Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А10-2987/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А10-2987/2019
22 июля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения опубликована 13 июля 2019 года

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2019 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сининда-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>)

о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от 26 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сининда-1» обратилось в суд с заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании недействительным постановления от 26 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 23 мая 2019 года принято ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сининда-1» об уточнении заявленных требований о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от 26 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований ООО «Артель старателей «Сининда-1» указало на привлечение Общества к административной ответственности за истечением срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. По мнению заявителя, совершенное правонарушение не является длящимся, правонарушение прекратилось в результате действий Общества. Бурение окончено в 2016 году, а 23.01.2019 право пользования недрами по лицензии УДЭ 01481 БР (участок «Большой») и лицензии УДЭ 01489БР (участок «Верхний») было прекращено. Также указано на возможность признания совершенного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку не был причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия.

Республиканским агентством лесного хозяйства представлен отзыв на заявление, согласно которому указано, что в ходе проверки установлено проведение ООО «Артель старателей «Сининда-1» в 2016 году ударно-механического бурения 30 скважин без разрешительных документов на использование лесных участков. Место совершения правонарушения – лесные участки – кварталы Чильчигирского участкового лесничества Уоянского лесничества. Период совершения правонарушения – 2016 год. По доводу заявителя о пропуске срока давности ответчик указал, что совершенное правонарушение является длящимся и срок давности необходимо исчислять с момента обнаружения. Факт совершения правонарушения установлен 29.03.2019 при поступлении в Агентство акта плановой проверки от 25.03.2019 №НЗ-013. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в течении 2 месяцев с даты выявления правонарушения. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным административным органом не установлено.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сининда-1» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>. Основным видом деятельности Общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота и серебра, металлов платиновой группы).

Управлением по недропользованию по Республике Бурятия ООО «Артель старателей «Сининда-1» выданы лицензии на право пользования недрами:

1) лицензия серии УДЭ №01481 от 22.08.2012, вид лицензии – БР. Целевое назначение работ – геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на участке «Большой» в Северобайкальском районе Республики Бурятия;

2) лицензия серии УДЭ №01489 от 22.08.2012, вид лицензии – БР. Целевое назначение работ – геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на участке «Верхний» в Северобайкальском районе Республики Бурятия.

Срок окончания действия лицензий – 22.08.2027.

26 декабря 2018 года в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Федерального агентства по недропользованию от ООО «Артель старателей «Сининда-1» поступили заявления о досрочном прекращении права пользования недрами и пользования лицензиями УДЭ №01481 БР и УДЭ №01489 БР.

Приказами Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Федерального агентства по недропользованию указанные лицензии исключены из Государственного реестра лицензий.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия от 26.02.2019 №180 в период с 04.03.2019 по 25.03.2019 в отношении ООО «Артель старателей «Сининда-1» проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований федерального законодательства в области недропользования, охраны окружающей среды (земельных ресурсов) при пользовании недрами в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия. Результаты проверки оформлены актом от 25.03.2019 №НЗ-013.

В ходе проверки установлено, что в 2016 году ООО «Артель старателей «Сининда-1» на лицензионном участке «Верхний», расположенном в лесном фонде, в квартале № №25, 30, 36, 37 Чильчигирского участкового лесничества, Уоянского лесничества, «Большой», расположенном в лесном фонде, в квартале №27-35 Чильчигирского участкового лесничества, Уоянского лесничества, без разрешительных документов на использование лесных участков, выполнено ударно-механическое бурение 30 скважин, диаметром 151мм., общей площадью 0,537 м, общей глубиной 337 м.

В период 2014 – 2016 гг. Обществу разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на территории Уоянского лесничества не выдавались, договоры на право использования лесных участков в указанных целях не заключались, сервитуты не устанавливались.

Постановлением от 26.04.2019 ООО «Артель старателей «Сининда-1» привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц а, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 36 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного Кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора.

Осуществление государственного лесного контроля и надзора, целью которых является обеспечение соблюдения лесного законодательства, регулируется положениями главы 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 96 Лесного Кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Кодекса.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденном Постановлением Правительства РБ от 25.01.2007 №13 Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий.

Таким образом, плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований федерального законодательства в области недропользования, охраны окружающей среды (земельных ресурсов) проведена уполномочным органом.

Диспозиция ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

На основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

Субъектом административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является любое лицо, которое осуществило самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, и 92 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием, или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ. К договору аренды лесногоучастка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.

Часть 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ определяет, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке

Согласно пункту 4 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 №515 для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка пользователь недр (заявитель) подает в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление.

В период 2014-2016 гг. Республиканским агентством лесного хозяйства обществу разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на территории Уоянского лесничества не выдавались, договора на право использования лесных участков не выдавались.

Как установил административный орган и указывает в оспариваемом постановлении от 26.04.2019, в 2016 году ООО «Артель старателей «Сининда-1» на лицензионном участке «Верхний», расположенном в лесном фонде, в квартале № №25, 30, 36, 37 Чильчигирского участкового лесничества, Уоянского лесничества, «Большой», расположенном в лесном фонде, в квартале № 27-35 Чильчигирского участкового лесничества, Уоянского лесничества, без разрешительных документов на использование лесных участков, выполнено ударно-механическое бурение 30 скважин, диаметром 151 мм, общей площадью 0,537 м, общей глубиной 337 м.

Место совершения правонарушения – лесные участки – кварталы Чильчигирского участкового лесничества Уоянского лесничества. Период совершения правонарушения – 2016 год.

Республиканское агентство лесного хозяйства указало, что совершенное правонарушение является длящимся и срок давности необходимо исчислять с момента обнаружения. Факт совершения правонарушения установлен 29.03.2019 при поступлении в Агентство акта плановой проверки от 25.03.2019 №НЗ-013.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, на момент проверки не было установлено, что общество использовало указанный лесной участок.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в 2016 году ООО «Артель старателей «Сининда-1» в нарушение статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации без разрешительных документов самовольно занимало лесные участки, имеющие местоположение: Республика Бурятия, муниципальное образование «Северо-Байкальский район», Уоянское лесничество, Чильчигирское участковое лесничество, кварталы № 25, 30, 36, 37, 27-35.

Срок давности за правонарушения связанные с охраной собственности в соответствии со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца.

Довод административного органа о том, что данное правонарушение является длящимся, является ошибочным, поскольку оно прекращается фактом прекращения самовольного занятия лесного участка или его использование без специального разрешения. Как указывает сам административный орган, по итогам 2016 года субъект прекратил использовать указанный лесной участок, что означает, что срок давности привлечения административным органом к административной ответственности по данному правонарушению истек 01 марта 2017 года.

Пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в пункте 18 постановления разъяснил, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления является обстоятельством, исключающим производство об административном правонарушении, и обстоятельством, свидетельствующим о неправомерности привлечения ООО «Артель старателей Сининда-1» к административной ответственности и незаконности вынесения Республиканским агентством лесного хозяйства постановления от 26.04.2019 о назначении административного наказания.

Требование ООО «Артель старателей «Сининда-1» о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2019 подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 211, 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявленное требование удовлетворить.

Постановление от 26.04.2019, вынесенное Республиканским агентством лесного хозяйства, о признании общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сининда-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.Т. Пунцукова