Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А12-8241/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

резолютивная часть

г. Волгоград

16 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 16.06.2020

Дело № А12-8241/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Управление Жилым фондом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора (ИНН 3445079787, ОГРН <***>) об отмене постановления,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 10.09.2019,

от административного органа – ФИО2 по доверенности 04.06.2019.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Управление Жилым фондом» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25.02.2020 №СН-2-17 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Инспекция против удовлетворения требований возражает, представила отзыв, материалы проверки.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с утвержденным руководителем инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области планом-графиком мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения лицензионных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах г. Волгограда, городского округа город Волжский Волгоградской области, город Жирновск Жирновского района Волгоградской области 11.02.2020 проведено систематическое наблюдение содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах №132а по ул.Кирова, №145 по ул.Кирова, №149 по ул. Кирова в г. Волгограде, установлены нарушения п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, п.п. 3.6.14., 4.6.4.6., 4.6.1.23.,3.6.1.,3.6.8.,3.6.21,3.6.22,3.6.23,3.6.26 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, п.п.7, 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290.

Многоквартирный дом № 132а по ул. Кирова Волгограда.

При осмотре карнизных свесов крыши со стороны дворового фасада и торца здания, в границах карнизной части здания наблюдаются снежно-ледяные образования (сосульки), - нарушение требований п. 10 Правил содержания, п.п. 3.6.14, 4.6.4.6, 4.6.1.23 ПиН, п. 24 Минимального перечня

На внутриквартальном проезде и дорожках к подъездам и крылец подъездов, выявлено наличие наледи, что является нарушением требований п. 10 Правил содержания, п.п. 3.6.1, 3.6.8, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.23, 3.6.26 ПиН, п. 24 Минимального перечня.

Многоквартирный дом № 145 по ул. Кирова Волгограда.

При осмотре карнизных свесов крыши со стороны дворового фасада и торца здания, в границах карнизной части здания наблюдаются снежно-ледяные образования (сосульки), - нарушение требований п. 10 Правил содержания, п.п. 3.6.14, 4.6.4.6, 4.6.1.23 ПиН, п. 24 Минимального перечня.

На внутриквартальном проезде и дорожках к подъездам и крылец подъездов, выявлено наличие наледи, - нарушение требований п. 10 Правил содержания, п.п. 3.6.1, 3.6.8, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.23, 3.6.26 ПиН, п. 24 Минимального перечня.

Многоквартирный дом № 149 но ул. Кирова Волгограда.

При осмотре карнизных свесов крыши со стороны дворового фасада и торца здания, в границах карнизной части здания наблюдаются снежно-ледяные образования (сосульки), - нарушение требований п. 10 Правил содержания, п.п. 3.6.14, 4.6.4.6, 4.6.1.23 ПиН, п. 24 Минимального перечня.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.02.2019 №СН-2.

По данному факту 18.02.2020 года консультантом инспекционного отдела Инспекции в отношении ООО "УК "УЖФ", осуществляющего управление многоквартирными домами №132а по ул.Кирова, № 145 по ул.Кирова, № 149 по ул. Кирова в г. Волгограде, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что ООО "УК "УЖФ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 22.05.2017 № 034-000315. Следовательно, является лицом, ответственным за соблюдение лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению указанными многоквартирными домами ввиду следующего.

Из материалов административного дела усматривается, что ООО "УК "УЖФ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами №132а по ул.Кирова, № 145 по ул.Кирова, № 149 по ул. Кирова в г. Волгограде, на основании заключенных с собственниками помещений в домах договоров управления, с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами а,б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее Правила 491).

Согласно подл, б), е). ж) п. 2 названных Правил содержаний в состав общего имуществ включаются крыши, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании п.п. а), г), ж), з) пункта 11 Правил содержания содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, уборку и санитарно- гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д” пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Правил 170).

В соответствии с пунктом 3.6.1. ПиН уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Согласно п. 3.6.8.ПиН уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

В соответствии с п.3.6.14. ПиН периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл. 3.2. Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в при- лотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

В силу пункта 3.6.21. ПиН участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Пунктом 3.6.22. ПиН снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Пунктом 3.6.23. ПиН при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

Согласно п. 3.6.26. ПиН обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений. Песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5 - 8% массы песка.

В соответствии с пунктом 4.6.1.23. ПиН очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Согласно п. 4.6.4.6. ПиН крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами. Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно. На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега. На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Минимальный перечень).

Пунктом 24 Минимального перечня работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Возложенные на ООО "УК "УЖФ" договорами управления обязанности должным образом не исполняются, тем самым требования части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не соблюдены.

На основании изложенного, административный орган пришел к верному выводу, что ООО "УК "УЖФ" нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом "а,б" пункта 3 Положения о лицензировании.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО "УК "УЖФ" многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества жилых домов.

Вместе с тем, ООО "УК УЖФ" своевременных мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников не принято.

Кроме того, ООО "УК УЖФ" не приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей (работы по ограждению территории в границе расположения снежно-ледяных образований (сосулек) управляющей организацией не произведены).

Учитывая возможное падение снежно-ледяных образований (сосулек) и нанесенис травм различной степени тяжести, снежно-ледяные образования (сосульки) влекут угрозу жизни и здоровью граждан, случайно оказавшихся в опасном месте. Таким образом, усматривается необходимость в проведении работ текущего характера, предусматривающих удаление наледи и сосулек с опасных участков. Отсутствие действенных мер по обеспечению безопасности и своевременному проведению работ по устранению снежно-ледяных образований (сосулек) свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Обществом представлен договор № 04/2020 от 01.02.2020, заключенный с ИП ФИО3 в целях выполнения работ по сбиванию сосулек и наледи с навесов, карнизов и крыш многоквартирных домов, находящихся в управлении, и акты выполненных работ по указанным многоквартирным домам от 11.02.2020, 09.02.2020, но на момент осмотра 11.02.2020 данных многоквартирных домов инспектором были выявлены факты наличия снежно-ледяных образований (сосулек) на свесах карнизов крыш, наледи и снега на придомовой территории, что также подтверждается фототаблицей. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что фактически работы были проведены после осмотра 11.02.2020 должностным лицом Инспекции многоквартирных домов, указанных в акте осмотра и в протоколе об административном правонарушении.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО "УК УЖФ" не представлены.

Вина ООО "УК УЖФ" в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно: актом осмотра от 14.02.2020 №СН-2, содержащего описание и характер выявленных нарушений при осуществлении ООО "УК "УЖФ" управления многоквартирными домами, копией лицензии ООО "УК "УЖФ" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 034-000315 от 22 мая 2017 года; протоколом об административном правонарушении №СН-2-17 от 18.02.2020.

Ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, несет управляющая организация, которой в этом случае является ООО УК "УЖФ".

Суд полагает, что акт осмотра, содержащий информацию и фотоматериалы о выявленных нарушениях в отношении многоквартирных домов, является допустимым доказательством наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По мнению суда, частичное устранение выявленных проверкой нарушений не является в рассматриваемом случае основанием для освобождения об административной ответственности, а является всего лишь обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ).

Выявленные проверкой нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд полагает, что совершенное обществом правонарушение посягает на права граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. С учетом установленных обстоятельств, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - малозначительность, не имеется.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления административным органом не допущено, постановление вынесено в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, финансовое положение Общества, принятие им мер к устранению нарушений, включение его в реестр малого и среднего предпринимательства суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 250000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность общества. Суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Управление Жилым фондом» удовлетворить в части.

Постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25.02.2020 №СН-2-17 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. на административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.