Решение от 17 декабря 2025 г. АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-14386/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2025 г. г.Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 8 декабря 2025 г., полный текст решения изготовлен 18 декабря 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Камышовой Ю.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семиненко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании при участии представителей

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.12.2024

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 16.12.2024

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТВК» (ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (ИНН <***>)

о признании незаконными решения № 052S19250001758 от 14.05.2025, требования №052S01250001863 от 30.05.2025

третье лицо: Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ТВК» (далее – ООО «ТВК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (далее – ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу, Фонд) о признании незаконными решения №052S19250001758 от 14.05.2025 и требования №052S01250001863 от 30.05.2025.

ООО «ТВК» считает, что выводы Фонда, изложенные решении о том, что из рассмотренных документов не усматривается наличие в организации Страхователя паросилового хозяйства, а также, что на работников котельного цеха, цеха топливоподачи, электроцеха раздел XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка №2 Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях» не распространяется, являются необоснованными. Так, по смыслу описания паросилового хозяйства в п.5.7.2 Приказа Минсельхоза Российской Федерации от 14.12.2004г. № 537, СНиП П-35-76 «Котельные установки», котельная представляет собой комплекс зданий и сооружений, зданий или помещений с установленными в них теплогенераторами (котлами) и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенным для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения. Паросиловое хозяйство представляет собой совокупность установок и оборудования (паровые котлы, парогенераторы, паровые двигатели и др.), используемых для получения, в основном, горячей воды и пара. Пар используется в ходе различных технологических и энергетических процессов, в том числе для отопления. ООО «ТВК» является предприятием, в структуру которого входит паросиловое хозяйство, соответствующее определению, данному законодателем. Основным видом деятельности ООО «ТВК» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 35.30.14). ООО «ТВК» является теплогенерирующим предприятием, эксплуатирующим ОПО 3 класса опасности, которые находятся под надзором территориальных органов Беловского отдела Сибирского управления Ростехнадзора. Основным направлением хозяйственной деятельности Общества является производство тепловой энергии и горячей воды для нужд промышленных предприятий, предприятий 1 класса опасности, теплоснабжения населения и социально значимых категорий потребителей (ООО «Шахта «Листвяжная», ОФ «Листвяжная», больницы, школы, детские сады, учреждений соцкультбыта и населения пгт.Грамотеино г.Белово Кемеровской области-Кузбасса). Кроме основного вида деятельности, ООО «ТВК» осуществляет следующие вспомогательные процессы: обеспечение потребителей холодной водой, прием и очистку хозяйственно-бытовых стоков, выполнение работ по технической эксплуатации инженерных сетей, ликвидации аварий в инженерных системах, техническую эксплуатацию и капитальный ремонт котельных установок, котельного оборудования, здания котельной. В соответствии с действующими нормами и правилами по эксплуатации ОПО, которыми являются тепловые и электрические станции, паровые и водяные котельные, совокупность эксплуатируемого оборудования для всех объектов однотипна (котлы работающие с высокой температурой и высоким давлением, насосное и тягодутьевое оборудование, топливоподготовка и шлакозолоудаление), различие состоит в потребителях того или иного вида энергии для нужд которого оно было выработано.

В свою очередь, производственно-отопительная котельная ООО «ТВК» представляет собой совокупность водогрейных котлов, питателей твердого топлива, энергосиловых установок со вспомогательным оборудованием, систем очистки отработанных газов, механизмами, аппаратами и приборами при помощи, которых преобразованная в топках котлов теплота сжигаемого каменноугольного топлива посредством трубопроводов направляется потребителям на хозяйственные и технологические нужды в виде нагретого теплоносителя пара (горячая вода в состоянии насыщения) с параметрами Т=150°С и Р =1,6 МПа. В качестве топлива на котельной ООО «ТВК» используется уголь каменный, марки (ДР) и (ДСШ).

