщается об отказе в удовлетворении предъявленных требований со ссылкой на факт подписания актов об исполнении обязательств по соглашениям. В дальнейшем позиция Организации не изменилась, сумма не использованных средств субсидий в установленный Комитетом срок в бюджет не возвращена.

Постановлением № 450 и постановлением № 207 (разделы 4 утвержденных ими Порядков предоставления субсидий) предусмотрено, что субсидии предоставляются на финансовое обеспечение мероприятий по патриотическому воспитанию в виде учебных сборов. При этом по результатам их реализации Организацией в Комитет направляется отчетность. По результатам рассмотрения отчетности подписывается акт об исполнении обязательств. Вместе с тем, предусмотрена возможность Комитета в течение 6 месяцев после предоставления отчетности провести проверки условий, целей и порядка предоставления субсидий и в случае выявления нарушений потребовать возврата субсидий.

Отдельно в указанных выше разделах постановления № 450 и постановления № 207 оговорена обязанность Организации вернуть остатки субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, для этого случая проверки не требуются. Нормативными правовыми актами и Соглашениями не ограничен срок, в течение которого Комитет вправе потребовать возврат остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году. В связи с этим ссылка Организации в ответе от 20.07.2023 № 29 на истечение 6-месячного срока на проведение проверок является необоснованной, поскольку этот срок относится к проведению проверок, а не к возврату не использованных субсидий. Другой аргумент Организации - о том, что подписаны акты об исполнении обязательств по Соглашениям - также является необоснованным, поскольку непосредственно из положений постановления № 450 и постановления Ка 207 следует, что акт об исполнении обязательств по соглашению не является окончательным документом, он свидетельствует только о приемке отчетных документов. Между тем, как и было сказано выше, Комитет вправе в установленный им срок проводить проверки, Организация обязана возвращать не использованные остатки субсидий в установленный срок, а Комитет вправе требовать возврата не использованных остатков субсидий без ограничения срока.

Органами прокуратуры было выявлено и отражено в направленном в Комитет представлении следующее: - недостаточное количество граждан, прошедших 5-дневные военные сборы, по сравнению с целевым количеством, что означает не использование части субсидий на цели, предусмотренные правовым актом, то есть наличие не использованного остатка субсидии; - нарушение порядка предоставления отчетности по 5-дневным сборам (это являлось бы нарушением условий предоставления субсидий, но в ходе рассмотрения представления прокуратуры этот довод был опровергнут, в прокуратуру представлены ссылки на достаточное количество публикаций), поэтому требование о возврате субсидий, использованных с нарушением условий их предоставления, в настоящем исковом заявлении не предусмотрено.

Проведение 3-дневных (в 2022 году) и 4-дневных (в 2021 году) курсов вместо предусмотренных Соглашениями и программами военно-патриотического воспитания и подготовки молодежи по основам военной службы на территории Санкт-Петербурга в 2021 и 2022 годах 5-дневных курсов, даже с превышением их общего количества участников над целевым значением, не свидетельствует о выполнении Организацией условий Соглашений. Так, указанными программами курсы рассчитаны на 35 часов, и уместить их в 3 рабочих дня вместо 5 не представляется возможным, поскольку на основании пункта 3.4.16 Санитарно- эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28) при реализации образовательных программ должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования, в том числе образовательная недельная нагрузка распределяется равномерно в течение учебной недели, при этом объем максимально допустимой нагрузки в течение дня составляет для обучающихся 7-11 классов - не более 7 уроков (то есть максимально можно было провести занятия в объеме 21 час вместо 35 часов). В данном случае программы реализовывались для учащихся 10 классов.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 450 и пунктом 2 постановления № 207 Комитету поручено установить нормативным правовым актом срок возврата в бюджет Санкт-Петербурга остатков субсидий, не использованных в установленный в отчетным финансовом году. Пунктом 3 распоряжения от 27.07.2021№108-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.07.2021 № 450» установлено, что не использованные в установленные Соглашением №» 1 сроки остатки субсидий (полученных средств) подлежат возврату Организацией в бюджет Санкт-Петербурга не позднее 25.12.2021. Пунктом 3 распоряжения от 15.04.2022 № 24-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 15.03.2022 № 207» установлено, что не использованные в установленные Соглашением № 2 сроки остатки субсидий (полученных средств) подлежат возврату Организацией в бюджет Санкт-Петербурга не позднее 25.12.2022.

Несмотря на это, а также на направленное Комитетом требование, субсидии, не использованные Организацией в 2021 и 2022 финансовом годах на реализацию мероприятий, предусмотренных Соглашениями, в установленные Соглашением и требованием сроки не возвращены. Таким образом, во владении Организации незаконно находятся денежные средства, принадлежащие Санкт-Петербургу. Комитет является главным распорядителем и главным администратором бюджетных средств, выделенных ему в соответствии с законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий год.

С учетом изложенного, Организация, не имея на то правовых оснований, не вернула в бюджет Санкт-Петербурга средства субсидии в размере 1 116 526 руб. 84 коп. за 2021 год и 910 069 руб. 11 коп. за 2022 год, а всего 2 026 595 руб. 95 коп.

Расчет сумм заявленных ко взысканию субсидий содержится в требовании от 05.07.2023 № 01-45-3077/23-0-2, проверен судом.

Ходатайство ДОССААФ России Санкт-Петербурга и Ленинградской области о привлечении его к участию третьим лицом, не заявляющих самостоятельных требований, удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.51 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Ходатайство о привлечении к участию третьим лицом, не заявляющих самостоятельных требований, отклонить.

Взыскать с профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодежи «Авангард» Межрегионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Санкт-Петербурга и Ленинградской области неосновательное обогащение в пользу Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями в размере 2 026 595,95 рублей субсидии.

Взыскать с профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания молодежи «Авангард» Межрегионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Санкт-Петербурга и Ленинградской области в доход федерального бюджета в размере 33133 рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.