Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А47-2541/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2541/2020
г. Оренбург
27 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурская» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.10.2018, ИНН: <***>, город Оренбург)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

о признании незаконными решений Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 02.12.2019г. № 1803, № 1804 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

обязании Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области внести следующие изменения в Реестр лицензий Оренбургской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами:

- исключить из Реестра лицензий Оренбургской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведения об управлении ООО «УКЖФ «Дельта» многоквартирным домом по адресу: <...>.

- включить в Реестр лицензий Оренбургской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведения об управлении ООО «УК «Амурская» многоквартирным домом по адресу: <...>,

о признании недействительным решения № 370 от 26.03.2020 г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обязании Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурская»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта»,

в предварительном судебном заседании приняли участие:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от заинтересованного лица: ФИО2 – ведущий специалист (доверенность № 40/06-35 от 09.01.2020 г., сроком по 31.12.2020 года, удостоверение, диплом),

от третьего лица: ФИО3 - представитель (доверенность от 25.03.2020 г., сроком по 31.12.2020 года, паспорт, диплом).

В соответствии с положениями части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Неявка сторон в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Решение вопроса о возможности рассмотрения дела по существу при неявке истца в судебное заседание зависит от конкретных обстоятельств и собранных по делу доказательств.

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 13.10.2020 г. до 20.19.2020 г.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурская» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ) о признании недействительными решений № 1803, № 1804 от 02.12.2019 г. о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обязании Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурская».

13.10.2020 заявителем представлены уточнения требований, согласно которым заявитель просит суд:

1.Признать незаконными решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 02.12.2019г. № 1803, № 1804 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

2.Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 26.03.2020г. № 370 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

3.Обязать Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области внести следующие изменения в Реестр лицензий Оренбургской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами:

-исключить из Реестра лицензий Оренбургской области па осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведения об управлении ООО «УКЖФ «Дельта» многоквартирным домом по адресу <...>.

-включить в Реестр лицензий Оренбургской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведения об управлении ООО «УК «Амурская» многоквартирным домом по адресу <...>.

Уточнение заявленных требований принято судом, дело подлежит рассмотрению с учетом уточнения заявленных требований.

Заинтересованным лицом 16.07.2019 г. в материалы дела представлен отзыв, в котором он возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третьим лицом 11.10.2019 г. в материалы дела представлен отзыв, в котором общество также возражает против удовлетворения заявленных требований, поддерживает позицию заинтересованного лица.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Оренбургской области находится дело №А47-8268/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурская» к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании недействительным решения № 370 от 26.03.2020 г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обязании Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурская», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта».

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 24 сентября 2020 года дело № А47-2541/2020 (основное) было объединено с делом №А47-8268/2020 (присоединенное) в одно производство для совместного рассмотрения судьей Хижней Е.Ю. с присвоением объединенному делу номера №А47-2541/2020.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно протоколу № б/н от 25.10.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 21 по ул. Беляевская г. Оренбурга, проводимого в форме очно-заочного голосования, собственниками помещений приняты следующие решения: о выборе (изменении) способа управления МКД на управление управляющей организацией; выборе ООО «УКЖФ «Дельта» в качестве управляющей организации для управления МКД; утверждении условий договора управления МКД и его заключения с ООО «УКЖФ «Дельта»; утверждении состава общего имущества, тарифа на содержание и ремонт, перечня работ и (или) услуг по управлению МКД и т.д. (т. 1 л.д. 44-52).

29.10.2019 в инспекцию от ООО «УКЖФ «Дельта» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 21 по ул. Беляевской г. Оренбурга на основании протокола от 25.10.2019 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по ул. Беляевской г. Оренбурга (далее - протокол от 25.10.2019).

Так как на момент рассмотрения заявления было выявлено противоречие сведений, представленных ООО «УКЖФ «Дельта», уже имеющимся сведениям в реестре лицензий Оренбургской области (запись об управлении домом ООО «УК «Амурская»), в соответствии с п. 10 Порядка № 938/пр жилищной инспекцией было принято решение от 11.11.2019 № 1621 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

В соответствии с п. 15 Порядка № 938/пр жилищная инспекция направила в адрес ООО «УКЖФ «Дельта», ООО «УК «Амурская» запросы о предоставлении информации об управлении МКД№ 21 по ул. Беляевской г. Оренбурга.

По результатам рассмотрения материалов, представленных на запросы инспекции, на основании п. 7 Порядка № 938/пр были приняты решения:

внести с 01.01.2020 изменения в реестр лицензий Оренбургской области (исключение сведений ООО «УК «Амурская») в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в связи с расторжением договора управления, на основании протокола от 25.10.2019;

внести с 01.01.2020 изменения в реестр лицензий Оренбургской области (включение сведений ООО «УКЖФ «Дельта») в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в связи с заключением договора управления, на основании протокола от 25.10.2019.