Кроме того, котельная ООО «ТВК» является источником теплоснабжения, осуществляющим нагрев воздуха, подаваемого на проветривание горных выработок ООО «Шахта «Листвяжная» которая относится к объекту 1 класса опасности объектов угольной промышленности, где могут произойти: взрывы газа и (или) пыли; внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, а также осуществляющим теплоснабжение социально значимых категорий потребителей пгт.Грамотеино. В связи с чем, ОПО котельная ООО «ТВК» отнесена: - по надежности электроснабжения к электроприемникам I категории, в соответствии с действующими «Правилами устройства электроустановок» (ПУЭ); - по надежности отпуска тепла потребителям относится: к 1 категории в соответствии с (п. 1.11; п. 1.12) СНиП II - 35 - 76 «Котельные установки». Котельная ООО «ТВК» относится к первой категории, так как котельная является единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла.

Также в производстве тепловой энергии весь персонал котельного цеха, включая электротехнический, дневной, дежурный задействован на 100% в поддержании технологического процесса. Помимо своих прямых функциональных обязанностей персонал вовлечен в производственный процесс, связанный с вредными и опасными производственными факторами более чем на 80% рабочего времени. Результаты проведенной в 2021г. Страхователем специальной оценки условий труда по профессиям (должности): начальника котельного цеха, начальника смены, машиниста котлов, слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов, машиниста топливоподачи, электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования, слесаря по КИПиА, занятого на обслуживании и ремонте котельного оборудования, в соответствии с которыми условия труда по указанным профессиям (должностям) отнесены ко вредным и тяжелым условиям труда по Списку №2, разделу XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство". При этом, специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По данным карт аттестации рабочих мест по условиям труда (СОУТ) Страхователя по профессиям (должности): начальника котельного цеха, начальника смены, машиниста котлов, слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов, машиниста топливоподачи, электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования, слесаря по КИПиА, занятого на обслуживании и ремонте котельного оборудования, проведенной в сентябре 2021г., по степени вредности и тяжести факторов производственной среды и трудового процесса, работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 раздела XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство". Таким образом, вывод проверяющих об отсутствии права у работников ООО «ТВК», занятых в указанных профессиях (должностях), на досрочное пенсионное обеспечение за 2024г. по разделу XIII Списка №2, является незаконным и необоснованным, так как работники выполняли работы, соответствующие характеру и условиям работы в котельных на твердом топливе в течение полного рабочего дня на предприятии, в структуру которого входит паросиловое хозяйство.

Пенсионный фонд полагает, что оспариваемое решение является законным, поскольку Страхователь не представил доказательства соответствия производства, в котором заняты работники, и соответствия наименования должности работников наименованиям производства и должностям, содержащимся в Списке №2. Страхователь не подтвердил документально постоянную занятость на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии в течение полного рабочего дня, не менее 80% рабочего времени.

Так, согласно требованиям статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, если с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках (ЕТКС), утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. При этом данные требования являются обязательными.

Отсутствие одного из вышеуказанных условий не позволяет учесть период работы в стаж на соответствующих видах работ. Результаты специальной оценки условий труда, с указанием установленного класса опасности, при отсутствии подтверждения вышеуказанных условий не дают право на предоставление пенсионных льгот. В случае, если на рабочих местах по результатам СОУТ установлен вредный или опасный класс условий труда, но при этом профессии (должности) не предусмотрены в Списке №2, то такие работники правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ не пользуются, независимо от того, что работодателем начисляются и уплачиваются дополнительные тарифы страховых взносов по отношению к этим рабочим местам.

Работникам электростанций, энергопоездов и паросилового хозяйства право на досрочное пенсионное обеспечение рассматривается в соответствии с разделом XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка №2. Задачей электростанции и энергопоезда (передвижная электростанция) является производство электрической энергии. В зависимости от используемого вида энергии различают электростанции тепловые, гидравлические, ветровые, атомные и др. Современная тепловая электростанция сложный энергокомплекс, в котором тепловая энергия выделяется при сжигании органического топлива, преобразуется в механическую, а затем с помощью электрогенератора в электрическую. На тепловых электростанциях используется твердое, жидкое и газообразное топливо. В зависимости от рода первичного двигателя, приводящего во вращение электрический генератор, тепловые электростанции можно подразделить на станции с паровыми турбинами, с двигателями внутреннего сгорания и с газовыми турбинами. Станции с паровыми турбинами, кроме того, подразделяются на конденсационные (КЭС) и теплофикационные (ТЭЦ). Конденсационные электростанции снабжают потребителей только электрической энергией, а теплофикационные электростанции - электрической и тепловой энергией. В качестве рабочего тела в теплоэнергетических и в промышленных установках широко используется водяной пар. Он производится в котлоагрегатах при заданном постоянном давлении, диапазон изменения которого колеблется в широких пределах. Паросиловая установка (ПСУ) является основой современных тепловых электростанций. Основным циклом в паросиловой установке является цикл ФИО3. Паросиловое хозяйство, исходя из толкования понятия, содержащегося в разделе XIII Списка №2, представляет собой совокупность установок и оборудования (паровые котлы, парогенераторы, паровые двигатели и др.), используемых для получения в основном горячей воды и пара. При этом основной особенностью «паросилового хозяйства» является использование энергии пара для её преобразования в механическую и электрическую энергию. Пар используется для различных технологических и энергетических процессов. Таким образом, паросиловое хозяйство - это комплекс установок, а не отдельная водогрейная котельная жилищно-коммунального хозяйства, используемая только для отопления и горячего водоснабжения жилых микрорайонов. В паросиловом хозяйстве энергия пара используется для технологических и энергетических процессов - для вращения турбин, т.е. вырабатывается механическая энергия, которая, в свою очередь, затем преобразовывается в электроэнергию. Полученная в результате данного технологического пароцесса выработки электроэнергии оставшаяся горячая вода и пар в дальнейшем используется для отопления и горячего водоснабжения населения и предприятий. Исходя из изложенного, в комплексе паросилового хозяйства должен присутствовать турбинный цех или турбинное отделение, которые имеются на предприятиях электроэнергетики (электростанциях, ТЭЦ), отнесенных по виду производства к разделу XIII Списка № 2, но отсутствуют в жилищно-коммунальных котельных.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельность (ОКВЭД) страхователя ООО «ТВК»: 35.30.14 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Котельные отапливают и снабжают горячей водой социально-бытовые объекты, а также хозяйствующие субъекты-склады. Данные котельные не относятся к паросиловому хозяйству. Наличие в организации только паровых и (или) водогрейных котлов не означает, что данная организация является паросиловым хозяйством. На работников котельной или котельного цеха, который находится в составе тепловых сетей, раздел XIII Списка №2 не распространяется. ООО «ТВК» не представило в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу документы, подтверждающие наличие у него турбинного оборудования, турбинного отделения или турбинного цеха, свидетельствующих о паросиловом хозяйстве, как комплексе установок для технологических и энергетических процессов, выполняемых на электростанциях. Следовательно, доводы о том, что ООО «ТВК» относится к паросиловому хозяйству и работники ООО «ТВК» должны пользоваться правом на досрочное назначение пенсии в соответствии с разделом XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка №2, не подтверждены.

От третьего лица поступил отзыв, в котором указало, что котельные установки, эксплуатируемые ООО «ТВК» используются для производства горячей воды и пара для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии и не имеют в своем составе оборудования (паровые молоты, паровые насосы, паровые турбины и т.д.), в котором энергия пара используется для преобразования в механическую и (или) электрическую энергию. По вопросу отнесения котельной, эксплуатируемой ООО «ТВК», к паросиловому хозяйству, сообщило, что за вышеуказанными опасными производственными объектами, в том числе котельной ООО «ТВК», Управлением в рамках установленных полномочий осуществляется надзор соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также требований в области теплоснабжения и горячего водоснабжения в рамках энергетического надзора, установленных федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», и другими нормативными, нормативно-правовыми актами в данных областях. Однако, в нормативных правовых актах, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении надзора в области промышленной безопасности и в области теплоснабжения, термин «паросиловое хозяйство» не употребляется. Кроме того, в Управлении отсутствуют какие-либо документы (уставные, организационные, должностные, технические, эксплуатационные и т.д.), имеющие отношение к эксплуатации данной котельной, в которых упоминался бы термин «паросиловое хозяйство». Соответственно, Управление не обладает компетенцией по установлению либо опровержению факта отнесения котельной, эксплуатируемой ООО «ТВК» к паросиловому хозяйству.

В судебно заседании стороны поддержали свои позиции по делу.

Кроме того, представителем Фонда устно заявлено ходатайство о привлечении в качестве специалистов сотрудников Министерства труда и Социальной защиты Кузбасса для разъяснения вопросов относительно отнесения котельного оборудования общества к паросиловому хозяйству.

В силу части 1 статьи 87.1 АПК РФ в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

Целесообразность участия специалиста в деле оценивается судом в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.

В ходе рассмотрения настоящего дела суд не усматривает необходимости в привлечении специалиста для получения его разъяснений. Таким образом, снований для удовлетворения ходатайства о привлечении специалиста не имеется.

В судебном заседании установлено, что ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу провел документальную проверку сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2024 год, представленных страхователем ООО «ТВК». По результатам проверки выявлено расхождение в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 45 (сорока пяти) застрахованных лиц, а именно недостоверные сведения с кодом льготы 27-2. Специалистом территориального органа СФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052818250001698 от 16.04.2025.

14.05.2025г. заместителем начальника территориального органа СФР вынесено решение №052819250001758 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Указанным решением страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в размере 22 500 руб.

30.05.2025 вынесено требование №052S01250001863 об уплате фоновых санкций.

Полагая, что решение и требование являются незаконными, ООО «ТВК» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из оспариваемого решения, Фонд пришел к выводу, что деятельность ООО «ТВК» не относится к разделу XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство», поскольку не является паросиловым хозяйством и, соответственно, не может быть предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение работникам по профессиям и должностям: начальник котельного цеха, начальник смены, машинист котла, слесарь по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов, машинист топливоподачи, слесарь по ремонту оборудования КИПиА.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) предусмотрено назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 « 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

В подпункте "б" пункта 1 Постановления № 665 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее - Список № 2).

В соответствии со Списком № 2 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются работники паросилового хозяйства, замещающие следующие должности: слесари; электрослесари всех наименований, занятые на обслуживании, ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики; машинисты котлов; машинисты топливоподачи; начальники котельных цехов и их заместители; начальники смен (коды позиций 2140000а-18455, 2140000а-13785, 2140000а-14261, 2140000б-24125, 2140000б-24043 раздела XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство" Списка № 2).

Таким образом, должности работников общества, в отношении которых Фонд пришел к выводам об отсутствии у них права на льготное пенсионное обеспечение, соответствуют Списку № 2.

В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, также указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Согласно должностным и производственным инструкциям, предоставленным в отношении спорных должностей, в ежесменную работу персонала входят следующие обязанности, влияющие на вредные условия труда: закачка угля в котельную (дробление комков угля на решетках приемного бункера, отбор породы с лент во время закачки угля, уборка угольной пыли после закачки, влажная уборка); обслуживание котлов во время работы и подготовка к ремонтам и ТО (удаление спекшихся агломератов золы и шлака, смазка оборудования, протяжка, центровка, ремонт, расштыбовка, очистка поверхностей нагрева от сажи, обслуживание котлов в горячем режиме при заклинивании колосникового полотна, устранение присосов, провалов, устранение зависания топлива в течках расходных угольных бункеров, регулировка ПМЗ, уборка угольной пыли, очистка копоти с оборудования) и др.; обслуживание системы шлакозолоудаления котла (смазка канатов скреперного подъемника ковшового типа, ремонт и смазка механизмов (лебедок и направляющих роликов по всему тракту ШЗУ), уборка пыли золы и сажи, чистка каналов ШЗУ от шлака (расштыбовывание хвостового и поворотного участков каналов ШЗУ), влажная уборка; обслуживание и ремонт вспомогательного оборудования, машин и механизмов, силового и низковольтного электротехнического оборудования (тягодутьевые установки с электроприводами, питательные и перекачные насосные установки и станции, ремонт и обслуживание забрасывателей топлива в топку, ремонт и обслуживание оборудования системы топливоподачи (ленточные конвейера, приводные и натяжные станции, электропривода ленточных конвейеров, пусковая аппаратура и кабельные линии, системы управления конвейерами и аспирационными установками, системы блокировок и защиты); системы очистки дымовых, отработанных, газов (чистка внутренних поверхностей уловительных установок, фильтров отстойников оборотной воды от налипшей сажи и золы), чистка сажи внутри дымовой трубы и газоходах; обслуживание электросилового и коммутационного оборудования, кабельных линий по котельному цеху, системе топливоподачи, в помещении КРУ-6/0,4кВа, КТП, цеховые системы освещения, системы защит и блокировок котлов и вспомогательного оборудования, приборы КИПиА, цеховые кабельные линии, коммутационные и осветительные шкафы (уборка угольной пыли и сажи, чистка оборудования, протяжка контактных групп.), обслуживание электродвигателей и др.

Таким образом, в производстве тепловой энергии весь персонал котельного цеха для поддержания технологического процесса задействован более чем на 80% рабочего времени. Иного в ходе документарной проверки Фондом не установлено, из решения иного вывода не следует.

Во исполнение положений статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и Закона № 426-ФЗ ООО «ТВК» проведена специальная оценка условий труда работников.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 817н утверждена Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и Инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона № 426-ФЗ.

По данным карт аттестации рабочих мест по условиям труда (СОУТ) Страхователя по профессиям (должности): начальника котельного цеха, начальника смены, машиниста котлов, слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов, машиниста топливоподачи, электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования, слесаря по КИПиА, занятого на обслуживании и ремонте котельного оборудования, проведенной 2021г., по степени вредности и тяжести факторов производственной среды и трудового процесса соответствуют 3.1, 3.2 классу опасности, что также свидетельствует о том, что работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 раздела XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство". Кроме того, в строке 040 «Гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на данном рабочем месте» аттестационных карт указано, что работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии.

В связи с чем, в отношении работников, занимающих указанные должности, ООО «ТВК» с даты создания оплачивались взносы на пенсионное страхование с указанием льготного кода.

Однако, в спорном периоде Фонд пришел к выводу, что лица, занимаемые указанные должности, не имеют право на досрочную страховую пенсию, поскольку общество не относится к паросиловому хозяйству, так как в паросиловом хозяйстве, производимый пар используется для преобразования в механическую или электрическую энергию, а не для отопления.

Между тем, нормативно закрепленного понятия «паросиловое хозяйство» не имеется, что подтвердил Фонд при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «ТВК» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 35.30.14).

Производственно-отопительная котельная ООО «ТВК» представляет собой совокупность водогрейных котлов, питателей твердого топлива, энергосиловых установок со вспомогательным оборудованием, систем очистки отработанных газов, механизмами, аппаратами и приборами при помощи, которых преобразованная в топках котлов теплота сжигаемого каменноугольного топлива посредством трубопроводов направляется потребителям на хозяйственные и технологические нужды в виде нагретого теплоносителя пара (горячая вода в состоянии насыщения) с параметрами Т=150°С и Р =1,6 МПа. (что указано в паспортах котлов). В качестве топлива на котельной ООО «ТВК» используется уголь каменный, марки (ДР) и (ДСШ).

В соответствии с терминологией, приведенной в Своде правил 89.13330.2016 "СНиП II-35-76 Котельные установки", утвержденном Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр (далее также - Свод правил), котельная представляет собой источник тепловой энергии, состоящий из здания или нескольких зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным техническим оборудованием, инженерными коммуникациями, предназначенными для генерации тепловой энергии путем сжигания органического топлива (пункт 3.5).

Паросиловое хозяйство, исходя из толкования понятия, содержащегося в разделе XIII Списка №2, представляет собой совокупность установок и оборудования (паровые котлы, парогенераторы, паровые двигатели и др.), используемых для получения в основном горячей воды и пара. Пар требуется для различных технологических и энергетических процессов: для обогрева сырья или продукции; для привода молотов, прессов, компрессоров, воздуховодов и другого оборудования; для отопления и водоснабжения жилых, общественных и других непроизводственных зданий и сооружений городов и поселков.

Согласно пункту 5.7.2. Приказа Минсельхоза РФ от 14.12.2004 № 537 «Об утверждении Методических рекомендаций по учету затрат на производство и калькулированию себестоимости масложировой продукции» паровые станции или котельные вырабатывают пар и горячую воду для технологических нужд, а также для двигателей и отопления. Затраты на выработку пара, а именно расход воды, топлива и вспомогательных материалов, включают в калькуляцию по фактической себестоимости организации или стоимости приобретения. В расходы по паросиловому хозяйству входят также расходы по содержанию магистралей трубопроводов до цехов-потребителей.

Выработку пара и горячей воды измеряют в Гкал и куб. метрах специальными приборами.

Объектом калькуляции по паросиловому хозяйству является 1 Гкал нормального пара. Себестоимость 1 Гкал пара определяют делением суммы затрат за отчетный месяц на количество выработанного пара за вычетом расхода пара на собственные нужды котельной.

При этом стоимость пара, отпущенного другим цехам вспомогательного производства, исчисляют по себестоимости предыдущего месяца.

Количество пара (горячей воды), отпущенного цехам-потребителям на хозяйственные нужды, определяют по данным специальных приборов, а при отсутствии последних - на основании технического расчета в соответствии с мощностью агрегатов цехов-потребителей, времени работы и кубатуры здания.

Таким образом, по смыслу описания паросилового хозяйства в пункте 5.7.2. Приказа № 537 и СНиПе II - 35 - 76 «Котельные установки» паровые станции или котельные вырабатывают пар и горячую воду как для технологических нужд, а также для двигателей и отопления.

Котельная представляет собой комплекс зданий и сооружений, зданий или помещений с установленными в них теплогенераторами (котлами) и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенным для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения.

В частности, производство ООО «ТВК» представлено совокупностью следующих установок и оборудования: водогрейные котлы; трубопроводы пара и горячей воды; сосуды, работающие под избыточным давлением пара, газов, жидкостей; баллоны, предназначенные для сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов, а также питателей твердого топлива, энергосиловых установок со вспомогательным оборудованием, систем очистки отработанных газов, механизмами, аппаратами, приборами и пр., при помощи, которых преобразованная в топках котлов теплота сжигаемого каменноугольного топлива посредством трубопроводов направляется потребителям на хозяйственные и технологические нужды в виде нагретого теплоносителя пара (горячая вода в состоянии насыщения) с параметрами Т=150°С и Р =1,6 МПа.

Паросиловое хозяйство представляет собой совокупность установок и оборудования (паровые котлы, парогенераторы, паровые двигатели и др.), используемых для получения, в основном, горячей воды и пара. Пар используется в ходе различных технологических и энергетических процессов, в том числе для отопления, а не исключительно для вырабатывания механической энергии, которая затем преобразовывается в электроэнергию.

По мнению суда, паросиловое хозяйство включает в себя все оборудование, использующее пар для производства энергии или тепла, и котельная, производящая пар, является неотъемлемой его частью. Кроме того, если котельная производит пар, который используется для технологических процессов на предприятии (например, для сушки, нагрева и т.п.), то она также является частью паросилового хозяйства.

Следовательно, паросиловое хозяйство - это широкое понятие, включающее в себя как паровые станции, так и котельные, которые вырабатывают пар и горячую воду как для технологических нужд, так и для отопления. Иного в законодательстве не содержится.

Таким образом, поскольку работники Страхователя непосредственно занимаются ремонтом и обслуживанием оборудования котельной ООО «ТВК», которая вырабатывает пар и горячую воду для отопления пгт.Грамотеино г.Белово Кемеровской области-Кузбасса, а также отопления и технологических процессов шахты «Листвяжная» и обогатительной фабрики «Листвяжная», они относятся к профессиям поименованным в Списке №2 раздел XIII, для досрочного получения пенсионного обеспечения.

Учитывая изложенное, требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на Пенсионный фонд.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «ТВК» (ИНН <***>).

Признать незаконными решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (ИНН <***>) № 052S19250001758 от 14.05.2025 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» и требование № 052S01250001863 от 30.05.2025.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТВК» (ИНН <***>) 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.С.Камышова