Решение от 22 июня 2025 г. по делу № А42-3640/2025

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, <...>, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3640/2025
город Мурманск
23 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2025, решение в полном объеме изготовлено 23.06.2025.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Свистуновой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 305 военной прокуратуры гарнизона (183038, <...>) о привлечении должностного лица – начальника управления торговли по Мурманской области акционерного общества «Военторг-Запад» ФИО1 (г. Мурманск)                                                  к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал

установил:

305 военная прокуратура гарнизона (далее – заявитель, Прокурор) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении должностного лица акционерного общества «Военторг-Запад» ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на нарушение ФИО1, осуществляющим деятельность в должности начальника Управления торговли по Мурманской области АО «Военторг-Запад», связанную с реализацией продовольственных товаров в магазине на территории войсковой части, санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, в том числе при хранении и реализации продуктов питания и напитков, создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих.

Ответчик направил ходатайство, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие; вину за совершенные упущения по контролю за исполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства на вверенном ему объекте признает, обязуется устранить данные нарушения, впредь подобного не допускать.

С учетом обстоятельств дела, при наличии сведений об извещении сторон о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) окончено предварительное судебное заседание, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Как следует из материалов дела, 21.04.2025, с привлечением специалистов ФГКУ «1033 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России (г. Мурманск), проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания в магазине-чайной № 47-51 АО «Военторг-Запад», расположенной в                                       п. Кильдинстрой (далее – магазин), в ходе которой в деятельности начальника Управления торговли по Мурманской области АО «Военторг-Запад»                        ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе о качестве и безопасности пищевой продукции, при осуществлении розничной продажи пищевых продуктов и продукции общественного питания, а именно (акт осмотра от 21.04.2025 с фотоматериалом, рапорт от 21.04.2025):

- не организован производственный контроль за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий магазина;

- в помещении магазина отсутствуют моечные ванны, предназначенные для мытья оборудования, инвентаря и тары; на постоянной основе очистка и дезинфекция уборочного инвентаря не проводится;

- магазин не оборудован санузлом для сотрудников;

- отсутствует специально отведенное место для дезинфекции и хранения уборочного инвентаря; уборочный инвентарь частично промаркирован и хранится навалом в помещении для загрузки (выгрузки) товаров;

- в помещении магазина на момент проверки продавец ФИО3 находилась и осуществляла продажу продуктов питания без специальной одежды;

- упаковка и упаковочный материал от продуктов питания с территории магазина не вывозится, хранится в складском помещении;

- зона для фасовки пищевой и непищевой продукции не оборудована, документы, подтверждающие ее наличие, отсутствуют;

- в морозильной камере (холодильном оборудовании) находится стеклянный термометр с показателями температуры -24°С; нарушены условия хранения пищевой продукции;

- в складском помещении и в холодильном оборудовании магазина допускаются нарушения товарного соседства при реализации (продаже) пищевой продукции.

Согласно объяснениям ФИО1 от 21.04.2025, выявленные недостатки будут устранены; вину признает; в настоящее время проводится работа по устранению указанных нарушений.

По факту нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон                      № 52-ФЗ), Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (пункты 1.3, 3.1, 3.6, 5.4, 9.2, 9.7, 9.8, 10.6, 10.9, 11.1, 11.3), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, заместителем военного прокурора 22.04.2025 вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица – начальника управления торговли по Мурманской области                  АО «Военторг-Запад» ФИО1 дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43                 КоАП РФ.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ сказано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что данным законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения. Перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (травлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 24 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статьям 17-19 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие изготовление, хранение и реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий в обязательном порядке обязаны соблюдать требования нормативных документов.

При этом под нормативными правовыми документами, согласно вышеназванному Закону, понимаются документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

ФИО1 на основании соответствующего трудового договора и приказа осуществляет трудовую деятельность в должности начальника Управления торговли по Мурманской области (далее – Управление), является должностным лицом АО «Военторг-Запад», и в соответствии с должностной инструкцией (пункты 2.21, 2.22) обязан организовывать контроль за соблюдением работниками Управления, в том числе: производственной санитарии, санитарно-эпидемиологических требований к производственной зоне и условиям труда работников, норм и правил экологической, промышленной и пожарной безопасности; обязан обеспечивать безопасную эксплуатацию санитарно-технического оборудования, находящегося на территории Управления, а также соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к производственным зонам и условиям труда работников.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается несоблюдение в магазине вышеуказанных требований                                СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», а именно: производственный контроль не организован; документы, подтверждающие качество и безопасность пищевой продукции, в том числе проведение мероприятий, предусмотренных программой (за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в магазине-чайной) отсутствуют; в складском помещении и в холодильном оборудовании магазина допускаются нарушения товарного соседства при реализации (продаже) готовой пищевой продукции (пирожки жаренные с повидлом, чебуреки с мясом, пирожки жаренные с капустой, беляш с мясом хранятся на витрине совместно с молочным напитком «Большая кружка» и соусами); в морозильной камере (холодильнике) находится стеклянный термометр с показателями температуры -24°С, не обеспечивающий соблюдение условий хранения пищевой продукции (сырок глазированный «Пингвиненок Понго» (хранить при температуры не выше 18°С)); в помещении магазина отсутствует специально отведенное место для дезинфекции и хранения уборочного инвентаря, который не промаркирован и хранится навалом в складском помещении; зона для фасовки пищевой и непищевой продукции не оборудована, документы, подтверждающие ее наличие, отсутствуют. Инструкция по уборке и дезинфекции витрин (автоматов) по продаже пищевой продукции отсутствует; в складском помещении магазина моечные ванны, предназначенные для мытья оборудования, инвентаря и тары отсутствуют; торговый инвентарь и оборудование на постоянной основе дезинфицирующими средствами не обрабатывается; оборотная тара с территории магазина не вывозится, хранится в складском помещении; на момент проверки продавец магазина осуществляла трудовую деятельность по продаже (реализации) продукции без санитарной одежды; магазин не оборудован санузлом для сотрудников.

Доказательств, опровергающих результаты проверки, в деле не имеется.

Доказательств объективной невозможности выполнения требований действующего законодательства, а равно подтверждающих принятие ответственным должностным лицом необходимых и достаточных мер, обеспечивающих выполнение требований вышеуказанных нормативных документов, в дело не представлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в деянии ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Вменяемое правонарушение, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение пищевых продуктов надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, непосредственно посягает на права потребителей.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных должностному лицу КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении Прокурором обеспечены.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

 При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

 (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Решая вопрос о назначении ФИО1 наказания, суд учитывает фактические обстоятельства дела, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает что назначение административного наказания в виде штрафа в минимальном размере (2 000 руб.) согласуется с его предупредительными мерами, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


                                                             решил:

привлечь должностное лицо – начальника управления торговли по Мурманской области АО «Военторг-Запад» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить  наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.


Реквизиты для перечисления штрафа: УИН ФССП России: 32251000250000501111; Наименование получателя: УФК по Мурманской области (Управление ФССП России по Мурманской области, л/с <***>),                          ИНН получателя: 5190132481, КПП получателя: 519001001, ОКТМО получателя: 47701000, Счет получателя: 03100643000000014900, Корреспондентский счет банка получателя: 40102810745370000041, КБК 32211601141019002140, Наименование банка получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области, г. Мурманск, БИК банка получателя: 014705901


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                   Л.Е. Беляева