Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А76-590/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-590/2020
23 октября 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальным хозяйством «Качество», г. Магнитогорск Челябинская области (ОГРН <***>) к главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным и отмене предписания,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Локомотивного городского округа Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица: ФИО2, действующей по доверенности № 37 от 03.07.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальным хозяйством «Качество» (далее – ООО «УК ЖКХ «Качество», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 13.11.2019 № 19-6058 6051.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена: Администрация Локомотивного городского округа Челябинской области.

Представители заявителя, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, согласно доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 08.11.2019 № 19-6058 6051 в отношении ООО «УК ЖКХ «Качество» проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основанием для проведения проверки послужило рассмотрение обращения граждан №19880 от 17.10.2019 по адресу: Локомотивный городской округ, ул. Ленина, д. 6.

В ходе проведенной проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» были выявлено следующее:

- в нарушение пункта 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, обществом произведено двойное начисление платы за вывоз твёрдых бытовых отходов и твердых коммунальных отходов за период с 01.01.2018 по 01.09.2019;

- в нарушение пункта 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, обществом производен перерасчет платы за содержание жилого помещения за период с сентября по декабрь 2016 года в размере 266, 20 руб., с сентября по октябрь 2019 года по тарифу 11,06 руб. за кв.м.;

- платежный документ, представленный по жилому помещению № 27 многоквартирного дома № 6 по ул. Ленина, п. Локомотивный за август, сентябрь 2019 г. не соответствует пункту 69 Правил предоставления коммунальный услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.11.2019 № 19-6058 6051.

На основании указанного акта проверки, ООО «УК ЖКХ «Качество» выдано предписание от 13.11.2019 № 19-6058 6051.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений жилищной инспекцией предписано: сторнировать плату за вывод твердых бытовых отходов за период с 01.01.2018 по 01.09.2019 г. (пункт 1); провести перерасчет платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома по указанному адресу в соответствии с размером платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденным органом местного самоуправления, за период с сентября по декабрь 2016 г., с сентября по октябрь 2019 г. (пункт 2); привести платежный документ в соответствии с пунктом 69 Правил предоставления коммунальный услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Срок выполнения указанных нарушений установлен до 10.12.2019.

Полагая, что предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 13.11.2019 № 19-6058 6051 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество полагает, что требования инспекции неправомерны, поскольку согласно договору управления с собственниками многоквартирного дома, в доме установлен тариф за содержание и ремонт жилого помещения в размере 9,85 руб. за кв.м., с последующим увеличением с июля 2016 года тарифа до 11,06 руб. Указанные тарифы утверждены собственниками и не включали в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Жилищная инспекция с заявленными доводами не согласилась, указав на законность вынесенного предписания.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области» является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> осуществляет ООО «УК ЖКХ «Качество» на основании решения общего собрания собственником помещений в МКД, оформленного протоколом № 3 от 25.12.2015 (л.д.63-73).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В части 1 статьи 36 ЖК РФ указано, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения этого дома, определяется долей указанного собственника в праве общей собственности на общее имущество в таком доме (часть 2 статьи 39 ЖК РФ).

На основании статьи 153 ЖК РФ собственники жилого помещения с момента возникновения права собственности на данное помещение обязаны вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В структуру платы за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плата за коммунальные услуги (статья 154 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что в договоре управления многоквартирном домом должны быть указаны, помимо прочего, порядок определения цен договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Порядок и обязательные требования к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения установлены статьями 156, 161 ЖК РФ, пунктами 11.1, 32, 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), подпунктом «в» пункта 4, пунктами 5-8 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013№ 416.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном жилом доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктом 31 Правил № 491 также установлено, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, на общем собрании 25.12.2015, избран способ управления - управляющая организация, что подтверждается протоколом общего собрания собственником от 25.12.2015 (л.д. 63-68).

ООО «УК ЖКХ «Качество» осуществляет управление многоквартирным домом № 6 по ул. Ленина п. Локомотивный на условиях договора управления многоквартирным домом.

Согласно протоколу № 3 от 25.12.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> решение об установлении размера платы за жилое помещение собственниками помещений не принято; вопрос об установлении тарифов на содержание жилого помещения, об установлении платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме в повестку собраний не включался, размер такой платы не утверждался.

Данное решение общего собрания является действующим, в порядке части 6 статьи 46 ЖК РФ никем из собственников дома не обжаловалось.

Как следует из положений части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Исходя из указанного, собственники помещений МКД в рассматриваемой ситуации определили способ определения платы за содержание жилого помещения, в отсутствие соответствующего решения собственников, в размере, равном устанавливаемым нормативно-правовым актом муниципального образования - Локомотивного городского округа Челябинской области.

Доказательств принятия решений общим собранием собственником помещений в МКД о начислении платы в размере, отличном от размера, установленным решением органа местного самоуправления, в материалы дела не представлены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что плата за содержание жилого помещения установлена решением Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 29.06.2012 №50-р на период с 01.07.2012 по 01.09.2012.

Из представленных ООО «УК ЖКХ «Качество» платежных документов по жилому помещению № 27 по ул. Ленина 6 п. Локомотивный за сентябрь, октябрь 2019 г. установлено, что управляющей организацией произведен перерасчет платы за содержание жилого помещения за период с сентября по декабрь 2016 г. в размере 266,20 руб. и произведено начисление платы за содержание жилого помещения за сентябрь, октябрь 2019 г. по тарифу - 11,06 руб. за кв.м.

В период с 2017 год по 2018 год начисление платы за содержание жилого помещения производилось по тарифу - 9,93 руб. за кв.м, утвержденному решением Собрания депутатов Локомотивного городского округа Челябинской области от 19.12.2012 г. № 85-р.

Решением Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 03.07.2013 № 50-р отменено решение Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 19.12.2012 № 85-р «Об утверждении платы за жилое помещение жителей Локомотивного городского округа на 2013 год».

Согласно представленным третьим лицом решениям об утверждении платы за содержание и ремонт жилых помещений МКД Локомотивного городского округа (решение от 21.08.2019 №48-р) с 01.09.2019 установлена плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере 8.69 руб. (л.д. 110).

С учётом указанных обстоятельств, начисление управляющей организацией платы за содержание и ремонт жилого помещения в спорные периоды (сентября по декабрь 2016 года и сентябрь, октябрь 2019 года) в размере не соответствующем тарифу, установленному органом местного самоуправления, противоречит требованиям части 3 статьи 156 ЖК РФ.

Ссылка заявителя на установление соответствующего размера тарифа в договоре управления судом отклоняется, поскольку указанный способ установления тарифа на обслуживание жилого помещения не соответствует установленному жилищным законодательством порядку принятия решения собственниками помещений МКД.

В отсутствие решения собственников, оформленного протоколом общего собрания, применение тарифа, указанного в договоре управления не является правомерным.

Ссылка заявителя на решение Карталинского городского суда Челябинской области от 16.12.2019 в рассматриваемом случае не является обоснованной, поскольку указанный судебный акт принят при рассмотрении иного иска и по иным обстоятельствам и не является преюдициальным к рассматриваемому спору.

В связи с указанным инспекция правомерно вынесла предписание о перерасчете платы за содержание общего имущества в соответствии с тарифами, утверждёнными органами местного самоуправления.

Оснований считать указанный пункт предписания неисполнимым суд не усматривает, поскольку конкретных тарифов, в соответствии с которым следует произвести перерасчет инспекцией не указано, что предоставляет управляющей организации самостоятельно определить действующие в соответствующие периоды решения органа местного самоуправления Локомотивного городского округа.

Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым плата за обращение с твердыми коммунальными отходами включена в плату за коммунальные услуги.

До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что с января 2018 г. в п. Локомотивный услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывает ООО «Центр коммунального сервиса» и производит начисление платы за указанную коммунальную услугу.

Из представленных ООО «УК ЖКХ «Качество» платежных документов по жилому помещению № 27 по ул. Ленина 6 п. Локомотивный установлено, что с января 2018 г. по сентябрь 2019 г. начисление платы за вывоз твердых бытовых отходов не производилось, при этом начисление платы за содержание жилого помещения производится исходя размера 9,85 руб. за 1 кв.м.

Согласно решению Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 19.12.2012 №85-р, тариф на содержание и ремонт жилого помещения в размере 9,85 был установлен с учетом платы за вывоз твердых бытовых отходов с учетом захоронения в размере 1,16 руб. за кв.м. (л.д. 109).

Поскольку применение указанного тарифа не утверждено на общем собрании собственников МКД, его применение после января 2018 года фактически привело к двойному начислению платы за вывоз твёрдых бытовых отходов.

Учитывая указанное, суд соглашается с выводом инспекции о правомерности предписания в данной части.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 69 Правил №354 в платежном документе указываются наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.

Из материалов дела следует, что в платежных документах за август, сентябрь 2019 года размещена информация о ресурсоснабжающей организации по теплоснабжению ООО «ПромЭкоГрупп», тогда как ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению является АО «Челябоблкоммунэнерго».

Доводы заявителя о необоснованности предъявления требования о приведении платежного документа в соответствии с требованиями пункта 69 Правил №354, управляющей организации с учетом заключения договора об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц и иных лиц от 01.10.2106, судом отклоняются.

Наличие указанного соглашения не устраняет обязанность управляющей организации осуществлять контроль правильности оформления платежных документов на оплату коммунальных услуг, в том числе с учетом обязанностей, указанных в пунктах 3.1.5, 3.1.6, 3.1.9 договора 1УК-к2016 от 01.10.2016.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также руководствуясь указанными выше нормами права, суд приходит к выводу, что предписание от 13.11.2019 № 19-6058 6051 принято ГУ «ГЖИ Челябинской области» с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов