Решение от 26 января 2018 г. по делу № А12-44440/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 26 » января 2018 г.

Дело № А12-44440/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград об оспаривании постановления о назначении административного наказания по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – ООО «Концессии водоснабжения», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 1/6-17/756 от 16.11.2017 Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград в отношении ООО «Концессии водоснабжения», а производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя прекратить.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

К установленному судом сроку Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград представлен отзыв на заявление, а также копии материалов административного дела. Отзыв с копиями материалов административного дела судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.

В соответствии с представленным отзывом Территориальная административная комиссия Советского района городского округа Волгоград возражает против удовлетворения требований заявителя.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с разрешением на производство земляных работ № 70/1 от 11.07.2017, на объекте по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. 50 лет ВЛКСМ от ул. Электролесовская до пр. Университетский (ООТ «Обувная фабрика»), ООО «Концессии водоснабжения» обязаны были вышеуказанные работы завершить 25.08.2017г.

31.10.2017 с 14:50 до 14:53 при проведении обследования установлено, производство земляных работ проводимых ООО «Концессии водоснабжения» на объекте по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. 50 лет ВЛКСМ от ул. Электролесовская до пр. Университетский (ООТ «Обувная фабрика») не завершено, нарушенное благоустройство (включая работы по восстановлению АБП) на указанном объекте не восстановлено. Срок действия разрешения № 70/1 от 11.07.2017 истек 25.08.2017. Указанное выше является нарушением п. 9.1, 9.4, 9.14 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Начальником жилищно-коммунального отдела администрации Советского района Волгограда ФИО1 составлен протокол осмотра территории от 31.10.2017.

По данному факту начальником жилищно-коммунального отдела администрации Советского района Волгограда ФИО1 в отношении ООО «Концессии водоснабжения» составлен протокол от 09.11.2017 № 26/2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград 16.11.2017 вынесено постановление № 1/6-17/756 о привлечении ООО «Концессии водоснабжения» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с назначением наказания в виде штрафа 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Концессии водоснабжения» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет на юридических лиц наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091 (далее – Правила благоустройства) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно п. 9.1 Правил благоустройства, на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Не являются земляными работами (в целях настоящих Правил) работы, осуществляемые в соответствии с разрешением на строительство на участке проведения земляных работ.

В соответствии с пунктом 9.11 Правил благоустройства, траншеи после ремонта и монтажа коммуникаций должны засыпаться песком с последующим восстановлением твердого покрытия согласно технологии и в зависимости от типа и качества покрытия.

Согласно пункту 9.14 Правил благоустройства, работа, выполняемая заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 названного раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы).

Указанные требования обществом не выполнены.

Согласно п. 9.2.14 Правил благоустройства, при невозможности устранения аварии и восстановления благоустройства в срок, указанный в разрешении, Заказчик работ, не прекращая производства аварийных работ, обязан продлить разрешение в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании 9.2.17 Правил благоустройства, решение о продлении разрешения принимается в течение суток с момента представления заявления, оформляется письменно на бланке ранее выданного разрешения и выдается Заказчику работ.

В соответствии с п. 9.2.19 Правил благоустройства, если Заказчик работ не укладывается в срок, установленный разрешением после его продления, то он за 2 суток до окончания срока его действия обязан представить заявление для оформления разрешения в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Как следует из материалов дела Протокол об административном правонарушении от 09.11.2017 № 26/2017 составлен в отсутствие представителя общества.

Уведомление № 01-08/6940 от 02.11.2017 было получено Обществом 03.11.2017, что подтверждается входящим штампом. Следовательно, общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте составления протокола об административном правонарушении имело возможность направить своего представителя в административный орган на составление протокола об административном правонарушении, дачи объяснений по существу выявленного правонарушения, представления доказательств, заявлении ходатайств и отводов и т.д.

В качестве доказательства направления копии протокола, представлено письмо от 09.11.2017 № 01-08/7104, а также доказательства его направления и получения обществом (10.11.2017), что подтверждается штампом входящей корреспонденции. В протоколе от 09.11.2017 № 26/2017 об административном правонарушении содержались сведения о времени и месте рассмотрения дела на 16.11.2017.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что территориальная административная комиссия Советского района городского округа Волгоград пришла к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Концессии водоснабжения» не восстановило благоустройство территории, в материалы дела не представлен оформленный и подписанный уполномоченными лицами акт о восстановлении благоустройства после окончания срока действия разрешения на производство земляных работ. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства производимые работы считаются неоконченными.

Как следует из материалов дела, Обществу выдано разрешение № 70/1 от 11.07.2017 на производство земляных работ по указанному адресу; производство земляных работ разрешено по 25.08.2017г.

По состоянию на 31.10.2017 нарушенное благоустройство не восстановлено.

Состав правонарушения подтверждается материалами дела. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Установленные административным органом нарушения Правил благоустройства свидетельствуют о наличии в бездействии общества состава вмененного правонарушения. Факт нарушения Правил подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности по соблюдению требований законодательства. Общество не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности и не предприняло всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в названной сфере.

Суд приходит к выводу о доказанности события вмененного нарушения. Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград о назначении административного наказания № 1/6-17/756 от 16.11.2017 по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.В. Стрельникова