Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А24-2328/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2328/2021
г. Петропавловск-Камчатский
24 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачев Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Тюшняковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101036106, ОГРН 1024101022010)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.04.2021 № 789/1-4п

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 02.02.2021 (сроком по 31.12.2021); диплом КР 21463;

от заинтересованного лица: не явились,

установил:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительными предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – Инспекция, заинтересованное лицо) от 20.04.2021 № 789/1-4п.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в суд не обеспечило, направив ходатайство о проведении заседания в отсутствие представителя Инспекции. Также в суд представлен письменный отзыв на заявление, в котором Инспекция с доводами заявителя не согласилась, полагая оспариваемое предписание законными и обоснованными.

В порядке статей 136, 200 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Суд завершил подготовку дела в предварительном судебном заседании и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании правовая позиция заявителя не изменилась, представителем поддержаны доводы, изложенные на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 20.04.2021 № 789 в отношении Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Камчатского края, реестровый номер функции в Федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг» - 4100000010000057138, с целью соблюдения обязательных требований к порядку проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Основанием для проведения проверки послужило обращение граждан (входящие от 31.03.2021 №В-689) <...>.

В ходе проверки установлено, что 20.07.2020 Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, где предметом торгов являлось право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.

Поскольку вышеуказанный конкурс признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе по указанному лоту постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.08.2020 № 1522 управляющей компанией в отношении спорного многоквартирного дома до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, определено общество с ограниченной отвественностью «Жилищно-коммунальное ремонтно-строительное управление» (далее – ООО «ЖК РСУ», ИНН <***>).

Также Инспекцией установлено, что в период с 28.08.2020 по момент проведения проверки открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления спорным многоквартирным домом не проводились.

По результатам проверки составлен акт от 20.04.2021 № 789/1-4П и вынесено предписание об устранении нарушений законодательства от 20.04.2021 № 789/1-4п, которым Администрации предписано провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления домом № 7 по улице Братской в г. Петропавловске-Камчатском в срок до 08.06.2021.

Не согласившись с выданным предписанием от 20.04.2021 № 789/1-4п, Администрация обратилась в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1616 от 21.12.2018).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 от 21.12.2018 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 5 Правил № 1616 от 21.12.2018, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций, который формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.07.2019 № 1563 (в период проведения открытого конкурса и заключения договора управления спорным многоквартирным домом) утвержден Перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в состав которого включено. В том числе, общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное ремонтно-строительное управление» (далее - ООО «ЖК РСУ»).

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и утверждены соответствующие Правила.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных вышеназванным Постановлением, участником конкурса является претендент (лицо, представившее заявку на участие в конкурсе), допущенный конкурсной комиссией к участию в конкурсе.

Как следует из пункта 59 Правил проведения открытого конкурса, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение трех месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

Аналогичное положение содержит пункт 73 Правил проведения открытого конкурса, согласно которому если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех претендентов, то организатор конкурса в течение трех месяцев проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия его проведения.

Пунктом 1.3.7 постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 412 предусмотрено, что в полномочия Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление) входит, в том числе, организация открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

Таким образом, Администрация в лице Управления, как орган местного самоуправления, обязана в соответствии с Правилами проведения открытого конкурса при несостоявшемся конкурсе в течение трех месяцев с даты окончания срока подачи заявок провести новый конкурс.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: по адресу: <...>, не выбран способ управления многоквартирным домом.

В связи с изложенным, 16.11.2018 Управление разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в соответствие с приказом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.11.2018 № 12-127/18, в том числе в отношении вышеуказанного спорного дома.

Поскольку конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствие заявок Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано постановление от 31.07.2019 № 1608 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», в соответствие с которым ООО «ЖК РСУ» определено в качестве управляющей организации спорного многоквартирного дома, и между Управлением и обществом заключен договор управления многоквартирным домом № 7 по ул. Братской, на срок не более одного года.

В связи с окончанием действия указанного выше договора, 19.06.2020 Управлением издан приказ № 12-66/20 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами», в том числе, в отношении спорного многоквартирного дома.

Извещение № 190620/3254762/01 и соответствующая информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru.

Согласно протоколу № 01 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению от 20.07.2020 № 190620/3254762/01 торги по лоту № 1 (право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>) признаны несостоявшимися из-за отсутствия участников торгов.

Постановление от 28.08.2020 № 1522 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», в соответствие с которым ООО «ЖК РСУ» определено в качестве управляющей организации многоквартирного дома <...> и заключен договор управления многоквартирным домом от 31.08.2020.

Из материалов дела следует и не оспаривалось представителем заявителя в ходе судебного заседания, что в период с августа 2020 повторные открытые конкурсы по отбору управляющей организации в отношении спорного многоквартирного дома в нарушение Постановления от 06.02.2006 № 75 не проводились.

Вместе с тем, осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 4 Правил № 1616 от 21.12.2018).

Из данных положений следует, что управляющая организация, определенная в соответствии с Правилами № 1616 от 21.12.2018, будет осуществлять временное управление многоквартирным домом сроком не более одного года.

Данное правовое регулирование с учетом положений статьи 161 ЖК РФ направлено на защиту гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Более того, бездействие Администрации в проведении в соответствии с пунктом 59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, препятствует доступу управляющих организаций к оказанию услуг по управлению домами, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При этом довод заявителя о неисполнимости предписания ввиду установленного срока для проведения открытого конкурса (до 08.06.2021), что делает его заведомо неисполнимым судом отклоняется, поскольку способ исполнения оспариваемого предписания должен определяться Инспекцией с учетом выявленных нарушений и обеспечения безопасного проживания граждан.

При этом доказательств обращения Администрации в Инспекцию с заявлением о продлении срока выполнения предписания, а также наличия каких-либо препятствий к проведению открытого конкурса с момента вынесения оспариваемого предписания 20.04.2021, заявителем не представлено.

Как и не опровергнуты изложенные в акте проведения внепланового документарного мероприятия по государственному жилищному надзору от 20.04.2021 № 789/1-4П обстоятельства, а также не представлены в материалы дела доказательства проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления домом № 7 по ул. Братской в срок до 08.06.2021, указанный в предписании от 20.04.2021 № 789/1-4п.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Инспекции имелись правовые основания для выдачи Администрации оспариваемого предписания, которое соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.В. Курмачев