Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А41-70680/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-70680/19
24 сентября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.А. Агасян, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ТОР 2015»

к Министерству экологии и природопользования Московской области

об оспаривании постановления № 04/30/0118/2019 от 01.08.2019

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТОР 2015» (далее – заявитель, общество, ООО «ТОР 2015») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области(далее – заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) с требованием: об изменении постановления № 04/30/0118/2019 от 01.08.2019 в части назначенного наказания, уменьшив штраф в размере 300 000 руб. на 150 000 руб.

В судебном заседании представителем заявителя представлены дополнительные документы, приобщены судом к материалам дела.

Представителем Министерства представлены письменные пояснения и материалы административного дела, которые также приобщены к материалам дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ТОР 2015» состоит на налоговом учете в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Московской области за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности общества является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

Министерством экологии и природопользования Московской области Обществу выдана Лицензия на пользование недрами серии МСК № 80251 ТЭ для целей по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – пеков строительных на месторождении «Осеево» площадью 98,458 га.

В соответствии с п. 3.6 условий пользования недрами к лицензии МСК № 80251 ТЭ (в редакции «Изменения в лицензию на пользование недрами МСК 80215 ТЭ для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на месторождении «Осеево» площадью 98,458 га, расположенном в 0,2 км. к юго-западу д. Осеево Щелковского муниципального района Московской области, предоставленную ООО «ТОР 2015», зарегистрированную 11 августа 2017 года», внесенными в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 09.07.2018 № 368-РМ, запрещается проведение работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на участке недр, предоставленном в пользование, до оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования.

Вместе с тем, 10.07.2019 в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут установлен факт производства обществом работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на месторождении «Осеево» площадью 98,458 га, расположенном в 0,2 км. к юго-западу д. Осеево Щелковского муниципального района Московской области на земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:0040301:527, 50:14:0040301:528, 50:14:0000000:107531, относящихся к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», в отсутствие правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования, что зафиксировано в акте обследования территории (акватории) при рассмотрении обращения с выездом на место № 26Вх-17760/2019 от 10.007.2019 и видеоматериалах.

Кроме того, факт производства ООО «ТОР 2015» работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на месторождении «Осеево» площадью 98,458 га, расположенном в 0,2 км. к юго-западу д. Осеево Щелковского муниципального района Московской области, подтверждается представленной статистической отчетностью по форме 5-гр, согласно которой в 2018 добыто 266,7 тыс.м3.

В связи с установлением факта осуществления недропользования с нарушением условий лицензии, а именно: осуществление работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных в отсутствие правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования, в отношении ООО «ТОР 2015» в присутствии представителя по доверенности № 1 от 09.01.2018 ФИО1 составлен протокол № 04/30/0118/2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

25.07.2019 Министерством экологии и природопользования Московской области вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

01.08.2019 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области в присутствии законного представителя Общества по доверенности № 9 от 25.07.2019 ФИО1 вынесено постановление № 04/30/0118/2019 о привлечении ООО «ТОР 2015» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере недропользования. Объективная сторона правонарушения состоит в пользовании недрами с нарушением лицензионных условий либо требований утвержденного технического проекта. Субъектом правонарушения являются лица, использующие недра с нарушением лицензионных условий. Субъективная сторона характеризуется виной.

Отношения, возникающие в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 9.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, владельцы лицензии несут ответственность за соблюдение ее условий.

Пунктом 10 части второй статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение лицензионных условий.

В соответствии с п. 3.6 условий пользования недрами к лицензии МСК № 80251 ТЭ (в редакции «Изменения в лицензию на пользование недрами МСК 80215 ТЭ для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на месторождении «Осеево» площадью 98,458 га, расположенном в 0,2 км. к юго-западу д. Осеево Щелковского муниципального района Московской области, предоставленную ООО «ТОР 2015», зарегистрированную 11 августа 2017 года», внесенными в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 09.07.2018 № 368-РМ, запрещается проведение работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных на участке недр, предоставленном в пользование, до оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования.

Факт осуществления Обществом недропользования с нарушением условий лицензии, а именно: осуществление работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных в отсутствие правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования, подтверждается материалами дела.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм в области недропользования, в смысле ст. 2.1 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, а, как следствие, - состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Положения статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем по оспариваемому постановлению суд считает возможным снизить размер штрафной санкции на основании следующего.

Санкция ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В рамках оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу приведенных норм права, назначение обществу наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. при отсутствии отягчающих обстоятельств, не отвечает принципам справедливости и соразмерности.

Определение размера штрафа в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В силу нормативной совокупности положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П).

Суд обращает внимание, что ООО «ТОР 2015» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

С учетом приведенных норм права, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части установленного размера административного наказания, в связи с чем, считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа по постановлению от 01.08.2019 № 04/30/0118/2019 с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление о назначении административного наказания № 04/30/0118/2019 от 01.08.2019, принятое Министерством экологии и природопользования Московской области в отношении ООО «ТОР 2015» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.10.2015) изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 300 000 рублей на административный штраф в размере 150 000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.В. Цховребова