Решение от 6 апреля 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


07 апреля 2026 года


Дело № А33-3676/2026

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06 апреля 2026 года.

Мотивированное решение составлено 07 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии по рассмотрению административных правонарушениях в области благоустройства территорий в г. Красноярске

об оспаривании постановления,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии по рассмотрению административных правонарушениях в области благоустройства территорий в г. Красноярске (далее – ответчик) об отмене постановления от 23.01.2026 № 8/2026/БЛ00273 о привлечении к административной ответственности.

Определением от 13.02.2026 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

06.04.2026 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

23.01.2026 административная комиссия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемок, видеозаписей, или средствами фото- и киносъемок, видеозаписи, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", зафиксированные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи Дозор М3, идентификатор 01-АА444, в отношении собственника (владельца) объекта недвижимости, которым является: ООО "КОМПЛЕКС", адрес регистрации: 660001, Красноярский край, Красноярск г, Менжинского ул, 10, А, ИНН: <***>, субъект малого (среднего) предпринимательства) установила, что ООО "КОМПЛЕКС" 14.01.2026 в 10 часов 40 минут в нарушение абз.4 р.3 "Правил благоустройства территории города Красноярска", утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 не обеспечил(-а;-о) устранение самовольно нанесенных надписей на объектах благоустройства на территории города Красноярска по адресу <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 2.6.2, ч. 3.1 ст. 4.1, ч. 1 ст. 4.1.2, п. 4 ч. 1 ст. ст. 28.1, ч. 3 ст. 28.6, ст. 29.9, ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 14.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" административная комиссия вынесла постановление от 23.01.2026 № 8/2026/БЛ00273, которым признала ООО "КОМПЛЕКС" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 23.01.2026 № 8/2026/БЛ00273, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 15.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов края наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий".

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6 (часть 2 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях»).

В Красноярском крае порядок создания и состав административных комиссий определен Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях» (далее - Закон об административных комиссиях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об административных комиссиях административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 2 Закона об административных комиссиях административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования.

В силу статьи 8 Закона об административных комиссиях административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии полномочий на вынесение постановления о привлечении к административной ответственности.

Срок на обращение в суд с настоящим требованием заявителем соблюден.

Вместе с тем, суд полагает, что административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Так, согласно оспариваемому постановлению 23.01.2026 административная комиссия, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, зафиксированные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи Дозор М3 (идентификатор 01-АА444), установила, что 14.01.2026 в 10 часов 40 минут в нарушение абз. 4 р.3 "Правил благоустройства территории города Красноярска", утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, ООО "КОМПЛЕКС" не обеспечило устранение самовольно нанесенных надписей на объекте благоустройства на территории города Красноярска по адресу <...>.

Правила благоустройства территории города Красноярска, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 (далее – Правила от 25.06.2013 № В-378), устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Красноярского края требования к благоустройству и элементам благоустройства территории города Красноярска, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения.

Соблюдение Правил обязательно для всех юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности и физических лиц.

В силу пункта 1.3 Правил от 25.06.2013 № В-378 лицом, ответственным за благоустройство в отношении жилого дома и прилегающей к нему территории, является управляющая организация, если собственники помещений в жилом доме выбрали способ управления - управление управляющей организацией.

Согласно пункту 2.1 Правил от 25.06.2013 № В-378 лица, ответственные за благоустройство зданий, строений, сооружений должны обеспечивать их надлежащую эксплуатацию, проведение текущего и капитального ремонта в соответствии с законодательством и настоящими Правилами. Лица, ответственные за благоустройство зданий, строений, сооружений, обязаны обеспечивать устранение самовольно нанесенных на фасады зданий, строений, сооружений надписей, графических изображений, очистку фасадов зданий, строений, сооружений от самовольно размещенных объявлений, афиш, плакатов, иных информационных материалов.

Абзацем 4 раздела 3 Правил от 25.06.2013 № В-378 предусмотрено, что лица, ответственные за благоустройство, обязаны обеспечивать устранение самовольно нанесенных надписей на объектах благоустройства и элементах благоустройства, очистку объектов благоустройства и элементов благоустройства на территории города от самовольно размещенных объявлений, афиш, плакатов и иных информационных материалов.

Согласно пункту 1.4 Правил от 25.06.2013 № В-378 работы по благоустройству, предусмотренные настоящими Правилами, выполняются в соответствии с периодичностью, установленной лицами, ответственными за благоустройство, в соответствии с настоящими Правилами, если иное не предусмотрено федеральным и краевым законодательством.

Федеральным и краевым законодательством не установлены определенные сроки (периодичность) устранения самовольных графических изображений и надписей, в связи с чем указанные в Правилах от 25.06.2013 № В-378 работы по благоустройству подлежат выполнению в соответствии с периодичностью, установленной самими лицами, ответственными за благоустройство.

Вместе с тем, пунктом 13.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что текущие осмотры общего имущества проводятся в сроки, рекомендуемые в технической документации на многоквартирный дом (технический паспорт дома, инструкция по эксплуатации) и обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества.

Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год: весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества; осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период.

Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия.

Из пояснений общества следует, что в рамках исполнения обязанностей по содержанию многоквартирного дома заявитель проводит еженедельные осмотры фасадов и придомовой территории. Согласно журналу осмотра 12.01.2026 нарушений не выявлено, что указывает на появление надписей в период между осмотрами. Надпись появилась незадолго до фиксации (возможно, за минуты/часы до 10:40 14.01.2026), что подтверждается отсутствием их на предыдущих осмотрах. Выявление надписи на фасаде произошло управляющей компанией 15.01.2026, устранено оперативно 16.01.2026 (в течение 1 дня после обнаружения).

Заявитель также указывает, что него отсутствует возможность предотвращения вандализма третьих лиц и устранение надписей на фасадах мгновенно. Обществом приняты все зависящие меры: осуществляются еженедельные осмотры фасада, оперативное реагирование на жалобы, имеется в наличии краска и оборудование для удаления надписей.

Также заявитель указывает, что в г. Красноярске наблюдались устойчивые морозы, до -30...-38°C в отдельные дни января, что не способствовало быстрому обнаружению и устранению нарушений правил благоустройства. Погодные условия (морозы до -30...-38°C) в январе делали невозможным качественное нанесение краски для закрашивания надписей: большинство фасадных составов не предназначены для работ при температурах ниже +5…+10°C (плохая адгезия, замерзание, риск дефектов покрытия).

В постановлении административной комиссии не указаны сведения о датах появления надписи на фасаде и периоде, когда общество выявило (должно было выявить) нарушение и в какой срок общество не устранило выявленное нарушение.

Судом установлено, что административное правонарушение зафиксировано техническим средством «Дозор-М3», работающим в автоматическом режиме и установленным на транспортном средстве.

Согласно пункту 7.2 руководства по эксплуатации технического средства «Дозор-М3 в зависимости от характера правонарушения применяются два способа фиксации административных правонарушений: однократная фиксация нарушений, не носящих длящийся характер. При движении по заданному маршруту транспортное средство, на котором установлен программно-аппаратный комплекс, при нахождении в ранее размеченной зоне указанный комплекс в автоматическом режиме осуществляет поиск (выявление) нарушения. В случае распознавания нарушения комплекс, помимо фотофиксации нарушения, осуществляет фиксацию координат нахождения комплекса, места и объекта нарушения, дату и время фиксации нарушения. На основании указанных данных автоматически формируется карточка нарушения, которая отправляется на центральный сервер для определения субъекта нарушения (собственника / владельца объекта нарушения); двукратная фиксация осуществляется в случае необходимости фиксации длящихся нарушений. 1-ый этап - первичное выявление признаков нарушения. Выполняются мероприятия, как при однократной фиксации нарушений. 2-ой этап - фиксация нарушения. Выполнение мероприятий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 7.2 руководства. В случае распознавания нарушения при осуществлении повторного выезда по ранее заданному и выполненному маршруту в тех же координатах комплекс также осуществляет фотофиксацию, а также фиксацию координат нахождения комплекса, места и объекта нарушения, дату и время фиксации нарушения. На основании данных, полученных по результатам первого и второго выезда, автоматически формируется карточка нарушения, которая отправляется на центральный сервер для определения субъекта правонарушения.

Вместе с тем вменяемое административное правонарушение требует как минимум двукратной фиксации в целях выявления факта наличия надписи на фасаде здания и факта не восстановления благоустройства по истечении установленного времени. В рассматриваемом случае фиксация произведена однократно (зафиксировано только наличие надписи на фасаде). Фиксации факта не устранения нарушения по истечении времени, установленного для восстановления благоустройства, не осуществлялось.

Оценив представленные доказательства в совокупности, и, учитывая, что бремя доказывания события правонарушения лежит на административном органе, суд пришел к выводу о недоказанности административной комиссией события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, постановление Административной комиссии по рассмотрению административных правонарушениях в области благоустройства территорий в г. Красноярске по делу об административном правонарушении от 23.01.2026 № 8/2026/БЛ00273 является незаконным и подлежит отмене.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии по рассмотрению административных правонарушениях в области благоустройства территорий в г. Красноярске от 23.01.2026 № 8/2026/БЛ00273 по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.


Судья

Е.В. Болуж