Решение от 26 апреля 2026 г. АС Калужской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-8519/2024
27 апреля 2026 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2026 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Шумкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луневой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г. Москва,

к Министерству экономического развития и промышленности Калужской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, 248012, <...>,

о признании незаконным решения, содержащегося в письме от 08.07.2024 №7099-24,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2, на основании доверенности от 27.08.2015, паспорта, диплома,

от заинтересованного лица – представителя ФИО3, на основании доверенности от 12.01.2026, удостоверения, диплома,

представитель третьего лица в судебное заседание не явился,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным содержащееся в письме Министерства экономического развития и промышленности Калужской области (далее – министерство) от 08.07.2024 №7099-24 решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:20:051502:128 площадью 110004 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Тарусский район, д. Подборки.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 26.12.2024 по настоящему делу произведена замена судьи Масенковой О.А. на судью Шумкину Е.В.

Определением суда от 28.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

Третье лицо о рассмотрении настоящего дела извещено надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело слушается в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель министерства с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебных заседаниях пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Между министерством (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) 02.03.2021 был заключен договор аренды №826 земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области (далее - договор).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду для сельскохозяйственного производства земельный участок с кадастровым номером 40:20:051502:128, площадью 110 004 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование», находящийся в государственной собственности Калужской области, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в районе д. Подборки, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Тарусский район, д. Подборки, в границах, указанных в Едином государственном реестре недвижимости.

Договор аренды участка заключен до 02.03.2027 включительно (пункт 2.1 дополнительного соглашения от 28.03.2023 к договору).

Глава КФХ ФИО1 25.06.2024 обратился в министерство с заявлением от 17.06.2024 №2024/2, в котором просил на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продать ему в собственность без проведения торгов для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства, находящийся в аренде земельный участок с кадастровым номером 40:20:051502:128, площадью 110 004 кв. м., расположенный по адресу: Калужская область, Тарусский район, д. Подборки.

Письмом от 08.07.2024 №7099-24 министерство отказало ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, выраженным в письме от 08.07.2024 №7099-24, глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится, в том числе, продажа земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и принимает соответствующее решение.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В оспариваемом письме от 08.07.2024 №7099-24 в обоснование отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка указано следующее: «Испрашиваемый земельный участок предоставлен на основании договора аренды от 02.03.2021 №826 для сельскохозяйственного производства.

По информации, представленной Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в письме от 17.11.2023 №УФС-ИК-8/13979, специалистами управления 04.09.2023 проведены наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства в отношении предоставленного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:20:051502:128. В результате осуществленных мероприятий выявлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 13, статьей 42 ЗК РФ, статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». B соответствии с частью 2 статьи 60 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.

Письмом от 03.07.2024 №УФС-ДШ-6/7659 управление сообщило, что сведениями об устраненных нарушениях земельного законодательства управление не располагает. Данные факты свидетельствуют о неиспользовании находящегося в государственной собственности Калужской области земельного участка с кадастровым номером 40:20:051502:128 для сельскохозяйственного производства.

Учитывая изложенное, в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ министерством принято решение об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 ЗК ??).

Дополнительно сообщено, что в Жуковском районном суде Калужской области рассматривается гражданское дело №2-2-179/2024 по исковому заявлению министерства о расторжении договора аренды земельного участка от 02.03.2021 №826, об обязании вернуть земельный участок с кадастровым номером 40:20:051502:128 по акту приема - передачи».

Как следует из материалов дела, на основании приказа министерства от 18.05.2023 №808-п проведена проверка использования по назначению земельного участка с кадастровым номером 40:20:051502:128.

Результаты проверки отражены в акте от 01.08.2023, в котором зафиксировано, что земельный участок покрыт сорной растительностью, древесно-кустарной растительностью, признаков выращивания сельскохозяйственных культур, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных или иных признаков осуществления сельскохозяйственного производства не выявлено. К акту проверки прилагаются фотографии.

Министерством в адрес ФИО1 07.08.2023 направлен акт проверки и письмо от 07.08.2023 №609-23-ДЛ/06, в котором просило принять меры по устранению выявленных нарушений и направить информацию в адрес министерства в срок до 04.09.2023.

Письмом от 17.11.2023 №УФС-ИК-8/13979 Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям сообщило министерству о том, что специалистами управления 04.09.2023 проведены наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:20:051502:128, предоставленного в аренду ФИО1 В результате осуществленных мероприятий выявлены признаки нарушения земельного законодательства, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 13, статьей 42 ЗК РФ, статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Арендатору земельного участка объявлено предостережение.

Министерством в адрес ФИО1 08.09.2023 направлено письмо от 08.09.2023 №609-23-ДЛ/06, в котором сообщено о расторжении договора аренды земельного участка. К письму был приложен проект соглашения о расторжении договора аренды.

Сотрудниками министерства 27.05.2024 повторно осмотрен земельный участок с кадастровым номером 40:20:051502:128. По результатам осмотра составлен акт от 27.05.2025, в котором зафиксировано, что участок покрыт сорной растительностью, признаков выращивания сельскохозяйственных культур, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных или иных признаков осуществления сельскохозяйственного производства не выявлено. К акту приложены фотографии.

Министерство 29.12.2023 обратилось в Жуковский районный суд Калужской области с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка №826 от 02.03.2021.

Решением Жуковского районного суда Калужской области от 09.04.2024 по делу №2-2-479/2024 договор аренды №826 от 02.03.2021 земельного участка с кадастровым номером 40:20:051502:128, заключенный Министерством экономического развития Калужской области с ФИО1 расторгнут.

В решении Жуковского районного суда Калужской области от 09.04.2024 по делу №2-2-479/2024 указано, что суд находит иск министерства подлежащим удовлетворению, поскольку земельный участок длительное время не используется ответчиком по целевому назначению для сельскохозяйственного использования в соответствии с условиями договора, выявленные нарушения земельного законодательства не устранены, тем самым ФИО1 существенно нарушены условия договора аренды земельного участка, при этом доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено.

Апелляционным определением Калужского областного суда от 20.03.2025 и определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18.02.2026 решение Жуковского районного суда Калужской области от 09.04.2024 по делу №2-2-479/2024 оставлено без изменения.

Суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено, нарушение ФИО1 норм Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 не обладает правом на выкуп испрашиваемого им в собственность земельного участка на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в связи с чем решение министерства об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженное в письме от 08.07.2024 №7099-24, является законным и обоснованным.

Из норм 39.2, 39.3 ЗК РФ, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, данных в определении от 28.09.2021 №1907-О, следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ правом на приобретение без торгов в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876 отмечено, что по смыслу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

ФИО1 не представлено надлежащих доказательств использования земельного участка по целевому назначению и доказательств устранения выявленных нарушений земельного законодательства.

Представленные заявителем приходные кассовые ордеры от 28.06.2024 и от 03.07.2024 не опровергают отсутствие выявленных нарушений. Кроме того, осмотр земельного участка проводился сотрудниками министерства и Управления Россельхознадзора трижды в разные даты 01.08.2023, 04.09.2023, 27.05.2024, в которые были установлены нарушения земельного законодательства и условий договора аренды.

Представленные заявителем акты визуального осмотра от 28.08.2023 и от 06.07.2024 также не опровергают отсутствие выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 4.1.1. договора аренды земельного участка от 02.03.2021 №826 арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого участка с целью его осмотра на предмет соблюдения Арендатором условий договора.

В пункте 4.4.3. договора аренды установлено, что арендатор обязан обеспечить арендодателю (его законным представителям), представителям органов государственного надзора и муниципального земельного контроля доступ на участок с целью проведения проверок соблюдения арендатором условий использования участка в соответствии с договором и действующим законодательством.

Таким образом, осуществляя 01.08.2023 проверку использования по назначению земельного участка с кадастровым номером 40:20:051502:128, министерство, как собственник, действовало в рамках своих полномочий, предоставленных законом и договором аренды.

У лиц, указанных в актах визуального осмотра от 28.08.2023 и от 06.07.2024 отсутствуют полномочия на осуществление проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:20:051502:128.

Согласно позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876, добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства не составит затруднений представить документы, подтверждающие использование арендованных участков в указанных целях.

Довод заявителя о том, что министерством и Управлением Россельхознадзора не проводилась проверка соблюдения законодательства при использовании земельного участка, противоречит материалам дела.

Довод заявителя о том, что на день подачи заявления отсутствовали выявленные нарушения в рамках государственного земельного надзора и не устраненные нарушения законодательства, также противоречит материалам дела. Заявление о продаже земельного участка подано ФИО1 в министерство 25.06.2024. Первый осмотр, на котором было установлено неиспользование земельного участка, был проведен министерством 01.08.2023. Таким образом, на момент подачи заявления уже имелись выявленные нарушения законодательства со стороны ФИО1

Ссылка заявителя на то, что в решении Жуковского районного суда Калужской области от 09.04.2024 по делу №2-2-479/2024 указано, что земельный участок не используется по целевому назначению, а в апелляционном определении Калужского областного суда от 20.03.2025 по делу №2-2-479/2024 указано, что земельный участок использовался не по целевому назначению, является несостоятельной, поскольку иное перефразирование не изменяет сути выявленных нарушений договора и норм земельного законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконным содержащееся в письме министерства от 08.07.2024 №7099-24 решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:20:051502:128 площадью 110004 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Тарусский район, д. Подборки, удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в удовлетворении завяленных требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Е.В. Шумкина