Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А27-15263/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

Дело № А27-15263/2020

«16» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «09» ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «16» ноября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 в режиме аудиопротоколирования, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарант+», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Кемерово, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжения №642-ВН от 28.04.2020

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 16.01.2020, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 19.02.2020, паспорт, диплом;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Гарант+» (далее – заявитель, общество, ООО «Гарант+») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Роспотребнадзор) о признании недействительным распоряжения №642-ВН от 28.04.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает оспариваемое распоряжение незаконным. Указывает, что данное распоряжение нарушает права заявителя и создает для него препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку по результатам проверки заявитель может быть подвергнут административной ответственности с применением административных штрафных санкций в значительном размере, а также выдано новое предписание №524 от 28.05.2020 об устранении нарушений, что возлагает на заявителя обязанности и может повлечь расходы. Отмечает, что правовые основания для проведения проверки отсутствовали, распоряжение вынесено с нарушением п.1, подп. 5 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", подп. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В отзыве на заявление Роспотребнадзор указывает, что оспариваемоераспоряжение является законным и обоснованным, принято уполномоченным лицом в рамках предоставленных полномочий. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, судом установлено следующее:

ООО «Гарант+» является коммерческой организацией, осуществляющей управление жилыми домами, то есть является управляющей компанией, предоставляющей собственникам помещений в жилых домах услугу по управлению в соответствии со ст. ст. 161, 162 ЖК РФ.

Заместителем руководителя Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО4 в отношении заявителя вынесено распоряжение №642-ВН от 28.04.2020 о проведении внеплановой выездной проверки, по результатам которой составлен акт от 28.05.2020 и протокол от 28.05.2020 №641 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Управление осуществляет деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 699 и выполняет функции контроля и надзора за соблюдением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Основным нормативно-правовым актом в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При этом данная норма не является отсылочной к Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Таким образом, предусмотренный Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ случай выдачи предписания при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний является самостоятельным, не связанным с процессом проведения в отношении хозяйствующего субъекта какого-либо контрольно-надзорного мероприятия.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), на основании ст. 2, 11, ч. 3 ст. 23, 29, пп. 5 ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций санитарно-эпидемиологические правила», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней санитарно-эпидемиологические правила», во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», в адрес управляющей компании ООО «Гарант+», выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 209 от 21.04.2020 со сроком исполнения до 27.04.2020.

Поскольку данное предписание было выдано на основании ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, наименование данного предписания было указано «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами).

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) юридические лица должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ч. 1 и п. 2 ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания.

Учитывая складывающуюся санитарно-эпидемиологическую обстановку и стремительный рост заболеваний новой коронавирусной инфекцией в Кемеровской области - Кузбассе, указанное предписание было выдано для осуществления управляющей компанией (ООО «Гарант+») мероприятий, необходимых для предотвращения распространения опасного инфекционного заболевания (COVID-19).

Предписанием на юридическое лицо возлагались такие обязанности, как:

- обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений, находящихся в управлении многоквартирных жилых домов (подъездов, тамбуров, холлов, коридоров, лифтовых кабин, лестничных площадок и маршей, мусоропроводов, мусороприемных камер), с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах, эффективных при вирусных инфекциях;

- обеспечить проведение дезинфекции поручней перил, лифтовых кнопок, домофонов, внутренних дверей находящихся в управлении многоквартирных жилых домов способом протирания в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства;

- обеспечить проведение дезинфекции тротуаров, контейнеров и контейнерных площадок, малых архитектурных форм, игровых элементов детских площадок, скамеек, столиков, урн, расположенных на территории управляемого многоквартирного жилого дома, способом орошения с применением специального оборудования (автомакс, гидропульт и др.) в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства и др.

При этом в предписании было указано, что данное предписание является основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, а также указано предупреждение о наступлении административной ответственности по ч. 2 и ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ за неисполнение предписания.

Коронавирусная инфекция COVID-19 - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц ввозрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечнососудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак.

COVID-19 может протекать как в бессимптомной и легкой клинических формах, так и в тяжелой клинической форме с развитием внебольничной пневмонии, респираторного дистресс-синдрома и дыхательной недостаточности, в первую очередь среди групп риска.

В настоящее время установлено, что новая коронавирусная инфекция (COVID-19) передается контактно-бытовым способом (через предметы быта, вещи, одежду, поверхности различных предметов, при этом вирус живет на поверхностях 72 часа), а также воздушно-капельным путем и является высоко контагиозным (т.е. может распространиться на 4 м от больного человека). Заразиться COVID-19 можно от других людей, если они инфицированы вирусом. Заболевание может передаваться от человека к человеку через мелкие капли, выделяемые из носа или рта больного COVID-19 при кашле или чихании. Эти капли попадают на окружающие человека предметы и поверхности. Другие люди могут заразиться в результате прикосновения сначала к таким предметам или поверхностям, а затем - к глазам, носу или рту. Кроме того, заражение может произойти при вдыхании мелких капель, которые выделяются при кашле или чихании человека с COVID-19.

Средство специфической профилактики COVID-19 (вакцина) не разработано. Однако, вирус чувствителен к дезинфицирующим средствам.

В связи с чем, первоочередными мерами защиты становятся мероприятия, направленные на:

- своевременное выявление и изоляцию больных лиц, и вирус выделителей;

- дезинфекционную обработку помещений и поверхностей предметов, находящихся в общем пользовании;

- ношение средств индивидуальной защиты, с целью недопущения попаданияинфекционного агента на слизистые глаз и носоглотки.

Учитывая, что общим имуществом многоквартирного жилого дома ежедневнопользуются (в т.ч. прикасаются к нему) неограниченное количество лиц (как жильцов дома, так и иных лиц) (нажатие кнопки вызова лифта, прикосновение к перилам и дверным ручкам входной двери, прохождение по лестницам и лестничным маршам (перенос вируса на обуви)), ненадлежащее выполнение противоэпидемических мероприятий в многоквартирных жилых домах влечет угрозу неконтролируемого (взрывного) роста числа лиц инфицированных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), и, как следствие, росту числа летальных исходов.

В соответствии с пп. «б» п.1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст.4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, проводятся только внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Юридическое лицо ООО «Гарант+» в соответствии с реестром субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенному на официальном сайте ФНС России, относится к среднему предпринимательству

Неисполнение предписания № 209 от 21.04.2020 (некачественная уборка и дезинфекция помещений общего пользования многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении, что подтверждается многочисленными устными и письменными обращениями граждан, нарушение кратности и времени дезинфекционной обработки поверхностей и влажной уборки с применением дезинфицирующих средств, в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий), влечет создание непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Учитывая факт выдачи в адрес управляющей компании предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, неисполнение которых влечет создание непосредственной угрозы жизни и здоровья граждан, Управлением было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Гарант+» в части исполнений указанных в предписании пунктов.

По смыслу п. 8 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, распоряжение о проведении проверки может быть подписано в т.ч. заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора).

Таким образом, подписание оспариваемого распоряжения заместителем руководителя Управления ФИО4 соответствует вышеуказанной норме.

В соответствии с ч. 5, ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ заявление о согласовании внеплановой проверки в отношении ООО «Гарант+» вместе с оспариваемым распоряжением было направлено в Прокуратуру г. Кемерово.

Как следует из материалов основанием проведения внеплановой проверки послужила содержащаяся в мотивированном представлении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово информация о некачественной уборке и дезинфекции мест общего пользования многоквартирных жилых домов, в связи с чем заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области 28.04.2020 вынесено соответствующее распоряжение.

По результатам изучения представленных документов, а также оценки их на предмет законности и обоснованности, Прокуратурой г. Кемерово было принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гарант+».

При таких обстоятельствах проведение внеплановой проверки не противоречило положениям постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе, о проведении внеплановых проверок, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Пунктом 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 742-0 со ссылкой на позицию Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года №30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Судом установлено, что судебным решением Заводского районного суда по делу №5-493/2020, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора ООО «Гарант+» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (данное решение вступило в силу).

Также судом установлено, что при рассмотрении дела №5-493/2020 Заводским районным судом в рамках рассмотрения законности действий по проведению проверки судом проводилась оценка законности оспариваемого распоряжения. Заводским районным судом нарушений не установлено.

Кроме того в решении Кемеровского областного суда от 31.08.2020 №12-307/020 также указано, что довод жалобы о проведении внеплановой проверки в отсутствие правовых оснований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ является несостоятельным.

С учетом изложенного довод заявителя о том, что правовые основания для проведения проверки отсутствовали, судом отклонен.

В силу прямого указания статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о законности вынесенного распоряжения №642-ВН от 28.04.2020.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным оспариваемого распоряжения, у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 69, 167-170, 176, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов