Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А12-7031/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«26» апреля 2024 года Дело № А12-7031/2024

Резолютивная часть решения вынесена «22» апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «26» апреля 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город, им. В.И. Ленина проспект, дом 50 Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: <***>) к Государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Урюпинская районная станция по борьбе с болезнями животных» (403116, Волгоградская область, Урюпинск город, Лабораторная улица, 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2004, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области до и после перерыва – ФИО1, представитель по доверенности №15 от 15.01.2024, диплом,

от Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Урюпинская районная станция по борьбе с болезнями животных» до перерыва- ФИО2, представитель по доверенности от 15.04.204, диплом, ФИО3, начальник, после перерыва онлайн,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее- Управление, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Урюпинская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее- ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» просит применить при назначения наказания предупреждение, представлен отзыв.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, 13.02.2024 Управлением при проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям на основании заявления лицензиата ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» (вх. № 05/01 от 19.01.24г., № ЕПГУ- 3726439538), в соответствии с решением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 19.01.2024 № 05/01-ПС в форме выездной оценки ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» (далее - лицензиат), осуществляющего лицензируемую деятельность (выполнение работ с микроорганизмами, гельминтами 3-4 группы патогенности, лицензия №34.12.05.001.Л.000047.12.10 от 06.12.2010г), связанную с извлечением прибыли, по адресу: <...> б.

В ходе оценки установлено, что лицензиат осуществляет отдельные виды работ, услуг, составляющие лицензируемую деятельность, не указанные в лицензии. В лицензии указаны следующие виды работ: выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности, гельминтами 3-4 групп патогенности, при этом, в ходе проведения обследования лаборатории, рассмотрения документов, представленных лицензиатом в соответствии с требованиями Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 N 46 (далее - Положение), установлено, что лицензиат выполняет следующие виды работ: диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами, простейшими III - IV групп патогенности, хранение музейных культур: диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность гельминтами IV группы патогенности, диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III - IV групп. Из них не указаны в лицензии: хранение музейных штаммов микроорганизмов III - IV групп патогенности; диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III - IV групп, что подтверждается материалами оценки (акт оценки №05/01-ПС от 13.02.2024, пояснительная записка).

Заявление на внесение изменений в лицензию в связи с изменением перечня выполняемых работ, изменения наименования вида деятельности, а также заявление о внесении изменений в лицензию в рамках проведения периодического подтверждения соответствия не подавалось.

Результаты оценки отражены в акте от 13.02.2024 №05/01-ПС.

В связи с выявленным правонарушением в отношении ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» административным органом от 04.03.2024 составлен протокол № 2109 об административном правонарушении, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Статьей 2 Федерального закона N 99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ закреплены понятия лицензии и лицензионных требований:

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности);

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 134 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" организации, подразделения которых выполняют работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности (опасности), должны иметь лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов, осуществляемую в замкнутых системах.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ, деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 Положения, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности предусмотренному, приложением к настоящему Положению.

Согласно пунктам 1, 5 приложения к Положению, в перечень работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, входят диагностические исследования, хранение микроорганизмов, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность I - IV групп патогенности; диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III - IV групп патогенности.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ, лицензиат не в праве осуществлять работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, не указанные в лицензии.

В силу пункта 10 части 1 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ, изменения в лицензию вносятся при изменении в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности.

Согласно части 7 статьи 19.3 Федерального закона N 99-ФЗ, лицензиат вместе с прохождением процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям вправе пройти оценку соответствия лицензионным требованиям в связи с его намерением выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, сведения о которых не внесены в реестр лицензий, и (или) в связи с его намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту (местам) его осуществления, не указанному в реестре лицензий. При намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, сведения о которых не внесены в реестр лицензий, и (или) намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту (местам) его осуществления, не указанному в реестре лицензий, в заявлении о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям указывается такое намерение лицензиата.

Следовательно, вышеперечисленные нормы не позволяют лицензиату приступать к выполнению работ до момента получения специального разрешения (лицензии) и внесения соответствующих видов работ/услуг в реестр лицензий.

Согласно Уставу ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ», утвержденному Приказом Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области» №124 от 05.09.2011, организация оказывает платные услуги физическим и юридическим лицам, в том числе лабораторные исследования.

Таким образом, правонарушение ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» выразилось в осуществлении предпринимательской деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Факт нарушения ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» предприняло все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не истек.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований лицензионного законодательства, к формальным требованиям публичного права.

Исключительных для данного дела обстоятельств, для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса

Вместе с тем, при назначении административного наказания суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые (доказательств обратного суду не представлено), признано нарушителем, в материалах дела отсутствуют доказательства отягчающих и иных обстоятельств, исключающих возможность замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Привлечь Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Урюпинская районная станция по борьбе с болезнями животных» (403116, Волгоградская область, Урюпинск город, Лабораторная улица, 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2004, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.


Судья К.Т. Онищук