Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А40-153901/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 153901/25-148-650
г. Москва
22 сентября 2025 г.


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Королёвой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

о признании незаконным уведомления от 16.05.2025 № КУВД-001/2025-25436282/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004001:187; об обязании осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004001:187 в соответствии с распоряжением Департамента от 14.04.2025 № 53667 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004001:187»,

При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 по дов. № ДГИ-Д309/25 от 26.05.2025 г.

От заинтересованного лица: ФИО2 по дов. № Д-77/2025 от 15.05.2025 г.

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве  о признании незаконным уведомления от 16.05.2025 № КУВД-001/2025-25436282/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004001:187; о возложении обязанности на осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004001:187 в соответствии с распоряжением Департамента от 14.04.2025 № 53667 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004001:187».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица  возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей  сторон,  исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из заявления,  согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок площадью 1219 кв.м с кадастровым номером 77:06:0004001:187 с адресным ориентиром: <...> и имеет вид разрешенного использования: Эксплуатации здания общежития.

На земельном участке расположено здание с кадастровым номером 77:06:0004001:1034 по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Академический, улица Кржижановского, дом 17, корпус 3, помещения в котором находятся в собственности города Москвы и ООО «Стратего».

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28 марта 2017 г. № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» в целях внесения изменений в сведения ЕГРН Департаментом выпущено распоряжение от 14.04.2025 № 53667 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004001:187» (далее -Распоряжение)

Данным распоряжением земельному участку установлен вид разрешенного использования - государственное управление (3.8.1).

Указанное распоряжение было направлено в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) (далее -Управление Росреестра по Москве) для внесения изменений в сведения ЕГРН.

По результатам рассмотрения представленных документов Управлением Росреестра по Москве принято решение от 16.05.2025 № КУВД-001/2025-25436282/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в связи с тем, что «на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 77:06:0004001:187 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0004001:1034 (назначение «Жилой дом») .

С целью получения дополнительных документов и сведений в порядке ч. 2 ст. 33 Управлением ранее был направлен запрос в адрес ГБУ МосгорБТИ г. Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Комитет государственного  строительного надзора города Москвы, Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (запрос № от 18.04.2025 № ГАС-04-4638) По информации, полученной от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы на земельном участке расположено пятиэтажное жилое здание с подземным этажом площадью 3957,7 кв. м 1955 года постройки с кадастровым номером 77:06:0004001:1034 с адресным ориентиром: <...>. Помещения в здании оформлены в собственность ООО «СТРАТЕГО» (ИНН <***>) и города Москвы. Установлено, что земельный участок не огорожен, доступ не ограничен. Расположенное на земельном участке пятиэтажное жилое здание отселено, не эксплуатируется. В связи с вышеизложенным осуществление изменения вида разрешенного использования на основании предоставленных документов в настоящее время не представляется возможным».

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом о регистрации недвижимости, Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 23.01.2017 №П/0027 и иными законами и подзаконными актами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации   недвижимости».

В соответствии с пп.3 п.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ   «О   государственной регистрации недвижимости» проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п.п. 1, 3 и 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Согласно представленного совместно с заявлением Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы № 53667 от 14.04.2025 для земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004001:187 устанавливается вид разрешенного использования «государственное управление (3.8.1)».

Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно пп. 1 п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав Правил землепользования и застройки города Москвы (далее - ПЗЗ).

28.03.2017 постановлением Правительства Москвы № 120-ПП утверждены ПЗЗ в городе Москве.

В соответствии с частью 9 статьи 36 ГрК РФ изменение видов разрешенного использования (далее - ВРИ) земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Статья 37 ГрК РФ предопределяет, что в отношении земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды их разрешенного использования (основные, условно разрешенные и вспомогательные).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются ВРИ земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п. 2, 2.1 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные ВРИ выбираются правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных, унитарных предприятий самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В настоящее время земельному участке с кадастровым номером 77:06:0004001:187 установлен ВРИ «Для многоэтажной застройки».

Согласно сведениям ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0004001:1034 (назначение «Жилой дом»).

Руководствуясь требованиями п. 3 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

Порядок осуществления правовой экспертизы документов установлен п. 213-239 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

В соответствии со ст. 208 Административного регламента межведомственный запрос формируется в соответствии с требованиями статьи 7.2 Закона № 210-ФЗ.

Как следует из п. 216 Административного регламента при проведении правовой экспертизы представленных документов в том числе устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением; полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги:.

Как уже указано выше, с целью получения дополнительных документов и сведений в порядке ч. 2 ст. 33 Управлением направлен запрос в адрес ГБУ МосгорБТИ г.  Москвы, Департамент, Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (запрос от 18.04.2025 № ГАС-04-4638).

Государственным регистратором прав был направлен запрос в том числе в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, в ответе на который сообщено, что Земельный участок с видом разрешенного использования «эксплуатация здания общежития», на нем расположено пятиэтажное жилое здание с подземным этажом площадью 3957,7 кв.м 1955 года постройки с кадастровым номером 77:06:0004001:1034 с адресным ориентиром: <...>. Помещения в здании оформлены в собственность ООО «СТРАТЕГО» (ИНН <***>) и города Москвы.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Заинтересованное лицо указывает, что соответствующих заявлений об изменении назначения вышеуказанного здания/помещений в установленном законом порядке в Управление не поступало.

В рамках реализации статьи 56 ГрК РФ в городе Москве осуществляется ведение Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Москвы (далее - ГИС ОГД), основной целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления,   физических   и   юридических   лиц   достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Согласно ГИС ОГД вид разрешенного использования Земельного участка «эксплуатации здания общежития», дата изменения: 11.12.2024.

При этом Департамент обратился в Управление с заявлением об изменении вида разрешенного использования Земельного участка на «государственное управление».

Таким образом, у Управления отсутствуют правовые основания для осуществления регистрационных действий.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента городского имущества города Москвы отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.А. Нариманидзе