Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А67-6564/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-6564/2017
г. Томск
21 декабря 2017 года
- изготовление текста в полном объеме

14 декабря 2017 - объявление резолютивной части

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о признании недействительным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.05.2017 №18 (сроком на 3 года), служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 (до 31.12.2017), служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее по тексту – Управление ПФ, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 11.07.2017 № 080S19170002312 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования Департамент указал, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, индивидуальные сведения в отношении ФИО4 и ФИО5 должны были быть представлены только после заключения с ними гражданско-правовых договоров. Поскольку ни в отчетном периоде, ни на момент подачи формы СЗВ-М по типу «исхд» (08.02.2017) Департаментом еще не были заключены гражданско-правовые договора, сведения о них правомерно не включены Департаментом в указанную форму. Департаментом самостоятельно в установленном порядке были уточнены (дополнены) индивидуальные сведения в отношении двух застрахованных лиц и в силу п. 39 Инструкции Департамент не подлежит привлечению к ответственности.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнениях к нему Управление ПФ возражало против удовлетворения заявленных требований, при этом указало, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела; страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых ранее представлялись в исходной форме СЗВ-М с типом сведений «доп» на застрахованных лиц, данные о которых содержались в форме с типом сведения «исхд». Поскольку в представленных 08.02.2017 сведениях о 49 застрахованных лицах за январь 2017г. не содержалось сведений о ФИО4 и ФИО5 и сведения о данных застрахованных лицах были первоначально представлены только 28.04.2017, основания для применения пункта 39 Инструкции отсутствуют. Доводы о том, что обязанность по представлению сведений у заявителя отсутствовала, так как государственные контракты были заключены только в феврале 2017г. опровергаются фактическими обстоятельствами дела, а именно тем, что данные услуги оказывались с января 2017г. Отсутствие каких-либо оформленных договоров с физическими лицами не опровергает того, что фактически заявитель привлекал физических лиц для выполнения трудовых функций, оказания услуг с последующей выплатой вознаграждения.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель заинтересованного лица возражал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Департамент зарегистрирован в качестве юридического лица 01.10.2015 за основным государственным регистрационным номером <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (регистрационный номер 080-001-039173).

08.02.2017 Департамент представил в Управление ПФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017г. по типу «исх.» на 49 застрахованных лиц.

28.04.2017 Департамент представил в Управление ПФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017г. по типу «доп» на 2 застрахованных лиц.

25.05.2017 главным специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18170002081, согласно которому обнаружен факт представления Департаментом сведений о двух застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за январь 2017 года по форме СЗВ-М по типу «доп» с нарушением установленного срока. Указанным актом предлагалось привлечь Департамент к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, № 080S18170002081 от 25.05.2017 заместителем начальника Управления ПФ 11.07.2017 вынесено решение № 080S19170002312 о привлечении Департамента к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с решением Управления ПФ от 11.07.2017 № 080S18170002081, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного решения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из положений указанной нормы следует, что на страхователя возложена обязанность по представлению ежемесячной отчетности о каждом фактически работающем у него застрахованном лице.

Из материалов дела следует и не оспаривалось заявителем, что физические лица ФИО4, ФИО5 в январе 2017 года фактически осуществляли трудовые функции без надлежащего оформления возникших отношений с последующей выплатой вознаграждения.

Следовательно, Департамент обязан был представить в орган Пенсионного фонда установленные законом сведения за январь 2017г. на указанных лиц.

С учетом изложенного, доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по представлению сведений об указанных лицах основаны на неверном толковании законодательства и подлежат отклонению как необоснованные.

Ссылки заявителя на то, что у Департамента до заключения договоров с данными лицами отсутствовали необходимые для представления в орган Пенсионного фонда сведения, не принимаются судом, так как из материалов дела следует, что ФИО4, ФИО5 работали в Департаменте охотничьего и рыбного хозяйства Томской области 2016 году, следовательно, заявитель располагал всеми необходимыми сведениями о застрахованных лицах, которые необходимо представлять в рамках ежемесячной отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09-25/13379 от 14.12.2004 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Также Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, положения которого не содержат каких-либо ограничений по сроку предоставления исправленных сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходной форме СЗВ-М за январь 2017 года, направленной заявителем в пенсионный фонд 08.02.2017, то есть в установленный законом срок (15.02.2017), представлены сведения на 49 застрахованных лиц.

При этом, согласно материалам дела, Управление ПФ уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Таким образом, пенсионным фондом не представлены доказательства того, что заявитель был своевременно уведомлен о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных обществом первоначально.

В дополняющей форме СЗВ-М за январь 2017 года, направленной в орган пенсионного фонда 28.04.2017, обществом представлены сведения на 2 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходной форме в пенсионный фонд не представлены.

В ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не отвечает целям правосудия, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что при указанных обстоятельствах у Управления ПФ отсутствовали основания для привлечения Департамента к ответственности в связи с самостоятельным уточнением Департаментом сведений индивидуального (персонифицированного) учета относительно лиц, в отношении которых сведения не были поданы, и которые не были обнаружены Управлением ПФ.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд находит подлежащим признанию недействительным решение Управления ПФ от 11.07.2017 № 080S19170002312 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу под. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области от 11.07.2017 № 080S19170002312 признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЛ.М. Ломиворотов