Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А31-2387/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-2387/2023

г. Кострома «23» июня 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кармановской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома

о привлечении арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Стройпрофи» ФИО1, Московская область, г. Подольск (ИНН <***>)

к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2022 № 01-42/140;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился (надлежащим образом уведомлен);

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Стройпрофи» ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 допущенные правонарушения частично признала, представила письменный отзыв, в котором просила применить статью 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

ФИО1 надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью обеспечения явки в суд.

В удовлетворении ходатайства ФИО1 об отложении судебного заседания судом отказано, поскольку отсутствие арбитражного управляющего не препятствует рассмотрению настоящего дела, обязательной его явка судом не признана.

Арбитражным управляющим не представлено надлежащих доказательств невозможности участия в судебном заседании, либо направления в судебное заседание своего представителя.

Отложение рассмотрения дела в отсутствие представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

При указанных обстоятельствах, причины неявки арбитражного управляющего не могут быть признаны уважительными для целей отложения рассмотрения дела.

Рассмотрение дела в настоящем случае в отсутствие арбитражного управляющего соответствует установленным обстоятельствам, представленным сторонами в материалы дела доказательствам и не противоречит арбитражному процессуальному законодательству.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленной ФИО1, поскольку обязательной её явку в судебное заседание суд не признавал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Управления, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 28.03.2022 по делу № А31-9683/2021 общество с ограниченной ответственностью «Стройпрофи» (далее – должник, общество, ООО «Стройпрофи») признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Конкурсным управляющим утверждена ФИО1, участник саморегулируемой организации арбитражных управляющих «Развитие».

Специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления при исследовании сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), а именно личной карточки должника, в действиях арбитражного управляющего ООО «Стройпрофи» ФИО1 были выявлены нарушения требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 12.1, пункта 1 статьи 128, пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 2 статьи 143, абзацев 3, 9 пункта 7, пунктов 7, 11 статьи 213.8 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве), обязывающие арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества; опубликовывать в официальном издании информацию о проведении собрания кредиторов; не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов провести собрание работников, бывших работников должника; не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения опубликовывать в официальном издании сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, а также в течение трех рабочих дней с даты окончания инвентаризации имущества должника включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации; не реже, чем один раз в три месяца представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства; указывать в отчете конкурсного управляющего определенные Законом о банкротстве сведения, в том числе раздел «Приложение» согласно которому к отчету в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете; в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов направлять всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 Закона о банкротстве; указывать в уведомлении о проведении собрания кредиторов, включенном в ЕФРСБ, наряду со сведениями, установленными статьей 13 Закона о банкротстве, прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов; проводить собрание кредиторов в утвержденной соответствующим решением форме; указывать в уведомлении о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования.

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 02.03.2023 № 00234423 (л.д. 11-27).

09.03.2023 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 10.03.2023 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 22.05.2023 в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств по делу, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования в полном объеме, просил привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса. Против признания допущенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным возразил.

ФИО1 в представленном в дело отзыве допущенные правонарушения частично признала, просила считать правонарушение малозначительным, освободить её от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Подробно позиция арбитражного управляющего изложена в письменном отзыве (л.д. 115-123) и дополнительных пояснениях к нему (л.д. 141-143).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, составляет объективную сторону данного административного правонарушения, которое влечет административную ответственность для должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о банкротстве названный Закон регламентирует среди прочего порядок и условия проведения процедур банкротства.

В силу статьи 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона № 127-ФЗ и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

В пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве закреплены обязанности арбитражного управляющего, перечень которых не является исчерпывающим и, по сути, охватывает все функции арбитражного управляющего, установленные названным законом.

Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусматривает, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Статьей 28 Закона о банкротстве установлен порядок раскрытия информации, предусмотренной Законом о банкротстве.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

Пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно пункту 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Включение установленных законом сведений в ЕФРСБ имеет большое публично-правовое значение для возможности получения заинтересованными лицами информации о должнике, о введении процедуры банкротства. Своевременное включение необходимых сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве предоставляет возможность заинтересованным лицам также своевременно и оперативно произвести необходимые действия в рамках процедуры банкротства должника.

Опубликование таких сведений регламентируется Порядком формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок № 178).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Из материалов дела следует, что административным органом в действиях арбитражного управляющего ООО «Стройпрофи» ФИО1 были выявлены нарушения требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 12.1, пункта 1 статьи 128, пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 2 статьи 143, абзацев 3, 9 пункта 7, пунктов 7, 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляется арбитражным управляющим.

Для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 12.1 Закона о банкротстве).

Вместе с тем, Управлением установлено, что в нарушение требований пункта 2 статьи 12.1 Закона о банкротстве информация о проведении собрания работников, бывших работников должника в газете «Коммерсантъ» арбитражным управляющим не опубликована.

Кроме того, в нарушение требований пункта 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве арбитражным управляющим собрание работников, бывших работников должника назначено и проведено с нарушением установленного законом срока на 4 дня (18.07.2022, при установленном сроке - не позднее 14.07.2022).

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Из материалов дела следует и арбитражным управляющим не оспаривается, что в нарушение требований пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве информация о принятом судебном акте о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства опубликована арбитражным управляющим в газете «Коммерсантъ» с нарушением установленного законом срока практически на два месяца (21.05.2022, при установленном сроке - не позднее 07.04.2022).

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Арбитражный управляющий обязан, в том числе включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты её окончания.

Проведение инвентаризации регламентировано Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (далее – Методические указания).

В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

Инвентаризационные описи и акты инвентаризации подлежат подготовке и составлению даже в случае отсутствия конкретного вида имущества у должника.

Вместе с тем, административным органом установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, сообщение о результатах инвентаризации имущества должника на сайте ЕФРСБ не размещено, информация о наличии (отсутствии) имущества должника кредиторам и иным заинтересованным лицам, управляющим не представлена (сведения отсутствуют).

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Поскольку из материалов дела не следует, что кредиторами установлена иная, периодичность проведения собрания кредиторов, арбитражный управляющий должен был представлять отчет о своей деятельности собранию кредиторов не реже, чем один раз в три месяца.

Управлением установлено и это следует из материалов дела, что собрание кредиторов, в том числе с вопросом повестки дня «Отчет конкурсного управляющего» назначено и проведено арбитражным управляющим ФИО1 с нарушением установленного пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве срока.

Объем сведений, который должен содержать отчет конкурсного управляющего, установлен в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве. Данный перечень является открытым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Правила № 299), которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (пункт 1 Правил № 299).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 299 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 Правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Пунктом 4 Правил подготовки отчетов установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Правил № 299).

Согласно пункту 13 Правил № 299 к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Приказом № 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит раздел "Приложение", согласно которому к отчетам в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах.

Вместе с тем, в представленном конкурсным управляющим ФИО1 отчете об использовании денежных средств должника от 20.10.2022 (л.д. 55-56) в нарушение пункта 13 Правил № 299 отсутствует раздел «Приложение» и перечень документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Отсутствие в отчете раздела "Приложение", а значит и перечня документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете, приводит к невозможности установления достоверности информации, содержащейся в отчете.

Таким образом, арбитражным управляющим допущено нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В силу абзаца 3 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Управлением установлено и подтверждено материалами дела, что уведомления о проведении собрания кредиторов должника направлено арбитражным управляющим с нарушением установленного абзацем 3 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве срока (22.10.2022, при установленном законом сроке – не позднее 01.10.2022, 19.01.2023, при установленном законом сроке – не позднее 18.01.2023).

Пунктом 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в ЕФРСБ, наряду со сведениями, установленными статьей 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Судом установлено, что 11.10.2022, 18.01.2023 на сайте ЕФРСБ арбитражным управляющим размещены сообщения № 9830842, № 10550470 (л.д. 51-54) о проведении собрания кредиторов должника без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование в форме заочного голосования, где окончание приема бюллетеней для голосования определено 31.10.2022, 17.02.2023 соответственно.

Кроме того, арбитражным управляющим в адрес Управления направлены уведомления о проведении собрания кредиторов должника в форме заочного голосования.

Вместе с тем, в нарушение положений пункта 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве названные уведомления о проведении собрания кредиторов должника без совместного участия не содержат прямой ссылки на страницу сайта в сети Интернет, на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

Объем информации, которую должно содержать такое уведомление, также определен в пункте 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

Вместе с тем, пунктом 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве императивно закреплена обязанность арбитражного управляющего по указанию в таком уведомлении прямой ссылки на страницу сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов, то есть http://bankrot.fedresurs.ru/.

Таким образом, ФИО1, выполняя обязанности конкурсного управляющего ООО «Стройпрофи», нарушила требования пункта 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

Кроме того, административным органом установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ размещено сообщение от 04.07.2022 № 9143353 (л.д. 43-44) о проведении собрания кредиторов должника в заочной форме с повесткой дня собрания, в том числе «Об утверждении формы проведения последующих собраний кредиторов ООО «Стройпрофи»», назначенного на 21.07.2022 (дата окончания приема бюллетеней).

Вместе с тем, в письменных пояснениях ФИО1 сообщила о проведении собраний кредиторов должника в заочной форме на основании собрания кредиторов от 21.07.2022, тем самым подтверждая, что решение о форме проведения последующих собраний кредиторов должника в заочной форме было принято на собрании кредиторов, проводимом в заочной форме 21.07.2022.

Таким образом, вывод административного органа о нарушении арбитражным управляющим требований пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве является правомерным.

Согласно абзацу 9 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать, в том числе сведения о почтовом адресе финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается).

Вместе с тем, из материалов дела следует и установлено судом, что в нарушение абзаца 9 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве в опубликованных арбитражным управляющим в ЕФРСБ сообщениях от 11.10.2022 № 9830842 (л.д. 51), от 18.01.2022 № 10550470 (л.д. 53) о проведении собраний кредиторов ООО «Стройпрофи» в форме заочного голосования 31.10.2022 и 17.02.2022 соответственно, указан почтовый абонентский ящик для получения заполненных бюллетеней для голосования (117105, г. Москва, а/я 11).

Неисполнение финансовым управляющим требований указанных норм нарушает права и законные интересы кредиторов и лиц, имеющих право участвовать в собрании кредиторов должника, в получении всей необходимой информации в ходе конкурсного производства.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о несоблюдении финансовым управляющим ФИО1 требований, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 12.1, пункта 1 статьи 128, пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 2 статьи 143, абзацев 3, 9 пункта 7, пунктов 7, 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве, в связи с чем, в её действиях имеется событие вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ). Перечень доказательств не является исчерпывающим.

Судом установлено, что неправомерные действия ФИО1 заключались в невыполнении при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве требований по опубликованию в официальном издании информации о проведении собрания кредиторов; по проведению собрания работников, бывших работников должника не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов; по опубликованию в официальном издании сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения; по принятию в ведение имущества должника, проведению инвентаризации такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, а также по включению в течение трех рабочих дней с даты окончания инвентаризации имущества должника в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации; по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства не реже, чем один раз в три месяца; по указанию в отчете конкурсного управляющего определенных Законом о банкротстве сведений, в том числе раздела «Приложение» согласно которому к отчету в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете; по направлению всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 Закона о банкротстве в срок не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов; по указанию в уведомлении о проведении собрания кредиторов, включенном в ЕФРСБ, наряду со сведениями, установленными статьей 13 Закона о банкротстве, прямой ссылки на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов; по проведению собрания кредиторов в утвержденной соответствующим решением форме; по указанию в уведомлении о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования почтового адреса финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования.

Указанные факты Управлением доказаны, зафиксированы в протоколе от 02.03.2023 № 00234423 об административном правонарушении (л.д. 11-27), подтверждаются сведениями с сайта ЕФРСБ и иными представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Статья 1.5 Кодекса также определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина конкурсного управляющего заключается в том, что ФИО1, в силу специфики своей профессиональной деятельности, должна была знать требования нормативных актов в области обеспечения установленного порядка банкротства и обязана предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований нормативных актов в данной области, но без достаточных к тому оснований рассчитывала на предотвращение таких последствий.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценена судом с точки зрения нарушения установленных правил. При этом, суд принял во внимание характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественно опасный результат.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса суд в данном случае не усматривает в силу следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Правонарушение, совершенное ФИО1, посягает на установленный порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обязательный для всех участников конкурсного производства. Невыполнение этого порядка, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может являться малозначительным, поскольку затрагивает интересы кредиторов должника. Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса является формальным. Противоправное деяние виновного лица не связано с наступлением конкретных вредных последствии (ущерба государственным или иным интересам), поэтому для привлечения к административной ответственности достаточно факта нарушения конкурсным управляющим установленного порядка действий при банкротстве. В противном случае утрачивает смысл существования формальных составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы являться основанием для безусловного отказа в привлечении ФИО1 к ответственности, а также обстоятельств, отягчающих вину за совершенное административное правонарушение, судом не установлено и в материалах дела не имеется. Соблюдение гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении административных актов в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением было обеспечено.

Таким образом, требование Управления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).

Санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения, которое в силу статьи 3.4 Кодекса представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд не располагает сведениями о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, кроме того, суд принимает во внимание отсутствие реального имущественного ущерба кредиторам, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств (иное не усматривается из материалов дела), в связи с чем приходит к выводу о возможности назначения минимальной меры наказания по вмененной статье в виде предупреждения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> - удовлетворить.

Признать арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Липецк, зарегистрированную по адресу: Московская область, г. Подольск, Климовск, ул. Школьная, д. 23, кв. 2, работающую конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Стройпрофи», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.В. Цветков