Полагая, что решения № 1803, № 1804 от 02.12.2019 г. о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> не соответствует действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества, заявитель 27.02.2020 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обосновании заявленных требований общество указывает, что оспариваемые решения приняты с нарушением действующего законодательства, нарушают права и законные интересы ООО «УК «Амурская» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на ООО «УК «Амурская» обязанность прекратить осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом. Государственная функция по проверке представленных ООО «УКЖФ «Дельта» документов на предмет ничтожности, не была выполнена должным образом в соответствии с пп. е п.5 Порядка № 938.

25.02.2020 в инспекцию от ООО «УК «Амурская» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 21 по ул. Беляевской г. Оренбурга на основании протокола от 09.02.2020 № 2 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по ул. Беляевской г. Оренбурга (далее - протокол 09.02.2020 № 2).

Так как на момент рассмотрения заявления было выявлено противоречие сведений, представленных ООО «УК «Амурская», уже имеющимся сведениям в реестре лицензий Оренбургской области (запись об управлении домом ООО «УКЖФ «Дельта»), в соответствии с п. 10 Порядка № 938/пр жилищной инспекцией было принято решение от 10.03.2020 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области. Указанное решение было принято инспекцией в срок, установленный п. 4 Порядка № 938/пр.

В соответствии с требованиями п. 15 Порядка № 938/пр обоим лицензиатам (ООО «УК «Амурская», ООО «УКЖФ «Дельта») были направлены запросы о предоставлении информации об управлении многоквартирным домом № 21 по ул. Беляевской г. Оренбурга, а также в отношении ООО «УКЖФ «Дельта» организована проверка, на основании распоряжения № 561 от 11.03.2020.

На запрос инспекции от 11.03.2020 № 40/03-2341 ООО «УКЖФ «Дельта» представлены письменные пояснения (исх. от 23.03.2020 № 189), с приложением копии заявления № 166 от 13.03.2020 о внесении изменений в реестр лицензий и протокола от 10.03.2020 № 1/2020 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по ул. Беляевской г. Оренбурга.

На дату завершения документарной проверки в инспекцию поступили подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по ул. Беляевской г. Оренбурга от 10.03.2020, которым оформлены решения, и том числе, о выборе в качестве управляющей организации - ООО «УКЖФ «Дельта» и о заключении с обществом договора управления.

Таким образом, на 26.03.2020 решения собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленные протоколом общего собрания от 10.03.2020, являлись последними по дате принятия и в установленном судебном порядке недействительными признаны не были.

Предыдущий договор управления с ООО «УКЖФ «Дельта» (сведения внесены в реестр лицензий с 01.01.2020) расторгнут на основании протокола общего собрания от 09.02.2020. Договор управления с ООО «УК «Амурская» от 25.01.2020 расторгнут на основании протокола общего собрания от 10.03.2020 в связи с принятым собственниками помещений дома решением о заключении договора управления с ООО «УКЖФ «Дельта».

16.03.2020 в инспекцию поступило заявление от ООО «УКЖФ «Дельта» вх. № 2605 о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 21 по ул. Беляевской г. Оренбурга от 10.03.2020.

По результатам рассмотрения вышеуказанных материалов, представленных на запросы инспекции, на основании п. 17 Порядка № 938 согласно заключению от 26.03.2020 приняты решения о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области:

отказать ООО «УК «Амурская» (ИНН <***>) во внесении в реестр лицензий сведений об управлении в отношении многоквартирного дома № 21 по ул. Беляевской г. Оренбурга на основании протокола общего собрания от 09.02.2020.

исключить с 01.04.2020 из реестра лицензий сведения об управлении ООО «УКЖФ «Дельта» (ИНН <***>) в отношении многоквартирного дома № 21 по ул. Беляевской г. Оренбурга на основании протокола общего собрания 09.02.2020.

Полагая, что решение № 370 от 26.03.2020 г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель 25.06.2020 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Жилищная инспекция против удовлетворения заявленных требований возражает, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве (л.д. 102-103). Заинтересованное лицо считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Кроме того, ГЖИ указывает на волю собственников по определению управляющей компании, выраженную и оформленную надлежащим образом.

ООО «УКЖФ «Дельта» считает требования ООО «УК «Амурская» не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 2 л.д.41-42).

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Законность принятия ненормативного правового акта оценивается судом на момент его принятия.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ установлено, что каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно пункту 9 Положения о Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 N 25-ук, полномочия по ведению данного реестра относятся к компетенции инспекции.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр включает: а) копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копию протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копию договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копию акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) (пункт 3).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (пункт 5).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка (пункт 9).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (пункт 10).

При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (пункт 15).

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 этого Порядка (пункт 17).

В силу статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу частей 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 этого Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (частью 2 статьи 198 ЖК РФ).

Законность решения общего собрания собственников помещений от 25.10.2019 была проверена судом общей юрисдикции.

Согласно решению Ленинского районного суда города Оренбурга от 27.02.2020 по делу № 2-1357/2020 решение общего собрания собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 25.10.2019, признано недействительным по всем вопросам повестки дня. Также признан недействительным договор управления МКД, заключенный с ООО «УКЖФ «Дельта» 01.11.2019. Кроме того, указано, что решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 27.02.2020 по делу № 2-1357/2020 является основанием для исключения из Реестра лицензий Оренбургской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД сведений об управлении ООО «УКЖФ «Дельта» МКД по адресу: <...>.

Данное решение было обжаловано в Оренбургский областной суд. По итогам рассмотрения апелляционной жалобы вынесено постановление - оставить решение (определение) без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения. Решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 27.02.2020 по делу № 2-1357/2020 вступило в законную силу 07.07.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Такой же позиции придерживается Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 21.12.2011 N 30-П, а именно признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Так, обстоятельства, установленные решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 27.02.2020 по делу № 2-1357/2020 не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела, поскольку вынесенное Ленинским районным судом города Оренбурга решение имеет преюдициальное значение для настоящего спора.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании их незаконными.

Поскольку оспариваемые решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 02.12.2019г. № 1803, № 1804 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области приняты на основании протокола общего собрания собственников от 25.10.2019, которое решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 27.02.2020 по делу № 2-1357/2020 признано недействительным, то указанные решения о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, как следствие подлежат признанию недействительными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя о признании незаконными решений Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 02.12.2019г. № 1803, № 1804 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование заявителя о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 26.03.2020г. № 370 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, суд приходит к следующим выводам.

Предусмотренные п. 2, п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ полномочия на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации и полномочия на выдачу предписания об устранении нарушений с учетом положений п. 1 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке.

Процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации является частью государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не предметом жилищного надзора или лицензионного контроля.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 г. № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Кроме того, собственники вправе по своему усмотрению не указывать в решении общего собрания основания для отказа от договора управления или вовсе не включать данный вопрос в повестку дня, ограничившись выбором нового способа управления многоквартирным домом или новой управляющей организации (Определение ВС РФ №305-ЭС19-11480 от 05.08.2019).

Поскольку ООО «УКЖФ «Дельта» были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка №938, а сведения, содержащиеся в заявлении и приложенных документах, являются достоверными, протокол общего собрания собственников МКД датирован более поздней датой (10.03.2020), относительно представленного заявителем (09.02.2020) у Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области отсутствовали законные основания для внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и включении информации о заявителе, как управляющей организации спорного МКД, в реестр лицензий Оренбургской области.

Факт проверки документов подтвержден заключением специалиста. Протокол от 10.03.2020 общего собрания собственников МКД о заключении с ООО «УКЖФ «Дельта» договора управления МКД в установленном законом порядке недействительным не признан. Оснований на преодоление воли собственников, в рассматриваемом случае, у Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не имелось. Управление МКД осуществляет ООО «УКЖФ «Дельта» согласно решения № 371 от 26.03.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, в связи с заключением договора управления от 10.03.2020 на основании протокола общего собрания от 10.03.2020.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что общество не доказало несоответствие оспариваемого акта от 26.03.2020г. № 370 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области закону, а также нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. В свою очередь жилищная инспекция доказала обоснованность оспариваемого решения от 26.03.2020г. № 370 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, то он принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным решения № 370 от 26.03.2020 г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обязании Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурская», в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

Относительно требований заявителя об обязании Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области внести следующие изменения в Реестр лицензий Оренбургской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами:

- исключить из Реестра лицензий Оренбургской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведения об управлении ООО «УКЖФ «Дельта» многоквартирным домом по адресу <...>,

- включить в Реестр лицензий Оренбургской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведения об управлении ООО «УК «Амурская» многоквартирным домом по адресу <...>, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, данное требование не является самостоятельным и подлежит рассмотрению судом в качестве способа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, так как на момент вынесения решения суда по настоящему делу действует решение № 371 от 26.03.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области об управлении многоквартирным домом ООО «УКЖФ «Дельта» на основании протокола общего собрания от 10.03.2020, которое в соответствии с установленной процедурой не признано судом общей юрисдикции недействительным, то у суда отсутствуют правовые основания для обязания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области внести испрашиваемые заявителем изменения в Реестр лицензий Оренбургской области, об исключении из Реестра лицензий Оренбургской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД сведения об управлении ООО «УКЖФ «Дельта» многоквартирным домом по адресу <...>, и включении в Реестр лицензий Оренбургской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД сведений об управлении ООО «УК «Амурская» многоквартирным домом по адресу <...>, поскольку в этом случае будут нарушаться права собственников спорного МКД, проголосовавших за управление МКД ООО «УКЖФ «Дельта» на основании протокола общего собрания 10.03.2020.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение требования о признании незаконными решений Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 02.12.2019г. № 1803, № 1804 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с государственной жилищной инспекции Оренбургской области в пользу заявителя в сумме 6000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение требования о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 26.03.2020г. № 370 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> сумме 3000 руб.относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурская» удовлетворить частично.

Признать недействительными решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 02.12.2019г. № 1803, № 1804 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурская» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя