Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А63-23394/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-23394/2019
г. Ставрополь
15 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края-государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, г. Ставрополь,

об оспаривании предписания,

при участии представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.01.2020 № 16, представителя заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 26.03.2020 № 02-05/965,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее - заявитель, общество, OOО «Газпром межрегионгаз Ставрополь») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору о признании недействительным предписания от 21.10.2019 № 1525.

Определением от 03.03.2020 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – гражданин ФИО2), а так же Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору заменено на Управление Ставропольского края - государственная жилищная инспекция (далее-управление).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещённый о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, и лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в адрес управления обращения гражданина ФИО2 по вопросу обоснованности расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, управлением было издано распоряжение от 11.10.2019 № 3841 о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки, целью и задачами которой явилось осуществление регионального государственного жилищного надзора (контроля) и определения соответствия деятельности общества обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

Результаты проверки зафиксированы должностным лицом управления в акте проверки от 21.10.2019 № 3841-35/1, в отношении общества выдано предписание от 21.10.2019 № 1525.

Согласно обжалуемому предписанию, обществу необходимо устранить нарушение, осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, согласно показаниям индивидуального прибора учета МКМ G6 № 8856101, осуществить проверку индивидуального прибора учета газа, установленного в жилом доме № 69 по пр. Красноярскому в г. Ставрополе.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Указанные Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Порядок взаимоотношений между поставщиком газа и потребителем регулируется Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 год № 549 (далее - Правила № 549).

По представленным заявителем в ходе проведения проверки документам, должностными лицами управления было установлено, что поставка газа в жилой дом, расположенный по адресу: г. Ставрополь, пр. Красноярский, д.69, осуществляется на основании публичного договора (далее - договор поставки газа).

Также по документам, предоставленным обществом в ходе внеплановой документарной проверки было выявлено, что в жилом доме № 69, расположенном по пр. Красноярский в г. Ставрополе, Ставропольского края, был установлен индивидуальный прибор учета газа MKM-G6 № 8856101. Дата изготовления прибора учета газа - 1995 год.

Согласно акту установки пломб на приборе учета газа от 22.07.2015, дата последней поверки прибора учета газа - 2015 год. Дата очередной поверки -2025 год.

Согласно требованиям пункта 24 Правил № 549, при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора учета газа.

Согласно подпункту «д» пункта 16 Правил № 549 под проверкой, понимается проведение поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования.

В соответствии с пунктом 55 Правил № 549 «Порядок проведения проверок», поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

В соответствии с пунктом 22 «в» Правил № 549 «Порядок и условия исполнения договора», поставщик газа обязан не реже 1 раза в год осуществлять проверку.

В соответствии с подпунктами «а» и «г» пункта 21 Правил № 549, а также пунктом 3.2 договора поставки газа, абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме, а также сообщать поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа в установленный в договоре срок, если иной способ получения поставщиком газа таких сведений не установлен договором, то есть в рассматриваемом случае - до 10 числа каждого месяца любыми способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях прибора учета.

В ходе проведения проверки, должностным лицом управления установлено, что абонентом в период с 05.07.2019 по 30.09.2019 показания индивидуального прибора учета газа МКМ G6№ 8856101 для расчета не предоставлялись, в связи с чем расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению осуществлен согласно пункту 31 Правил № 549, исходя из объема среднемесячного потребления газа.

По информации, предоставленной обществом, управлением установлено, что 30.09.2019 абонентом по телефону переданы показания индивидуального прибора учета газа 92 556 куб. м., что подтверждено журналом регистрации, предоставленным обществом.

Вместе с тем, в нарушении требования действующего законодательства общество осуществило расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из среднемесячного объема потребления газа.

Кроме того, общество в нарушении подпункта «в» пункта 22 Правил № 549 и пункта 3.4 договора поставки газа, не осуществляется проверка прибора учета и газоиспользующего оборудования, установленного по указанного адресу.

На основании вышеизложенного, обществу необходимо устранить нарушения, осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, согласно показаниям индивидуального прибора учета, а также осуществить проверку индивидуального прибоpa учета газа, установленного в жилом доме № 69 по пр. Красноярскому в г. Ставрополе.

По результатам проведенной проверки выявлено нарушение пункта 24 и 22 Правил № 549.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, собственник жилого помещения потребляет газ, поставленный обществом, в связи с чем, к таким правоотношениям подлежат Правила № 549, а также Правила № 354 в неурегулированной части.

В силу пункта 21 Правил № 549 абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме, сообщать поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа в установленный в договоре срок, если иной способ получения поставщиком газа таких сведений не установлен договором.

Согласно пункту 31 Правил № 549 в случае если абонент в установленный договором срок не представил поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа, объем потребленного газа за прошедший расчетный период и до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Определение объема потребляемого газа по показаниям прибора учета газа возобновляется со дня, следующего за днем проведения проверки, осуществляемой поставщиком газа по заявке абонента.

В случае если абонент заблаговременно уведомил поставщика газа о непредставлении сведений о показаниях прибора учета газа в связи с тем, что все граждане, проживающие в жилом помещении (жилом доме), газоснабжение которого обеспечивается в соответствии с договором, будут отсутствовать по этому месту жительства более 1 месяца, положения настоящего пункта не применяются.

В части 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено два способа расчета размера платы за коммунальные услуги: 1) исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, 2) при их отсутствии исходя из норматива потребления коммунальных услуг.

Вместе с тем действующем законодательством не регламентирован порядок определения размера платы в том случае, если стоимость потребленного газа, рассчитанная исходя из нормативов его потребления, превысит размер платы, рассчитанной исходя из фактического объема, определенного по показаниям прибора учета.

Министерство регионального развития Российской Федерации в письме от 18.07.2009 № 18631-СК/14 разъяснило, что в том случае, если поставщик газа будет иметь документально подтвержденные данные о фактическом потреблении газа (показания исправных приборов учета), абонент вправе потребовать произвести перерасчет стоимости потребленного газа, рассчитанного ему ранее исходя из нормативов потребления. Указанное толкование соответствует смыслу пункта 1 статьи 157 ЖК РФ, предусматривающего определение размера платы за коммунальные услуги исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, и лишь при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном порядке. Учитывая вышеизложенное, применение норматива потребления газа к абонентам, не представившим показания приборов учета, не противоречит положениям гражданского, жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителя. Нормы Правил № 549 о применении нормативов должны применяться в установленных случаях нарушения абонентом договорных условий. Однако при последующем представлении данных о потреблении газа (показаний приборов учета) поставщику газа необходимо по заявлению потребителя произвести перерасчет, исходя из документально подтвержденных показаний исправного прибора учета.

Исходя из системного анализа положений статей 539, 541, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 157 ЖК РФ суд пришел к выводу, что в такой ситуации абонент вправе потребовать перерасчета, представив основанные на показаниях исправных приборов учета данные о фактическом потреблении газа.

Иное толкование приведенных норм свидетельствует о необоснованном возложении на потребителя обязанности оплачивать объем потребленного газа, который им фактически не получен, тем самым увеличивая прибыль поставщика газа.

В соответствии с пунктом 39 Правил № 549 в зависимости от установленного договором способа оформления платежных документов при расчетах за поставленный газ сведения об объеме потребленного газа указываются абонентом в платежной квитанции либо сообщаются поставщику газа предусмотренным договором способом.

В связи с тем, что абонент не предоставил обществу письменное заявление о проведении перерасчета среднемесячных объемов потребленного газа по показаниям индивидуального прибора учета газа, а также заявку о проведении проверки у общества отсутствуют основания для перерасчёта размера платы по газоснабжению по показаниям прибора учёта газа.

Судом отклонен указанный довод, в связи с тем, что действующее законодательство не содержит обязанности представления письменного заявления в целях осуществления перерасчета, а также неправомерность возложения на потребителя обязанности оплачивать объемы газа, которые он фактически не получал (в случае наличия соответствующих доказательств), оспариваемое предписание является законным и исполнимым, не нарушающим права заявителя.

Другие доводы сторон не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 65, 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Между тем, в нарушение указанных правовых норм заявителем не представлено каких - либо относимых и допустимых доказательств, в смысле статьи 71 АПК РФ, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, равно как и не представлено доказательств несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого предписания от 24.12.2018 № 7282.

При вышеперечисленных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка