Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А03-10080/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10080/2020
01 декабря 2020 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 декабря 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Барнаульская сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к прокуратуре Алтайского края, г. Барнаул, Алтайский край

о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне от 26.02.2020 № 02-02-2020,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - ГУ МЧС России по Алтайскому краю (656006, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 7-юр от 20.12.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 08/2020/68 от 07.07.2020, служебное удостоверение ТО № 257301 от 06.12.2018,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

В арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью «Барнаульская сетевая компания» (Далее по тексту – общество, заявитель, ООО «БСК») к Прокуратуре Алтайского края (Далее по тексту – заинтересованное лицо, Прокуратура, Прокурор) с заявлением о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне от 26.02.2020 № 02-02-2020.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечено ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

Требования обоснованы тем, что Общество не является собственником подвального помещения, а имеющееся помещение не является убежищем.

Возражая против удовлетворения заявления, Прокуратура отметила, что ООО «БСК» осуществляет свою деятельность, в том числе по спорному адресу. По мнению Прокурора, обществом нарушаются требования закона при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны.

Учет защитных сооружений гражданской обороны (Далее – ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО. Основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт, статус защитного сооружения объект приобретает на основании внесения соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России. Проверяемый объект недвижимого имущества общей площадью 432 кв.м. учтен в качестве объекта ЗС ГО, включен в перечень и реестр ЗС ГО. Паспорт убежища был разработан в 2010 году. Из паспорта убежища №27-Ж, составленного 21.05.2010 и разработанного МУ «Управление по делам ГОЧС г.Барнаула», следует, что он оформлен в отношении объекта – производственный склад и класс ГО, убежище встроено в здание из 3 этажей, площадью 432 кв.м, дата приемки в эксплуатацию - 15.12.1986, организация, эксплуатирующая убежище - ООО «БСК»; подписан генеральным директором ООО «БСК», а также представителем учреждения. Прокурор отметила, что ООО «БКС», являясь эксплуатирующей организацией по отношению к убежищу как ЗС ГО, обязано соблюдать установленные к ним требования, в том числе по обеспечению надлежащего технического состояния и поддержания его в готовности к использованию по назначению.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. С учетом мнения участников процесса спор рассмотрен по существу в отсутствие представителя ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула, в рамках задания прокуратуры Алтайского края от 23.01.2020 № 7-38-2020/15 проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны.

12.02.2020 помощником прокурора Железнодорожного района г. Барнаула с привлечением инспектора ОНД и ПР по Железнодорожному району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании ЗСГО в отношении ООО «Барнаульская сетевая компания» (далее - ООО «БСК»), эксплуатирующего убежище (противорадиационное укрытие) по адресу: <...>. По результатам проверки составлен акт.

В рамках проверки по представленным документам установлено, что ООО «БСК» зарегистрировано по адресу: <...>, (ОГРН <***>, ИНН <***>). ООО «БСК» осуществляет деятельность, в том числе, по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1.1. договора аренды объектов недвижимости № 558, заключенного 31.12.2011 между ОАО «Барнаулэнергосервис» и ООО «БСК», во временное пользование заявителю переданы объекты недвижимости по адресу: <...>, для использования в качестве административных и производственно-хозяйственных помещений, план которых приведен в Приложении №1 к договору.

В данном случае проверяемый объект недвижимого имущества общей площадью 432 кв.м учтен в качестве объекта ЗС ГО, включен в перечень и реестр ЗС ГО. Паспорт убежища был разработан в 2010 году. Из паспорта убежища №27-Ж, составленного 21.05.2010 и разработанного МУ «Управление по делам ГОЧС г.Барнаула», следует, что он оформлен в отношении объекта – производственный склад и класс ГО, убежище встроено в здание из 3 этажей, площадью 432 кв.м, дата приемки в эксплуатацию - 15.12.1986, организация, эксплуатирующая убежище - ООО «БСК»; подписан генеральным директором ООО «БСК», а также представителем учреждения.

Пунктами 4.2.2, 4.2.4 договора аренды определена обязанность ООО «БСК» за свой счет производить текущий ремонт объектов, содержать их в исправном и надлежащем санитарном состоянии в соответствии с санитарно-эпидемиологическими, противопожарными, градостроительными и иными требованиями. Однако в ходе проверки Прокуратурой было установлено, что обществом нарушаются требования закона при содержании и использовании ЗС ГО, а именно: не ведется учет объектов ГО, не осуществляется их поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию, не созданы запасы лекарственных препаратов и медицинских изделий для оказания первой помощи, не обеспечивается проток воды с полным обменом в течение 2 суток в напорных ёмкостях аварийного запаса питьевой воды, по причине отсутствия этих ёмкостей, отсутствует техническая и эксплуатационная документация, не осуществляется ежегодная оценка технического состояния объекта, и т.д.

В связи с чем, 12.02.2020 г. помощником прокурора района был составлен акт проверки, по итогам рассмотрения которого, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Барнаульская сетевая компания» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне от 26.02.2020 № 02-02-2020, а именно: обществу необходимо: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Железнодорожного района г. Барнаула, принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения виновных лиц; о результатах принятых мер сообщить прокуратуру в установленный законом месячный срок.

Не согласившись с указанным представлением, общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежища, которые являются защитными сооружениями гражданской обороны, предназначенными для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

На основании пункта 3 Порядка, убежища создаются: для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно опасных и ядерно опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций.

В соответствии с пунктом 10 данного Порядка организации, создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, а также обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

«Правила эксплуатации защитных сооружений» (далее - Правила N 583) утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583.

В силу пунктов 1.2, 2.1, 2.2 Правил N 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений, согласованные и заверенных органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Как установлено судом и подтверждается материалами проверки Прокуратуры, на момент проверки Обществу на праве аренды принадлежало в том числе нежилое помещение, площадью 432 кв.м, встроенное в здание из 3 этажей, расположенное по адресу: <...>.

Из паспорта убежища № 27-Ж (л.д. 103, т.1), составленного 21.05.2010 и разработанного МУ «Управление по делам ГОЧС г.Барнаула», следует, что он оформлен в отношении объекта – производственный склад и класс ГО, убежище встроено в здание из 3 этажей, площадью 432 кв.м, дата приемки в эксплуатацию - 15.12.1986, организация, эксплуатирующая убежище - ООО «БСК»; паспорт подписан генеральным директором ООО «БСК» ФИО4, а также представителем учреждения – ФИО5.

Встроенное защитное сооружение, принадлежавшее ООО «БСК» на праве аренды, включено в реестр защитных сооружений ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

Таким образом, суд поддерживает вывод Прокуратуры о наличии у объекта недвижимости статуса защитного сооружения.

Доводы общества о том, что оно не является собственником объекта, что подвальное помещение не является убежищем, что в кадастровом паспорте не значится особых отметок, что на балансе ООО «Барнаульская сетевая компания» отсутствуют защитные сооружения гражданской обороны, что «Паспорт на ЗС ГО» не имеет юридической силы, поскольку не зарегистрирован в Федеральной кадастровой палате, что в пункте 2 паспорта указан неверный собственник помещений, что выполняя требования Прокурора Заявитель нарушает условия договора аренды, подлежат отклонению, поскольку не опровергают данные технической документации, объемно-планировочных, конструктивных решений, специального инженерно-технического оборудования, позволяющих сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям ГО.

В судебном заседании установлено, что на основании уведомления МКУ Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула от 15.11.2017 № 1248 (л.д. 102, т.1) ООО «БКС» присвоена 2 категория по гражданской обороне на основании Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне в Алтайском крае, утвержденного 10.08.2017 Губернатором Алтайского края, Председателем Правительства Алтайского края.

Ссылка заявителя об отсутствии данного документа на официальном сайте администрации края, а также подписанного Губернатором Алтайского края документа, направленного в адрес общества является несостоятельной, поскольку по информации указанного учреждения данный документ относится к числу ограниченных в обороте.

При этом, как верно отметила представитель Прокуратуры, общество не лишено возможности самостоятельно инициировать процедуру снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны в порядке, регламентированном пунктами 2.5-2.14 Правил № 583.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о наличии у ООО «БКС» статуса эксплуатирующей организации по отношению к убежищу, как защитному сооружению гражданской обороны.

Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (абзац 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Согласно абзацу 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о ЧС) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Закона о гражданской обороне).

Таким образом, в силу наличия в пользовании организации ранее созданного убежища, которое не исключено в установленном порядке из реестра защитных сооружений ГУ МЧС России по Алтайскому краю, Общество обязано было обеспечивать его надлежащее техническое состояние и поддерживать в готовности к использованию по прямому назначению.

При этом законодательство о гражданской обороне возлагает соответствующие обязанности на организации независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.

При разрешении спора было установлено, что вышеперечисленные обязанности Обществом не исполнены.

Факт несоответствия названного защитного сооружения обязательным требованиям Правил N 583 судом установлен и подтвержден материалами дела.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, Прокурор согласно статье 22 Закона о прокуратуре вправе, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона. Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Поэтому в данном случае суд приходит к выводу о правомерности требований оспариваемого представления Прокуратуры, в соответствии с которым Общество допустило нарушения настоящих Правил.

В заявлении также приводятся доводы об отсутствии экономической целесообразности для Общества владением спорным сооружением в качестве объекта защиты гражданской обороны, вместе с тем, суд считает, что указанные доводы подлежат оценке при решении вопроса о снятии с учета защитного сооружения по основаниям, приведенным в пункте 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В судебном заседании представитель Заявителя пояснила, что с 01.10.2020 г. в договор аренды были внесены изменения и по соглашению сторон, ООО «БСК» возвратило арендодателю спорное помещение, в связи с чем, не обязано исполнять мероприятия, указанные в представлении прокуратуры.

Оценивая данный довод Общества, суд отмечает, что согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявитель обладает правом на обращение в суд с заявлением, если считает, что оспариваемый ненормативный акт нарушает его права и законные интересы именно на момент обращения с таким заявлением. Заявитель также обладает исключительным правом на отказ от заявленных требований.

Поскольку Заявитель поддерживал заявленные требования, суд дал оценку оспариваемому ненормативному акту на момент обращения Общества с соответствующим заявлением. То обстоятельство, что спорное помещение выбыло из законного владения Общества, действительно освобождает его от несения обязанностей по содержанию защитного сооружения, но только с 01.10.2020 г., то есть после внесения изменения в договор аренды и возврата спорного помещения арендодателю.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся судом на Заявителя, проигравшего спор.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 65, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Барнаульская сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко