Постановление от 20 февраля 2020 г. по делу № А40-224792/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-421/2020

Дело № А40-224792/19
г. Москва
20 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2020 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.Р.Валиева,

судей Т.В.Захаровой, Е.А.Птанской,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "АМО-ПРЕСС" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21 ноября 2019 года по делу № А40-224792/19, принятое судьей Нариманидзе Н.А., по иску ООО "АМО-ПРЕСС" к ООО "АВАНГАРД", ЗАО "МК-Сервис", АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖУКОВСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ООО "ПЛАНЕТА" о признании,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 10.01.2019

от ЗАО «МК-Сервис»:ФИО3 по доверенности от 15.01.2020

от Администрации г.о. Жуковский: ФИО4 по доверенности от 25.02.2019,ФИО5 по доверенности от 25.09.2019

от иных ответчиков: не явились, извещены;



У С Т А Н О В И Л:

ООО «АМОПресс» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Администрации городского округа Жуковский, ООО «АВАНГАРД», ЗАО «МК-Сервис», ООО «ПЛАНЕТА» о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Жуковский, оформленные протоколом подведения итогов электронного аукциона № U13199-3 от 12.04.2019, в части определения победителей по лотам № 13199/2, № 13199/13, № 13199/25, №13199/26, №13199/27, №13199/30, № 13199/31, № 13199/32, о признании недействительными договоры на размещение нестационарного торгового объекта, заключенные с ООО "АВАНГАРД", ЗАО «МК-Сервис» по лотам № 13199/2, № 13199/13, № 13199/25, №13199/26, №13199/27, №13199/30, № 13199/31, № 13199/32 и применить последствия недействительности сделок.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26 декабря 2018 года прекращено производство по делу в части признания недействительными торгов, оформленных протоколом № U13199-3 от 12.04.2019 г., в части определения победителей по лотам №№ 13199/13, 13199/26, 13199/27, о признании недействительными договоров, заключенных с ЗАО «МК-Сервис» по указанным лотам и применении последствий их недействительности, в остальной части исковых требований ООО «АМО-ПРЕСС» отказано.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

ООО "АВАНГАРД" и ООО "ПЛАНЕТА", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал, считает, что суд первой инстанции нарушены нормы процессуального права.

Ответчик Администрация городского округа Жуковский возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, представил отзыв.

ООО "АВАНГАРД" и ООО "ПЛАНЕТА" не представили отзыв.

Исследовав представленные в материалы дела документы в их совокупности, с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив выводы суда первой инстанции, апелляционным судом не усматривается правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При этом апелляционный суд исходит из следующего.

Администрацией городского округа Жуковский организован открытый аукцион в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Жуковский Московской области.

Аукцион организован на основании постановления Администрации городского округа Жуковский Московской области от 01.03.2019 г. № 232 «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Жуковский».

Аукцион проводился в соответствии с Положением, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 25.04.2018 г. № 15/СД «Об утверждении Положения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Жуковский».

Общие правила к торгам установлены статьями 447 и 448 ГК РФ.

Извещение о проведении электронного аукциона опубликовано организатором торгов 01.03.2019 г. на интернет-странице (номер извещения 180119/4992970/03).

ООО «АМО-Пресс» было подано 8 заявок на участие в электронном аукционе по процедуре № 13199, № 12440 (лоты №№ 25940, 25964, 25965, 25966, 25969, 25952, 25970, 25971).

09.04.2019 г. от оператора электронной площадки РТС-тендер в адрес истца поступило уведомление об отказе организатором торгов в признании истца участником торгов. Заявитель не допущен к участию в электронном аукционе по причине непредоставления информации, предусмотренной п. 11.2 Положения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Жуковский.

Согласно объяснениям представителя Организатора торгов, в составе первой части заявки Общества отсутствуют полные технические характеристики НТО, в соответствии с которыми Общество обязуется установить НТО в случае заключения договора.

В соответствии с пунктом 15.4 Положения заявитель не допускается к участию в электронном аукционе случае непредставления информации, предусмотренной пунктом 11.2 настоящего Положения.

Из пункта 11.2 Положения следует, что первая часть завки должна содержать согласие заявителя с условиями Извещения, а также его обязательство разместить НТО в соответствии с техническими характеристиками, указанными в Извещении.

Постановлением от 01.03.2019 № 232 утверждено и опубликовано извещение о проведении Аукциона (далее Извещение).

Пунктом 7 части 1 Извещения определяется, что технические характеристики НТО установлены Постановлением Администрации городского округа Жуковский от 10.11.2015 № 1709 «Об утверждении требований к архитектурно-художественному решению НТО, за включением мобильных пунктов быстрого питания, выносного холодильного оборудования, торговых автоматов (вендинговых автоматов), передвижных сооружений, объектов мобильной торговли, расположенных на территории городского округа Жуковский Московской области» (далее -Постановление о технических характеристиках).

В соответствии с пунктом 9 части 1 Извещения, заявка состоит из двух частей. Первая часть заявки должна содержать согласие заявителя с условиями Извещения, а также его обязательство разместить НТО в соответствии с техническими характеристиками, указанными в Извещении, в случае признания его победителем Аукциона.

В соответствии с пунктом 9.1 части 9 Положения Организатор торгов вправе принять решение о внесении изменений в Извещение не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок. При этом срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на электронной площадке внесенных изменений в Извещение до даты окончания подачи заявок он составлял не менее пятнадцати дней. Постановление от 15.03.2019 № 303 «О внесении изменений в Извещение» (далее - Постановление от 15.03.2019 № 303) опубликовано Организатором торгов на сайте torgi.gov.ru 15.03.2019 в 12:00. В соответствии с Постановлением от 15.03.2019 № 303 в пункт 17 части 1 Извещения внесены изменения, согласно которым под обязательством заявителя разместить НТО в соответствии с техническими характеристиками, указанными в Извещении в составе 1 частей заявки, понимается указание заявителем в 1 части заявки, полных технических характеристик НТО в соответствии с пунктом 7 части 1 Извещения.

Постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 21.03.2019 № 327 «О внесении изменений в Извещение, утвержденное Постановлением от 01.03.2019 № 232» продлен срок окончания приема заявок 08.04.2019.

Постановление от 21.03.2019 № 327 опубликовано Организатором торгов на сайте torgi.gov.ru 21.03.2019 в 17:21.

Срок подачи на участие в Аукционе с момента последнего внесения изменения в Извещение составляет 18 дней. Таким образом, срок внесения изменений в Извещение, предусмотренный Положением, Организатором торгов соблюден.

Согласно форме первой части заявки, Заявитель, в том числе, обязуется разместить НТО в соответствии с техническими характеристиками, указанными в Извещении.

Внесенные изменения раскрывают и конкретизируют положения Извещения в части оформления первой заявки, а именно уточняют, что при оформлении заявки необходимо предложить один из вариантов оформления НТО с указанием технических характеристик согласно Постановлению о технических характеристиках, в соответствии с которыми участник обязуется установить НТО в случае заключения договора.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заявителем в адрес Организатора торгов был направлен Запрос на разъяснение от 24.03.2019 № 539.

25.03.2019 на электронной площадке опубликован ответ Организатора торгов.

Согласно сведениям, содержащимся в первых частях заявок Общества к лотам № 2, № 13, № 25, № 26, № 27, № 30, № 31, № 32 (процедура № 13199), Заявителем вместо указания технических характеристик (в соответствии с Постановлением о технических характеристиках), в соответствии с которыми Общество обязуется установить НТО в случае включения договора, приложена копия Постановления о технических характеристиках.

Заявка на участие в Аукционе подана Заявителем 04.04.2019, то есть после внесения изменений в Извещение и получения разъяснений порядка оформления заявки.

Заявка Общества не соответствует требованиям, установленным в Извещении.

Соответствующий вывод отражен также в решении УФАС по Московской области от 29.04.2019г., которым жалоба истца на действия заказчика была признана необоснованной. Решение антимонопольного органа истцом в установленном порядке не обжаловалось.

Истец, подав заявку на участие, согласился со всеми условиями аукционной документации и, как следствие, принял на себя все риски несоответствия представленного им обеспечения исполнения контракта требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению ввиду следующего.

Свои исковые требования Истец обосновал тем, что его заявки, поданные для участия в Аукционе были отклонены организаторами на основании п. 15.4. Положения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Жуковский, утв. Решением Совета депутатов городского округа Жуковский от 25.04.2018 г № 15/СД, а именно: заявитель не допущен к участию в электронном аукционе по причине не предоставления информации, предусмотренной п. 11.2. Положения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Жуковский, в связи со следующим.

В соответствии с п.11.2. Положения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Жуковский и п.9 ч.1 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Жуковский, первая часть заявки должна содержать согласие заявителя с условиями Извещения, а также его обязательство разместить нестационарный торговый объект в соответствии с техническими характеристиками, указанными в Извещении.

В соответствии с п. 17 ч. 1 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Жуковский под обязательством заявителя разместить нестационарный торговый объект в соответствии с техническими характеристиками, указанными в Извещении понимается указание заявителем в 1 части заявки, полных технических характеристик нестационарного торгового объекта в соответствии с п.7 части 1 Извещения.

По результатам рассмотрения 1 части заявки было выявлено, что заявитель не представил в заявке полные технические характеристики нестационарного торгового объекта, т.е. в заявке заявителя отсутствует его обязательство разместить нестационарный торговый объект в соответствии с техническими характеристиками, указанными в Извещении, следовательно Истец не предоставил информацию, предусмотренную п.11.2. Положения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Жуковский.

В первой части заявки вместо описания технической характеристики нестационарного торгового объекта к установке по адресу указанному в лоте, указал, что технические характеристики НТО согласно Постановления Администрации г.о. Жуковский от 10.11.2015 № 1709 «Об утверждении требований к архитектурно-художественному решению нестационарных торговых объектов, за исключением мобильных пунктов быстрого питания, выносного холодильного оборудования, торговых автоматов (вединговых автоматов), передвижных сооружений, объектов мобильной торговли, расположенных на территории городского округа Жуковский Московской области» (далее - Постановление) и приложил к своей заявке копию вышеуказанного постановления Администрации г.о. Жуковский в полном объеме, которое содержит требования организатора торгов технических характеристик всех нестационарных торговых объектов и в соответствии с пунктом 17 Извещения и не является обязательством участника торгов, обязательство разместить нестационарный торговый объект в соответствии с техническими характеристиками.

В постановлении Администрации указано несколько вариантов блокировки (способ размещения нестационарного торгового объекта на площадке предоставленной для размещения объекта торговли), а именно блокировка №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7. В заявке участника архитектурных решениях не выбрано ни одной вышеуказанной блокировки с номером по конкретному виду размещения нестационарного торгового объекта.

Важным является и тот факт, что выбранные технические характеристики, указываемые в первой части заявки, включаются в договор и являются существенными условиями последнего.

Необходимо обратить внимание и на то, что до подачи заявок Истец организаторам торгов направлял запрос на предоставление информации и на данный запрос истцу были даны разъяснения о необходимости указать полные технические характеристики нестационарного торгового объекта.

Соответствующий вывод отражен в решении УФАС по Московской области от 29.04.2019г., которым жалоба Истца на действия заказчика была признана необоснованной. Одновременно с этим, Комиссией установлено, что в заявках участников, допущенных к Аукциону, указаны полные технические характеристики соответствующих НТО. Решение антимонопольного органа истцом в установленном порядке не обжаловалось, вступило в силу, что, соответственно, указывает на согласие Истца с решением и мнением уполномоченного органа по данному вопросу.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности, апелляционным судом признается законным и обоснованным решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований частично.

Исходя из выше изложенного, апелляционный суд полагает, что разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 21 ноября 2019 года по делу № А40-224792/19 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.




Председательствующий судья: В.Р.Валиев


Судьи: Т.В.Захарова


Е.А.Птанская