Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А29-14174/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14174/2016
03 июля 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года, полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коняевой Н.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Завод высоковольтных электронных компонентов «Прогресс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Прокуратуре Республики Коми, Прокуратуре г.Ухты Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным представления

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 23.01.2017)____________________________________________

от ответчика: ФИО2 (удостоверение)____________________

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Завод высоковольтных электронных компонентов "Прогресс" (далее - ООО "ЗВЭК "Прогресс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным представления прокуратуры города Ухты Республики Коми от 23.12.2016 N 07-02-2016.

Прокуратурой Республики Коми представлен письменный отзыв на заявление.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие прокуратуры г. Ухты, надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой города Ухты во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 18.11.2014 №637 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса», приказа прокурора Республики Коми от 07.07.2016 № 119 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в прокуратуре Республики Коми», задания прокуратуры Республики Коми проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Завод высоковольтных электронных компонентов «Прогресс» (далее - ООО «ЗВЭК «Прогресс», Завод, Организация).

Проведенной проверкой установлено, что ООО «ЗВЭК «Прогресс» заключает контракты с головными исполнителями, исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа. За 2016 год заключено 106 договоров поставки с предприятиями, являющимися головными исполнителями и исполнителями государственного оборонного заказа.

Так, ООО «ЗВЭК «Прогресс» заключены с ОАО «Концерн «Морское подводное оружие-гидроприбор» договор № 123-ВП от 03.10.2016 в рамках исполнения ОАО «Концерн «Морское подводное оружие-гидроприбор» государственного контрактам 1218187301361010105000129/11352/15/5807/ 31506 от 15.06.2015, с АО «Радиозавод» договор № 45-ВП от 13.03.2016 в рамках исполнения АО «Радиозавод» государственного контракта № 1420187320922010120001200/13/457-157/174 от 30.04.2015, с ОАО «НПК «НИИДАР» договор № 66-ВП от 14.04.2016 в рамках исполнения ОАО «НПК«НИИДАР»государственного контракта № 1416187305351010105000069/Н/1/4/0450/ГК-14-ДГОЗ от 29.08.2014.

Вместе с тем, ООО «ЗВЭК «Прогресс» обязанности, предусмотренные ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 275-ФЗ, не исполняются. Не смотря на уведомления заказчиков о необходимости включить в договоры идентификаторы государственных контрактов, открыть отдельные счета для осуществления расчетов, в заключенных контрактах с головными исполнителями, исполнителями государственного оборонного заказа идентификаторы государственных контрактов не указываются, отдельные счета для осуществления расчетов по договорам в уполномоченных банках не открываются, режим использования отдельного счета не соблюдается. 000 «ЗВЭК «Прогресс» не уведомляет своих контрагентов (поставщиков) о заключении договоров в рамках исполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу, не уведомляет их о необходимости заключения с уполномоченным банком, выбранным головным исполнителем, договора о банковском сопровождении, предусматривающего в том числе обязательное условие открытия для каждого контракта отдельного счета, не предоставляет головному исполнителю информацию о каждом случае заключения в рамках кооперации контракта с другими исполнителями, в договорах не указывает идентификаторы государственных контрактов. Раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по всем 106 заключенным договорам не ведется.

По итогам проверки первый заместитель прокурора города Ухты Республики Коми вынес в адрес генерального директора ООО "ЗВЭК "Прогресс" представление от 23.12.2016, согласно которому прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города; в месячный срок устранить выявленные в ходе проверки нарушения, принять конкретные меры по недопущению обозначенных нарушений впредь; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в нарушениях должностных лиц; о дате и времени рассмотрения заблаговременно уведомить прокуратуру города, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, с приложением копии приказа о наказании, письменно информировать прокуратуру города в месячный срок со дня его вынесения.

Посчитав данное представление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, ООО "ЗВЭК "Прогресс" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Основанием для оспаривания представления является позиция общества о нарушении его прав в сфере предпринимательской деятельности.

Общество полагает, что факты нарушения обществом Закона о государственном оборонном заказе прокурором не доказаны, как не доказано и то обстоятельство, что общество является исполнителем (соисполнителем) государственного оборонного заказа.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 3 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" согласно положениям ч. 2 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так как мероприятия прокурорского надзора затрагивают интересы проверяемой коммерческой организации и могут сопровождаться спорами относительно законности принимаемых при проведении прокурорских проверок решений и осуществляемых действий (как и бездействия) соответствующих органов и должностных лиц, наличие механизмов эффективного судебного контроля законности таких решений и действий (бездействия) приобретает значение одной из важнейших гарантий соблюдения конституционно-правового режима осуществления прокурорского надзора и служит фактором поддержания доверия во взаимоотношениях гражданского общества и государства.

При таких обстоятельствах, рассматриваемый спор подведомствен арбитражному суду.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 275-ФЗ под государственным оборонным заказом понимают установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу. Исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона N 275-ФЗ).

Под кооперацией головного исполнителя понимают совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок. В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями (пункт 4.1 статьи 3 Федерального закона N 275-ФЗ).

В пункте 8 статьи 3 Федерального закона N 275-ФЗ определено, что сопровождаемая сделка - государственный контракт и все контракты, заключенные в целях его исполнения между лицами, входящими в кооперацию.

Исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), является лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем. Кооперация головного исполнителя (далее - кооперация) - это совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок. В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями (пункты 4, 4.1 ст. 3 Федерального закона № 275-ФЗ).

В пунктах 6, 7, 8 ст. 3 Федерального закона № 275-ФЗ даны определения следующих понятий:

-государственный контракт по государственному оборонному заказу (далее - государственный контракт) - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность;

-контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность;

-сопровождаемая сделка - государственный контракт и все контракты, заключенные в целях его исполнения между лицами, входящими в кооперацию.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «ЗВЭК «Прогресс» заключает контракты с головными исполнителями, исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа. За 2016 год заключено 106 договоров поставки с предприятиями, являющимися головными исполнителями и исполнителями государственного оборонного заказа.

Так, ООО «ЗВЭК «Прогресс» заключены с ОАО «Концерн «Морское подводное оружие-гидроприбор» договор № 123-ВП от 03.10.2016 в рамках исполнения ОАО «Концерн «Морское подводное оружие-гидроприбор» государственного контрактам 1218187301361010105000129/11352/15/5807/ 31506 от 15.06.2015, с АО «Радиозавод» договор № 45-ВП от 13.03.2016 в рамках исполнения АО «Радиозавод» государственного контракта № 1420187320922010120001200/13/457-157/174 от 30.04.2015, с ОАО «НПК «НИИДАР» договор № 66-ВП от 14.04.2016 в рамках исполнения ОАО «НПК«НИИДАР»государственного контракта № 1416187305351010105000069/Н/1/4/0450/ГК-14-ДГОЗ от 29.08.2014.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 11.08.1995 № 804 «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Постановление № 804) военные представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее именуются военные представительства) создаются для контроля качества и приемки военной продукции на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм (далее именуются организации), осуществляющих в интересах обороны разработку, испытания, производство, поставку и утилизацию этой продукции как непосредственно, так и в порядке кооперации, а также работ по сервисному обслуживанию, ремонту и (или) модернизации военной продукции, проводимых специалистами организаций непосредственно у потребителей этой продукции в соответствии с условиями государственных контрактов (контрактов).

Под военной продукцией в Постановлении № 804 понимается вооружение, военная техника, военно-техническое и иное имущество, научно-техническая и иная продукция, а также работы, выполняемые в интересах обороны.

ООО «ЗВЭК «Прогресс», заключая договоры с головными исполнителями и исполнителями по государственному оборонному заказу, осуществляет поставку продукции в интересах обороны, соответственно продукция ООО «ЗВЭК «Прогресс», поставляемая по таким договорам, подпадает под определение военной продукции.

Указанная позиция также отражена в письме Министерства обороны РФ от 16.04.2015 № 251/5/2740, направленном в ООО «ЗВЭК «Прогресс», согласно которому продукция ООО «ЗВЭК «Прогресс»: конденсаторы постоянной емкости керамические типов КВИ-1 (-2, -3), КВЦ, К15-12а (б), К15-14а (б, в, г, д), К15У-1 (-2, -3), варисторы СН2-2А, разработана в интересах Министерства обороны РФ и изготавливается по технической документации, утвержденной в соответствии с документами по стандартизации оборонной продукции Министерства обороны РФ.

Указанные конденсаторы и варисторы, как комплектующие изделия межотраслевого применения категории качества «ВП», включены в Перечень МОП 44.001.1 1 и применяются при изготовлении аппаратуры военного назначения более чем 80 предприятиями оборонно-промышленного комплекса.

81 Военное представительство Министерства обороны РФ закреплено за ООО «ЗВЭК «Прогресс», находится на территории предприятия и осуществляет военную приемку продукции, поставляемой ООО «ЗВЭК «Прогресс» головным исполнителям и исполнителям по государственному оборонному заказу.

В связи с изложенным, ООО «ЗВЭК «Прогресс» является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, входит в кооперацию головного исполнителя.

Соответственно деятельностьООО «ЗВЭК «Прогресс» должна осуществляться в рамках Федерального закона № 275-ФЗ.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона № 275-ФЗ определенны обязанности исполнителя, в частности исполнитель с 01.09.2015 должен:

-заключать с уполномоченным банком, выбранным головным

исполнителем, договор о банковском сопровождении (п. 2);

-уведомлять (до заключения контрактов) других исполнителей о необходимости заключения с уполномоченным банком, выбранным головным исполнителем, договора о банковском сопровождении, предусматривающего в том числе обязательное условие открытия для каждого контракта отдельного счета (п. 3);

-включать идентификатор государственного контракта в контракты, заключаемые с другими исполнителями (п. 4);

-соблюдать режим использования отдельного счета, установленный настоящим Федеральным законом (п. 5);

-определять в контрактах, заключаемых с другими исполнителями, обязательное условие об осуществлении расчетов по таким контрактам с использованием для каждого контракта отдельного счета, открытого в уполномоченном банке, выбранном головным исполнителем (п. 6);

-использовать для расчетов по контрактам только отдельные счета, открытые в уполномоченном банке другим исполнителям, с которыми у исполнителя заключены контракты, при наличии у исполнителей договоров о банковском сопровождении, заключенных с уполномоченным банком (п. 7);

-предоставлять головному исполнителю информацию о каждом случае заключения в рамках кооперации контракта с другими исполнителями (п. 11);

-принимать при заключении контрактов с другими исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказ (п. 12);

обеспечивать возможность осуществления государственным заказчиком, головным исполнителем (при включении в государственный контракт и контракт положений о праве контроля) и контролирующим органом контроля за исполнением контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения (п. 14);

-вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту (п. 16).

В пунктах 9, 10, 13 ст. 3 Федерального закона № 275-ФЗ раскрыты следующие понятия:

-расчеты по государственному оборонному заказу - любые расчеты по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок между государственными заказчиками, головными исполнителями, исполнителями с участием уполномоченных банков;

-отдельный счет - счет, открытый головному исполнителю, исполнителю в уполномоченном банке для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями

государственного контракта, каждого контракта;

- идентификатор государственного контракта - уникальный номер, присваиваемый конкретному государственному контракту и подлежащий указанию во всех контрактах, а также в распоряжениях, составляемых государственными заказчиками, головными исполнителями и исполнителями при осуществлении расчетов по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемой сделки.

Вместе с тем, ООО «ЗВЭК «Прогресс» обязанности, предусмотренные ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 275-ФЗ, не исполняются. Не смотря на уведомления заказчиков о необходимости включить в договоры идентификаторы государственных контрактов, открыть отдельные счета для осуществления расчетов, в заключенных контрактах с головными исполнителями, исполнителями государственного оборонного заказа идентификаторы государственных контрактов не указываются, отдельные счета для осуществления расчетов по договорам в уполномоченных банках не открываются, режим использования отдельного счета не соблюдается. 000 «ЗВЭК «Прогресс» не уведомляет своих контрагентов (поставщиков) о заключении договоров в рамках исполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу, не уведомляет их о необходимости заключения с уполномоченным банком, выбранным головным исполнителем, договора о банковском сопровождении, предусматривающего в том числе обязательное условие открытия для каждого контракта отдельного счета, не предоставляет головному исполнителю информацию о каждом случае заключения в рамках кооперации контракта с другими исполнителями, в договорах не указывает идентификаторы государственных контрактов.

Раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по всем 106 заключенным договорам не ведется.

Частью 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» за прокурором и его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами закреплено полномочие по внесению представления об устранении нарушений закона.

Довод Общества о неисполнимости оспариваемого представления не принимается, поскольку из содержания предписания не следует, что Обществу предписано внести изменения в заключенные договора с контрагентами, которые действуют на момент проверки.

Поэтому довод о вмешательстве в хозяйственную деятельность Общества также не принимается судом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева