Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А33-18559/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2020 года

Дело № А33-18559/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 октября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 09 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Саянстрой" (ИНН 2446031923, ОГРН 1122468026207, Красноярский край, г. Дивногорск, дата регистрации - 03.05.2012)

к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 09.10.2013)

о понуждении заключить договор,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 29.09.2008, место нахождения: 660049, <...>),

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности от 28.05.2020 (до перерыва);

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 17.01.2020 (до перерыва).

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Саянстрой" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее – ответчик) об обязании заключить договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края на общую сумму 59 907 835,34 руб., в соответствии с документацией электронного аукциона № 201950000012000047.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.06.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Определением от 24 августа 2020 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А33-17345/2020.

Определением от 28.10.2020 суд возобновил производство по делу.

Третье лицо, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

В судебном заседании 28.10.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 30.10.2020, для представления истцом дополнительных документов.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания.

Истец, ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании части 1 статьи 123 и части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

29 октября 2020 года от истца в материалы дела поступило ходатайство о приобщении к материалам дела проекта договора, подлежащего заключению в соответствии с заявленными требованиями.

Суд, руководствуясь статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил к материалам дела представленные истцом документы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

16.03.2020 региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 2019500000120000470001 (номер закупки № 201950000012000047).

Электронный аукцион проходил на электронной площадке: Национальная электронная площадка (АО «Электронные торговые системы).

На основании протокола проведения электронного аукциона от 06.04.2020 (номер извещения 201950000012000047), ООО «СаянСтрой» (ИНН <***>) является победителем торгов и получило право на заключение договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению №1 на общую сумму 59 907 835,34 руб.

Как следует из искового заявления, для заключения договора ООО «СаянСтрой» получило проект договора посредством направления через личный кабинет участника закупок в Единой информационной системе в сфере закупок, а также посредством технического функционала электронной торговой площадки направило в адрес ответчика подписанный проект договора, а также предоставило обеспечение - банковскую гарантию № 03589-20-10 от 08.05.2020 на сумму 5 990 783,53 руб.

Таким образом, истцом выполнены все требования, установленные Постановления № 615 для победителя электронного аукциона.

13.05.2020 заказчик - Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края - разместил в Единой информационной системе в сфере закупок акт об отказе от заключения указанного договора ссылаясь, на то, что 13.05.2020 решением комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края № 70 , ООО «СаянСтрой» исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций. В соответствии с п. 220 Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» заказчик обязан отказать в заключении договора.

Не согласившись с решением Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края общество с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании действий органа, ведущего реестр квалифицированных подрядных организаций - Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, в части вынесения решения от 13.05.2020 (протокол № 70 от 13.05.2020) об исключении общества с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» (ИНН <***>) из реестра квалифицированных подрядных организаций незаконным; об обязании ответчика отменить решение от 13.05.2020 об исключении общества с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» (ИНН <***>) из реестра квалифицированных подрядных организаций от 13.05.2020.

Вступивши в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.08.2020 по делу №А33-17345/2020 заявление общества с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» удовлетворено, решение Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, оформленное протоколом от 13.05.2020 № 70 об исключении общества с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» (ИНН <***>) из реестра квалифицированных подрядных организаций признано недействительным.

Ссылаясь на то, что у ответчика как у заказчика возникла обязанность по заключению договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края на общую сумму 59 907 835,34 руб., в соответствии с документацией электронного аукциона № 201950000012000047, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от их исполнения не допускается.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу указанных норм права следует, что удовлетворение иска о понуждении заключить договор возможно лишь в том случае, если у лица, к которому предъявлено такое требование, есть обязанность заключить договор.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615) "предварительный отбор" - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

В соответствии с 6 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 предварительный отбор проводится в субъекте Российской Федерации в сроки, предусмотренные пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615 . После истечения указанного срока предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.

12.07.2017 ООО «СаянСтрой» включено в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

На момент исключения заявителя из реестра квалифицированных подрядных организаций на территории Красноярского края третье лицо - Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – Министерство) в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 18.05.2010 №270-п, являлось уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций являлось министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (пункт 3.34 Положения, утратили силу в связи с принятием постановления Правительства Красноярского края от 20.05.2020 № 364-п). Приказом Министерства от 29.10.2019 №12-35н (утратил силу в связи с изданием Приказа министерства строительства Красноярского края от 22.06.2020 № 175-о) был утвержден состав комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края и положение о ее деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «СаянСтрой» приняло участие в электронных аукционах, проводимых Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (заказчик), извещение №201950000012000047 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов с начальной ценой договора 59 907 835,34 руб.

ООО «СаянСтрой» было признано победителем данного электронного аукциона.

Согласно пункту 205 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договора о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 206 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта обеспечивается:

а) банковской гарантией, выданной банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

б) обеспечительным платежом.

ООО «СаянСтрой» получило проект договора, согласовало и приобрело банковскую гарантию № 03589-20-10 от 08.05.2020, в соответствии с требованиями аукционной документации, на сумму 5 990 783,53 руб.

13.05.2020 заказчик - Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края - разместил в Единой информационной системе в сфере закупок акт об отказе от заключения указанного договора ссылаясь, на то, что 13.05.2020 решением комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края № 70 , ООО «СаянСтрой» исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций. В соответствии с п. 220 Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» заказчик обязан отказать в заключении договора.

Исходя из протокола от 13.05.2020 № 70 рассмотрения вопроса исключения подрядных организаций из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, министерством выявлены следующие недостоверные сведения, содержащиеся в документах, представленных подрядной организацией ООО «СаянСтрой»:

- один из основных документов для участия в предварительном отборе, установленный пунктом «б» пункта 38 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 предоставлен с нарушениями. В предоставленной подрядной организацией выписке из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 28.08.2018 в строках сведениях об основном и дополнительном виде деятельности отсутствует общероссийский классификатор видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) на разработку проектно-сметной документации.

Не согласившись с решением Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края общество с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании действий органа, ведущего реестр квалифицированных подрядных организаций - Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, в части вынесения решения от 13.05.2020 (протокол № 70 от 13.05.2020) об исключении общества с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» (ИНН <***>) из реестра квалифицированных подрядных организаций незаконным; об обязании ответчика отменить решение от 13.05.2020 об исключении общества с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» (ИНН <***>) из реестра квалифицированных подрядных организаций от 13.05.2020.

Вступивши в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.08.2020 по делу №А33-17345/2020 заявление общества с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» удовлетворено, решение Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, оформленное протоколом от 13.05.2020 № 70 об исключении общества с ограниченной ответственностью «САЯНСТРОЙ» (ИНН <***>) из реестра квалифицированных подрядных организаций признано недействительным.

Согласно пункту 198 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 заключение договора о проведении капитального ремонта для победителя электронного аукциона или участника электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственного участника, допущенного к участию в электронном аукционе, или единственного участника электронного аукциона является обязательным.

В соответствии с частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, заключение договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края на общую сумму 59 907 835,34 руб., в соответствии с документацией электронного аукциона № 201950000012000047 является обязательным как для подрядчика, так и для заказчика.

Следовательно, истец правомерно обратился к ответчику с требованием заключить договор.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются.

Ответчик иск не признал, однако не указал основания, по которым он не признает исковое заявление. При рассмотрении настоящего спора ответчик не заявил об обстоятельствах, наличие которых свидетельствовало бы об утрате со стороны организатора торгов интереса к договору.

Окончательный текст проекта договора ответчиком не оспорен, возражения по нему отсутствуют (части 3, 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Исходя из изложенного суд установил наличие оснований для понуждения ответчика заключить с обществом «СаянСтрой» договор на условиях документации электронного аукциона № 201950000012000047, по цене по цене 59 907 835,34 руб., указанной в протоколе итогов аукциона от 06.04.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления составляет 6000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 09.10.2013) заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Саянстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 03.05.2012) договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края на общую сумму 59 907 835,34 руб., в соответствии с документацией электронного аукциона №201950000012000047.

Взыскать с Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 09.10.2013) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Саянстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 03.05.2012) 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Куликовская