Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А19-15029/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-15029/2019

«25» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-Сервис» (место нахождения: 664033, <...>) к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>) о признании незаконным и отмене постановления №1-276/19 от 05.06.2019 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности;

от заинтересованного лица – не присутствовали;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс-Сервис» (далее – ООО «Прогресс-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – Служба, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления №1-276/19 от 05.06.2019 о привлечении ООО «Прогресс-Сервис» к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель в ходе судебного разбирательства требования поддержал, указав, что постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей подлежит отмене, так как истек срок привлечения общества к административной ответственности.

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания (уведомлением с почтовым идентификатором № 664025 36 86570 6) в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявило, отзыв не представило.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), в соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствие представителя Службы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области №581срп от 22.03.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Прогресс-Сервис» в рамках лицензионного контроля в части начисления платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме №6, в многоквартирном доме №10, расположенных по адресу: <...> за период с 01.01.2019 по 28.02.2019.

В рамках проведенной проверки выявлено, что за период с 01.01.2019 по 28.02.2019 общество произвело начисление платы:

- за управление, содержание общего имущества многоквартирного дома №10 (далее – МКД №10) исходя из тарифа в размере 35,32 руб/м2, что неправомерно, т.к с 01.01.2019 жилищная услуга «Вывоз ТБО» стала коммунальной услугой «Обращение с твердыми коммунальными отходами» (далее – ТКО) и начисление платы за содержание общего имущества должно производиться без стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО. Следовательно, тариф содержания общего имущества по МКД №10 должен быть уменьшен на стоимость работ по обеспечению вывоза ТБО в размере 2,57 руб./м2 и должен составлять 32,75 руб/м2 в соответствии с протоколом общего собрания собственников №1 от 13.08.2015;

- за ремонт общего имущества МКД №10 исходя из тарифа в размере 2,0 руб/м2 соответствует тарифу, утвержденному собственниками помещений в МКД №10 протоколом общего собрания собственников №1 от 13.08.2015.

Таким образом, в результате проверки установлено, что общество не исключило из состава платы за управление и содержание общего имущества многоквартирного дома стоимость работ по обеспечению вывоза ТБО в размере 2,57 руб./м2. в нарушении части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

По результатам проверки советником отдела по надзору за формированием платы за жилищно-коммунальные услуги государственным жилищным инспектором Иркутской области ФИО3 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №0266 от 27.05.2019 (далее - протокол №0266) (листы дела 16-18).

5 июня 2019 года по факту выявленных нарушений должностным лицом Службы в отношении общества вынесено постановление №1-276/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Оспариваемое постановление вынесено 05.06.2019, получено обществом 13.06.2019, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции, в суд заявитель обратился 18.06.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил, что заинтересованным лицом не соблюдена правильность процедуры привлечения к административной ответственности, а именно истек срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент начала рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с чем, суд полагает незаконным и подлежащим отмене оспариваемое постановление.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела ООО «Прогресс-Сервис» 05.06.2019 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по факту выявленных нарушений в отношении общества 27.05.2019 составлен протокол №0266.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 составляет два месяца.

Согласно содержанию протокола №0266 датой совершения административного правонарушения является 19 апреля 2019 года.

Вместе с тем, 19.04.2019 не является датой совершения административного правонарушения, поскольку названая дата является лишь формальной датой составления акта проверки №581/19 (далее – акт №581/19).

В соответствии с актом №581/19 нарушение лицензионных требований при начислении платы за «Содержание общедомового имущества» по тарифу 35,32 руб./кв.м допущено обществом за период с 1 января по 28 февраля 2019 года (листы дела 20-22).

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 67 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Как установлено судом, ни договором управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 10.09.2015 ни протоколом общего собрания собственников помещений МКД №10 №1от 13.08.2015 иной срок по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги не регламентирован.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений о представлении платежных документов за жилое помещение и коммунальные услуги в срок не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, нарушения за указанный в акте №581/19 период с 01.01.2019 по 28.02.2019 могли быть допущены обществом в срок, не позднее срока, установленного для представления платежных документов, а именно в срок не позднее 01.02.2019 и 01.03.2019.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности начал исчисляться не позднее 01.02.2019 и 01.03.2019 и истек 01.04.2019 и 01.05.2019.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушении названной нормы заместитель руководителя Службы рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении общества и привлек заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.13 КоАП РФ 05.06.2019 - за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд находит постановление №1-276/19 от 05.06.2019 о привлечении к административной ответственности незаконным и подлежащим отмене.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При обращении в суд заявителем платежным поручением №714 от 17.06.2019 оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

В связи с чем, государственная пошлина в сумме 3 000 рублей возвращается заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Службы государственного жилищного надзора Иркутской области №1-276/19 от 05.06.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья И.В. Козлова