Решение от 8 июля 2017 г. по делу № А82-16314/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16314/2016
г. Ярославль
08 июля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.06.2017.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Региональная водоснабжающая компания» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области

о признании действий незаконными,

об обязании открыть тарифное дело с целью утверждения тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 03.10.2016,

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 20.01.2017, ФИО4 – по дов. от 12.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная водоснабжающая компания» (ООО «РВК» или Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании действий незаконными, об обязании открыть тарифное дело с целью утверждения тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение.

Заявитель требования уточнил в порядке ст.49 АПК РФ (определение от 14.02.2017), уточнение принято судом, поддержал в части признания незаконными ненормативных правовых актов Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 09.09.2016 №ИХ.31-02824/16 и от 27.10.2016 № ИХ.31-03341/16 «О рассмотрении материалов по обоснованию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2016 год», которыми приняты решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате заявителю представленных документов и материалов.

В части обязания Департамент открыть тарифное дело с целью утверждения тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение заявитель отказался от заявленного требования в порядке ст.49 АПК РФ (ходатайство зафиксировано в протоколе судебного заседания и определении суда от 25.05.2017). Заявитель подтвердил, что последствия частичного отказа от исковых требований по ст.151 АПК РФ ему понятны.

Ходатайство об отказе от части требований принято судом к рассмотрению.

При рассмотрении спора было установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 28.09.2016 № 1028-п департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области упразднен и присоединен к реорганизованному департаменту жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, переименованному в департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области с 01.01.2017, указанный департамент является правопреемником департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Суд определил считать ответчиком по делу департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (определение от 14.02.2017) .

В судебном заседании заявитель заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОПО «Коммунальное хозяйство». В обоснование необходимости привлечения указанного лица заявителем указано о том, что ОПО «Коммунальное хозяйство» получило тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение, представив пакет документов и материалов аналогичные документам, представленным в Департамент Обществом ««Региональная водоснабжающая компания».

Ответчик возражал против привлечения указанного лица к участию в деле.

Судом ходатайство рассмотрено и отказано в его удовлетворении, т.к. в данном деле оспариваются действия департамента по рассмотрению материалов конкретного лица (заявителя) по обоснованию тарифов по представленному комплекту документов. При данном предмете спора по гл.24 АПК РФ не установлены условия по ст.51 АПК РФ для привлечения заявленного лица к участию в деле третьим лицом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

14.07.2016 заявитель обратился в Департамент с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду и услуги водоотведения на 2016 год (заявление от 14.07.2016 № 84).

К заявлению были приложены документы и расчетные материалы для установления тарифов методом экономически обоснованных расходов.

Департамент сообщил, что в качестве документов, подтверждающих основание владения, пользования и распоряжения объектами недвижимости, используемых ООО «РВК» для осуществления деятельности по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения, были представлены договоры:

- договор аренды имущества от 21.04.2016 №б/н, заключенный с МУП «Водоканал»;

- договор аренды имущества от 21.04.2016 №б/н, заключенный с МУП «Ростовская коммунальная энергетика»;

- договор аренды имущества от 21.04.2016 №б/н, заключенный с ОАО «Коммунальные услуги».

В составе дополнительных материалов по письму от 04.08.2016 №б/н ООО «РВК» представило уведомление от 28.06.2016 о переходе права собственности на сданное в аренду имущество, в соответствии с которым МУП «Водоканал» уведомляло ООО «РВК» о передаче в собственность городского поселения Ростов имущества, сданного в аренду по договору от 21.04.2016, на основании приказа МУП «Водоканал» от 17.05.2016 №1-кп «О передаче имущества» и постановления главы городского поселения Ростов от 28.06.2016 № 598 «О включении в состав муниципальной казны».

Письмом от 08.08.2016 № б/н ООО «РВК» представило в департамент копию дополнительного соглашения к договору аренды имущества от 21.04.2016 о замене стороны арендодателя. Вместо МУП «Водоканал» арендодателем стал отдел по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Ростов.

09.09.2016 письмом за №ИХ.31-02824/16 со ссылкой на пункт 10 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 №1154-э, Департамент сообщил о принятом решении об отказе заявителю в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов для устранения указанных нарушений. Основанием для принятия решения указано нарушение заявителем правовых норм, установленных частями 3 и 33 статьи 41.1 Федерального закона №416-ФЗ, в связи с чем Департамент пришел к выводу о ничтожности договора аренды имущества от 21.04.2016 №б/н, заключенного между ООО «РВК» и МУП «Водоканал».

14.10.2016 ООО «РВК» вновь обратилось в департамент с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду, услуги водоотведения на 2016 год, представив документы и расчетные материалы (заявление от 11.10.2016 №250).

В результате рассмотрения заявления Департамент вновь пришел к выводу о том, что в представленных заявителем документах имеются нарушения требований законодательства Российской Федерации об установлении цен (тарифов), послужившие основанием для отказа в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов в предыдущий раз (09.09.2016), не были устранены. Дополнительно указано, что по информации департамента, часть имущества (водопроводные и канализационные сети), основание на распоряжение которыми возникло в ООО «РВК» на основании договоров аренды, передана в субаренду ОАО «Коммунальные услуги»» на основании договора от 16.05.2016 № б/н.

В связи с указанным Департамент письмом от 27.10.2016 № ИХ.31-03341/16 со ссылкой на пункт 10 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 №1154-э, сообщил о принятом решении об отказе заявителю в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов для устранения указанных нарушений.

Не согласившись с принятыми Департаментом решениями, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением, в котором с учетом принятого судом уточнения предъявленных требований просит признать недействительными отказы Департамента от 09.09.2016 №ИХ.31-02824/16 и от 27.10.2016 № ИХ.31-03341/16.

Проанализировав материалы и обстоятельства дела, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Порядок установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определен Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила регулирования).

В соответствии с пунктом 16 Правил регулирования предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации и необходимых обосновывающих материалов.

Пункт 17 Правил регулирования содержит перечень обосновывающих материалов, которые прилагаются к заявлению об установлении тарифов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил регулирования к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Заявитель в качестве правоустанавливающих документов представил договоры аренды имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ.

Частью 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно норме части 33 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Таким образом, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Из представленного в материалы дела договора аренды имущества от 21.04.2016 № б/н, заключенного между МУП «Водоканал» (Арендодатель) и ООО «РВК» (Арендатор) следует, что арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование имущество, указанное в приложении №1, являющемся неотъемлемой частью договора. Согласно п.1 договора, передаваемое в аренду имущество принадлежит арендодателю на праве хозяйственного ведения. К договору подписано дополнительное соглашение от 28.06.2016 о переходе прав арендодателя, согласно которому арендодателем является от имени Администрации городского поселения Ростов отдел по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Ростов, а арендатором – ООО «РВК».

К договору подписан акт приема-передачи имущества от 16.05.2016 о принятии имущества в соответствии с приложением №1 к договору.

Приложением №1 к договору аренды имущества от 21.04.2016 закреплен перечень переданного имущества с расчетом арендной платы.

В материалы дела не преддставлено сведений о вводе в эксплуатацию объектов из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, переданного по перечню (приложение №1) к договору от 21.04.2016, заключенному между МУП «Водоканал» (Арендодатель) и ООО «РВК» (Арендатор).

В этом случае суд считает возможным руководствоваться нормой части 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, согласно которой если дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Также суд отмечает, что перечень имущества, переданного заявителю (арендатору) по договору аренды имущества от 21.04.2016 №б/н, заключенному с МУП «Ростовская коммунальная энергетика», содержит даты ввода в эксплуатацию объектов из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящегося в муниципальной собственности, более пяти лет.

Доводы заявителя о неприменении в данном случае норм ч.3 ст.41.1. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ суд отклоняет, полагая их основанными на ошибочном толковании норм права.

Концессионное соглашение в департамент не представлено.

Таким образом, надлежащий документ, подтверждающий законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, по подпункту «а» пункта 17 Правил регулирования заявителем в департамент не представлен.

Приказом ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э утвержден Регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Согласно п.10 Регламента основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, установленных настоящим Регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, кроме случаев, указанных в пункте 18 настоящего Регламента.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае Департамент правомерно руководствовался указанным п.10 Регламента (представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов) при обоснованном принятии уполномоченным органом решения от 09.09.2016 №ИХ.31-02824/16 об отказе в рассмотрении предложения заявителя об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов.

В оспариваемом заявителем отказе от 27.10.2016 № ИХ.31-03341/16 приведены те же основания, что и в решении от 09.09.2016 №ИХ.31-02824/16. Дополнительные доводы ответчика о передаче в субаренду другой организации в данном случае правового значения не имеют.

В силу изложенного суд не установил в обжалуемых действиях департамента по принятию ненормативных правовых актов Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 09.09.2016 №ИХ.31-02824/16 и от 27.10.2016 № ИХ.31-03341/16 «О рассмотрении материалов по обоснованию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2016 год» несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины суд по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Заявитель в порядке ст.49 АПК РФ отказался от заявленного требования в части обязания Департамент открыть тарифное дело с целью утверждения тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на 2016 год.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от иска полностью или в части.

Полномочия представителя заявителя на право подписания и подачи полного или частичного отказа от заявленных требований подтверждены представленной суду доверенностью. Заявитель подтвердил, что последствия частичного отказа от исковых требований по ст.151 АПК РФ ему понятны.

Отказ заявителя от части требования не противоречит закону, не нарушает законных прав и интересов других лиц.

Суд принимает отказ от заявленных требований в части обязания Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (правопредшественник Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области) открыть Обществу с ограниченной ответственностью «Региональная водоснабжающая компания» тарифное дело с целью утверждения тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на 2016 год. Производство по делу в этой части подлежит прекращению (статьи 49, 150 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 49, 150, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действия Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (правопредшественник Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области) отказать.

Принять отказ от заявленных требований в части обязания Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (правопредшественник Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области) открыть Обществу с ограниченной ответственностью «Региональная водоснабжающая компания» тарифное дело с целью утверждения тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение. Производство по делу в этой части прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.