Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А67-2267/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 2267/2020

09.06.2020 (резолютивная часть решения объявлена 02.06.2020)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по лицензированию Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 634029, <...>) о привлечении ООО «Варяг» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16, ч.3 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 (до 31.12.2020), удостоверение №58 от 11.10.2018, диплом о высшем юридическом образовании,

от ООО «Варяг» - ФИО3 по доверенности от 25.04.2020 (на 3 года), паспорт, диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

25.03.2020 комитет по лицензированию Томской области (далее - административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Варяг» (далее - ООО»Варяг», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что общество осуществляло оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и в отсутствии сопроводительных документов.

В судебном заседании представитель Комитета по лицензированию Томской области поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнительных пояснениях.

Представитель ООО «Варяг» письменного отзыва на заявление не представил, правонарушение не признал, ссылаясь на то, что продажа алкогольной продукции не доказана, отсутствовали ценники, контрольная закупка не производилась, часть продукции находилась в заводской упаковке и на экспертизу не направлялась.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд признает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 20.02.2020 сотрудниками Комитета по лицензированию Томской области на основании задания от 14.02.2020 №06/2020 в объекте по адресу: <...> (бар рок-клуб «Варяг») проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за соблюдением обязательных требований непосредственно в торговых объектах, объектах общественного питания, по результатам которых составлен акт №06/2020 от 20.02.2020, содержащий указания на выявленные нарушения, в частности, установлено хранение и продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

20.02.2020 главным специалистом отдела государственного контроля Комитета по лицензированию Томской области на основании акта № 06/2020 от 20.02.2020 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Варяг» дела об административном правонарушении №005-2020/ЮЛ/14.17 ч.3 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

В ходе проведения осмотра бара рок-клуба «Варяг», расположенного по адресу: <...>, обнаружена приготовленная к продаже алкогольная продукция различного наименования (протокол осмотра помещений, территорий от 20.02.2020) Обнаруженная алкогольная продукция (водка, вино, виски, ликер и т.д.) изъята сотрудниками Комитета по лицензированию Томской области на основании протоколов изъятия вещей и документов от 20.02.2020.

В рамках рассмотрения материалов административного дела №005-2020/ЮЛ/14.17ч.3 также установлено отсутствие у ООО «Варяг» сопроводительных документов на алкогольную продукцию, изъятую на основании протоколов изъятия от 20.02.2020. В частности, в ходе проведения осмотра помещений сопроводительные документы на алкогольную продукцию не представлены. Определение об истребовании сопроводительных документов от 25.02.2020 №005-2020/ЮЛ/14.17ч.3 ООО «Варяг» не исполнено.

В рамках рассмотрения материалов административного дела №005-2020/ЮЛ/14.17ч.3 главным специалистом отдела государственного контроля Комитета по лицензированию Томской области Губерт Н.А. в связи с возникшей необходимостью в проведении экспертизы алкогольной и спиртосодержащей продукции на соответствие ст.2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» вынесено определение о назначении экспертизы от 02.03.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 19.03.2020 № 005-2020/ЮЛ/14.17ч.3 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, и протокола об административном правонарушении от 19.03.2020 № 036-2020/ЮЛ/14.16ч.2 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дел об административных правонарушениях направлены административным органом в суд для решения вопроса о привлечении ООО «Варяг» к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; объективная сторона заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

При этом абз.16 ст.2 Федерального закона № 171-ФЗ закреплено, что оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Одним из таких ограничений является установленный п.1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий. На основании п.2 ст.18 Федерального закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию. В соответствии с положениями Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции включает в себя ее хранение, а также розничную продажу.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

При этом, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (п. 2 ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Кроме того, в сфере оборота алкогольной продукции действуют Правила продажи алкогольной продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила).

Согласно пункту 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: - сертификат или декларация о соответствии; - копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; - товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, а орган, ее зарегистрировавший). Документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона. Ответственность за соблюдением законодательства в сфере оборота алкогольной продукции возложена на продавца.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Правил под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

С учетом изложенного, оборот (розничная продажа, хранение) алкогольной продукции осуществляется лишь на основании специального разрешения (лицензии) и при наличии соответствующих документов, которые удостоверяют легальность производства и оборота алкогольной продукции, при этом, в случае полного или частичного отсутствия сопроводительных документов алкогольная продукция признается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Представленными материалами административного дела подтвержден факт осуществления обществом оборота (хранения) алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии) в отсутствие соответствующих сопроводительных документов, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Хранение алкогольной продукции без соответствующей лицензии и в отсутствие сопроводительных документов влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.14.16 и ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения выражается в том, что оно вопреки законодательному запрету осуществления оборота алкогольной и спиртосодержащей продукцией без лицензии допустило нахождение в принадлежащем ему помещении алкогольной продукции, оборот которой без лицензии запрещен, в отсутствие сопроводительных документов на данную алкогольную продукцию, что свидетельствует о наличии вины в форме неосторожности.

Надлежащих доказательств того, что обществом предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.2 ст.14.16 и ч.3 ст.14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Относительно довода ООО «Варяг» об отсутствии факта реализации алкогольной продукции суд отмечает следующее.

В ходе проведения осмотра помещения бара рок-клуба «Варяг» сотрудниками Комитета по лицензированию Томской области обнаружена приготовленная к продаже алкогольная продукция различного наименования (водка, вино, виски, ликер, и т.д.).

Материалами дела подтверждается, что алкогольная продукция предназначалась для реализации в розницу неограниченному кругу лиц; какие-либо признаки, свидетельствующие о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовали. При этом, согласно протоколу изъятия часть изъятой продукции являлась вскрытой, что свидетельствует о розливе спиртных напитков.

Договор розничной купли-продажи относится к публичному договору, понятие которого дано в ч. 1 ст. 426 ГК РФ. В соответствии со ст. 494 ГК РФ предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (п. 2 ст. 437 ГК РФ), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи.

Выставление в месте продажи товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи. Публичная оферта является предложением заключить договор купли-продажи.

Розничная продажа алкогольной продукции юридическим лицом без соответствующей лицензии влечет административную ответственность, предусмотренную ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждаются вина общества в совершении правонарушений, поскольку им не приняты все зависящие меры по соблюдению законодательства в области оборота алкогольной продукции и предотвращению правонарушения; событие и состав правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.14.16 и ч.3 ст.14.17 КоАП РФ. Основания для составления протоколов об административных правонарушениях и полномочия административного органа, составившего протоколы, имелись. Административная ответственность за совершение данных правонарушений предусмотрена ч.2 ст.14.16 и ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, основания для привлечения к административной ответственности лица имеются. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (1 год со дня совершения правонарушения), на момент принятия решения по настоящему делу не истек.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, имеет целью защиту здоровья и жизни населения, обеспечение права потребителя на качественную продукцию. Продажа алкогольной продукции без соблюдения установленных требований является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и, тем самым, затрагивает как конституционные права, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом изложенного отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Санкция ч.3 ст.14.17 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Санкция ч.2 ст.14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В связи с изложенным, общество, совершившее административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.14.16 и ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

При этом, с учетом характера и обстоятельств нарушения, угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, отсутствия доказательств, свидетельствующих о принятии всех мер, направленных на соблюдение требований законодательства, регулирующего оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, что, в свою очередь, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства, регулирующего оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, оснований для освобождения от административной ответственности в данном случае не усматривается.

Учитывая, что хранение алкогольной продукции без лицензии может создать условия, установленные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно: причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, замена наказания на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможна.

Руководствуясь положениями ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств совершения правонарушения, допущенного в области оборота алкогольной продукции, суд назначает ООО «Варяг» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток.

Из материалов дела следует, что административным органом алкогольная продукция изъята на основании протоколов от 20.02.2020.

При изложенных обстоятельствах, на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ, учитывая положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ изъятая административным органом алкогольная продукция подлежит уничтожению без компенсации.

Руководствуясь ст.4.4, ч.2 ст.14.16,ч.3 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь ООО «Варяг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождение: 634026, <...>, оф./кв.98) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16, ч.3 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток с передачей на уничтожение алкогольной продукции, указанной в протоколах изъятия вещей и документов от 20.02.2020.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова