Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А47-21163/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-21163/2022
г. Оренбург
11 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Эко Дом», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***> г.Оренбург

о признании незаконным и отмене постановления № 40/01-342-2022 от 11 ноября 2022 г. о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.02.2023, копия диплома), ФИО3 (доверенность от 01.02.2023),

от заинтересованного лица - главный специалист контрольно-правового отдела ФИО4 (доверенность №40/01-15-12 от 10.01.2023, копия диплома).

В судебном заседании 29.08.2023 судом в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 04.09.2023 до 14 часов 10 минут.

В судебном заседании 29.08.2023 в качестве свидетеля опрошена ФИО5.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Эко Дом" (далее - заявитель, общество, ООО "УК Эко Дом") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, жилищная инспекция) о признании незаконным отмене постановления № 40/01-342-2022 от 11 ноября 2022 г. о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований ООО УК «Эко Дом» указывает, что вина общества в совершении вмененного правонарушения административным органом не установлена и не доказана, отрицает факт нарушения обязательных лицензионных требований, установленных п. 10, п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Правительством РФ от 13.08.2006 № 491, п. 7 Перечня № 290, п. 4.6.1.2 Правил № 170, выразившийся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома № 8 по адресу пр. Больничный г. Оренбурга, вместе с этим считает, что отсутствует состав вмененного правонарушения. Считает, что административный орган необоснованно привлек общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений жилищная инспекция указывает на то, что выполнение ремонтных работ без достижения положительного результата в виде прекращения протекания кровли не свидетельствует о надлежащем исполнении обществом возложенных на него законом обязанностей, поскольку не исключило протекание кровельного покрытия снова во время выпадения осадков (как следует из заявок жителей) и ее неисправности, установленные инспекцией при проведении проверки.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

ООО «УК Эко Дом» осуществляет управление многоквартирным домом № 8 по пр. Больничному г. Оренбурга на основании договора управления от 20.09.2016 (далее - договор управления) и лицензии от 18.04.2016 №203.

Многоквартирный дом № 8 по проезду Больничному г. Оренбурга - 6-ти этажный, 1967 года постройки, 4-х подъездный, кровля выполнена из асбестоцементных листов.

07.09.2022 в жилищную инспекцию поступило обращение жителя кв. № 68 многоквартирного дома № 8 по проезду Больничному г.Оренбурга по вопросу неоднократных протечек кровли и увлажнении конструкций в жилых помещениях квартиры (вх. от 07.09.2022 № 40/7173/2022).

30.09.2022 на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия инспекцией вынесено решение № 89830 (285) от 30.09.2022 о проведении в отношении ООО «УК Эко Дом» 04.10.2022 инспекционного визита с целью проверки изложенных в обращении фактов. Указанное решение размещено в ЕРКНМ.

В ходе инспекционного визита, проведенного в присутствии представителя общества ФИО6 по доверенности от 01.03.2022, административным органом осмотрены строительные конструкции (крыша) многоквартирного дома №8 по проезду Больничному г.Оренбурга. В ходе осмотра выявлены неисправности кровельного покрытия (сколы, трещины, недостаточный напуск, ослабление крепления к обрешетке асбестоцементных листов покрытия кровли над кв. № 68). Усматривались признаки проведения работ по герметизации трещин, просветов в покрытии кровли (монтажной пеной), выполнении устройства защиты перекрытия от увлажнения из-за протечек (целлофаном).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте инспекционного визита № 89830 от 04.10.2022, протоколе осмотра № 89830 от 04.10.2022 (с приложением фотоматериалов), подписанных представителем общества ФИО6 без замечаний.

Заинтересованным лицом в адрес общества направлено уведомление от 06.10.2022 № 61 о явке 12.10.2022 в жилищную инспекцию для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, уведомление получено 11.10.2022.

Должностным лицом жилищной инспекции в присутствии представителя ООО "УК Эко Дом" ФИО6 по доверенности от 01.03.2022 составлен протокол № ПЛ-89830 об административном правонарушении по части 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в котором установлено нарушением обществом лицензионных требований п. 10, п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290), п. 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Определением от 17.10.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 27.10.2022.

Определением от 27.10.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 10.11.2022, определение получено 31.10.2022.

Постановлением № 40/01-342-2023 по делу об административном правонарушении от 11.11.2023 года (резолютивная часть объявлена 10.11.2023 года), в отсутствие законного представителя ООО «УК Эко Дом», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, в присутствии представителя общества ФИО2 по доверенности от 01.03.2022), ООО "УК Эко Дом" привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

ООО "УК Эко Дом" является надлежащим субъектом административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 (далее - Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 3 Положения № 1110 к лицензионным требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Из содержания части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения № 1110 к лицензионным требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а именно: - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

При управлении многоквартирными домами управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) невыполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке оказания и выполнения" (далее - Минимальный перечень), "Правил и норм технической документации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170 (далее - Правила № 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2006 года № 491 (далее - Правила № 491), Жилищным кодексом Российской Федерации части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 года № 6464/10 требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170 и являются обязательными для исполнения управляющими организациями. Все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Подпунктами "а" и "б" пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами установлены Правилами управления многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 № 416, в п. 3 которых установлено, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления, а также исходя из Перечня № 290.

В Перечень № 290 в числе прочих включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек, креплений элементов конструкций крыши; выявление деформации и повреждений кровельных конструкций, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п. 7).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).

В ходе проведенного в отношении общества инспекционного визита выявлены неисправности кровельного покрытия (сколы, трещины, недостаточный напуск, ослабление крепления к обрешетке асбестоцементных листов покрытия кровли над кв. № 68). Усматривались признаки проведения работ по герметизации трещин, просветов в покрытии кровли (монтажной пеной), выполнении устройства защиты перекрытия от увлажнения из-за протечек (целлофаном).

Вместе с тем, заявителем не представлены в материалы дела доказательства разработки плана восстановительных работ, а также проведения восстановительных работ, обеспечивающих надлежащее состояние кровли.

Таким образом, ООО "УК Эко Дом" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушениями лицензионных требований).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 данного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1. КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи статья 2.1 КоАП РФ).

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины организации в совершении правонарушения.

Вина ООО "УК Эко Дом" в совершении вмененного ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению лицензионных требований. Общество является единственным лицом, обеспечивающим сохранность, управление и надлежащее содержание общего имущества в МКД и несет обязанность по соблюдению общеобязательных требований, направленных на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о своевременном принятии мер по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, о проявлении обществом должной заботливости и осмотрительности при осуществлении деятельности. Исполнение вышеуказанных обязательств является лицензионным требованием.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что общество не выполняет возложенные на него функции по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома. Общество имело возможность для соблюдения требований жилищного законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения своих обязательств как управляющей организации, заявителем не представлены.

Доводы ООО "УК Эко Дом" об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, поскольку им на систематической основе проводятся осмотры многоквартирного дома, текущий и аварийный ремонты кровли, имеющиеся дефекты кровли не ухудшают состояние ее строительных конструкций, не приводят к протечкам и не влекут непосредственной угрозы причинения вреда жителям дома, судом не принимаются.

В нарушение ст. 65 АПК РФ документы, подтверждающие проведение обществом сезонных осмотров общего имущества (в том числе крыши), акты сезонных осмотров спорного многоквартирного дома заявителем в материалы дела не представлены.

Из обращения жителя кв. 68, послужившего поводом к проведению 04.10.2022 контрольного (надзорного) мероприятия в отношении общества, следует, что на протяжении 7 лет кровля дома протекает, принятые обществом меры по устранению ее неисправности (посредством заполнения трещин монтажной пеной, покрытия целофаном) неэффективны, протечки кровли не прекратились, что подтверждается сведениями из журнала аварийно-диспетчерского обслуживания, в котором зафиксированы заявки жителя указанной квартиры аналогичного характера, а именно: от 04.02.2020 - «с потолка течет по стене, где вентиляция», от 12.05.2020 - «протекает крыша на площадке перед квартирой», от 26.10.2020 - «над дверью в коридоре от дождей протекает крыша», от 04.03.2021 - «протекает потолок в коридоре возле двери, уже несколько лет ничего не делают», от 07.01.2022 - «протекает крыша».

Таким образом, суд соглашается с выводом административного органа о том, что выполнение ремонтных работ без достижения положительного результата в виде прекращения протекания кровли не свидетельствует о надлежащем исполнении обществом возложенных на него законом обязанностей, поскольку не исключило протекание кровельного покрытия снова во время выпадения осадков (как следует из заявок жителей) и ее неисправности, установленные инспекцией при проведении проверки.

Кроме того 21.07.2022 (до проведения инспекционного визита) инспекцией в рамках рассмотрения обращения жителя кв. № 68 многоквартирного дома № 8 по пер. Больничному г. Оренбурга в адрес общества выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, из которого следует, что по результатам изучения представленных ООО «УК Эко Дом» документов в действиях общества усматривались признаки нарушения обязательных требований к содержанию кровли (не обеспечено содержание кровли в соответствии с обязательными требованиями, недостаточный напуск друг на друга асбестоцементных листов, ослабление крепления элементов крыши (ремонт монтажной пеной исключает плотность их примыкания друг к другу элементов кровли).

На указанное предостережение в письме (исх. от 19.09.2022 № 70/21) общество сообщило, что в связи с обращением собственника кв. № 68 проведен осмотр кровельного покрытия - «следы протечек отсутствовали», «очередной осмотр запланирован на 26.09.2022».

Обращение, послужившее поводом к проведению инспекционного визита, поступило в адрес инспекции 07.09.2022, т.е. после выданного в адрес общества предостережения и проведения им осмотра кровельного покрытия.

Следовательно, меры, принятые обществом после выдачи в его адрес предостережения инспекции являются недостаточными для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, поскольку, получая от жителей вышеуказанного многоквартирного дома денежные средства, оно обязано исполнять требования действующего жилищного законодательства в части принятия всех необходимых мер по систематическому надлежащему и полному обследованию многоквартирного дома, своевременному проведению планово - предупредительных работ по ремонту общего имущества, которые в должной мере должны были обеспечить безопасность общего имущества многоквартирного дома.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности не допущено.

Обстоятельств, исключающих вину заявителя при совершении данного административного правонарушения, дела не выявлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Состав вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством в жилищной сфере.

Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения. Допущенные обществом и зафиксированные в акте проверки нарушения ухудшают условия проживания граждан в спорном многоквартирном доме, то есть несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

Правовые основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение с учетом обстоятельств настоящего конкретного дела отсутствуют.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что общество ранее совершило аналогичное административное правонарушение, за что привлечено к административной ответственности постановлением от 09.07.2021 № 40/01-192-2021 по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

В связи с чем, возможность замены административного штрафа на предупреждение отсутствует.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Эко Дом» требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров