Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А04-4381/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4381/2019
г. Благовещенск
21 августа 2019 года
Арбитражный суд в составе судьи В.Д. Пожарской,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «СКДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной комиссии в городе Белогорске Амурской области об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СКДВ» (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в городе Белогорске Амурской области (далее – ответчик, комиссия) от 10.06.2019 № 334 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области».

Определением суда от 26.06.2019 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее 19.07.2019), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 15.08.2019).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о принятии искового заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении: заявителя - № 67503036452546, ответчика - № 67503036452553.

Комиссией 29.07.2019 представлены письменный отзыв и материалы административного производства по оспариваемому постановлению. Поступившие в установленные сроки от сторон возражения и дополнительные доказательства размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

21.08.2019 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Процессуальная позиция сторон сводится к следующему.

Заявитель приводит доводы о недоказанности в его действиях события и состава правонарушения, поскольку собранные комиссией доказательства не подтверждают факта отсутствия адресного указателя на фасаде здания, идентифицировать осмотренное здание не представляется возможным. Также, по мнению заявителя, имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение или снижения штрафа.

По мнению административного органа, материалами дела доказаны событие и состав правонарушения, процедура привлечения к ответственности соблюдена, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий. Основания для отмены или изменения оспариваемого постановления отсутствуют.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «СКДВ» зарегистрировано 24.04.2003 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

Обществу на праве собственности принадлежит склад, 1 этаж, общей площадью 850.2 кв.м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 06.02.2015.

10.06.2019 в ходе осмотра территории по адресу: <...>, членами административной комиссии ФИО1 и ФИО2 установлено неисполнение требований по размещению указателя с наименованием улицы и номера дома, что является нарушением пункта 13.1 Правил благоустройства территории муниципального образования города Белогорск, утвержденных решением Белогорского городского Совета народных депутатов от 28.09.2017 № 02/10. Факт нарушения зафиксирован путем составления протокола осмотра территории от 10.06.2019 с применением технических средств фотофиксации, 10.06.2019 составлена фототаблица, на которой запечатлено трехэтажное кирпичное административное здание.

Усмотрев в деянии общества признаки административного правонарушения по пункту 5 части 1 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», административная комиссия рассмотрела дело об административном правонарушении в упрощенном порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, т.е. без составления протокола об административном правонарушении и без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением от 10.06.2019 № 334 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 5 части 1 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Копия постановления с протоколом осмотра и фототаблицей направлены в адрес заявителя 13.06.2019 по почте.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно взаимосвязанным положениям части 3 статьи 113, части 6 статьи 114, части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое постановление получено обществом 17.06.2019. Доказательств более раннего направления (вручения) копии оспариваемого постановления заявителю ответчиком не представлено. Заявление направлено обществом в суд по почте 21.06.2019, то есть в пределах установленного процессуального срока, исчисляемого в рабочих днях, в связи с чем заявление подлежит рассмотрению по существу.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» нарушение требований муниципальных правовых актов поселений и городских округов в сфере благоустройства, а именно неисполнение требований по размещению указателей с наименованиями улиц и номерами домов (за исключением указателей на жилых домах), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законодательством порядок установки адресных табличек на дома, здания, строения не установлен. Пунктом 3.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, указатели наименования улицы, переулка, площади и пр. размещаются на фасадах жилых домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой.

На основании пунктов 19 и 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок установки адресных табличек (указателей с наименованием улицы и номера дома) устанавливается органами местного самоуправления.

Правилами благоустройства территории муниципального образования города Белогорск, утвержденных решением Белогорского городского Совета народных депутатов от 28.09.2017 № 02/10 (далее – Правила благоустройства), установлен порядок и требования по содержанию фасадов зданий, сооружений, киосков, павильонов и иных нестационарных объектов, находящиеся на территории города.

В соответствии с пунктами 13.1, 13.3 Правил благоустройства собственники, владельцы, пользователи, имеющие в собственности либо в аренде здания, сооружения, киоски, павильоны и иные нестационарные объекты, находящиеся на территории города, обязаны, в том числе поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски и т.п. Изготовление, установку домовых знаков по жилым домам осуществляют управляющие организации, ТСЖ, ЖСК и др. самостоятельно, по административным, производственным и общественным зданиям - за счет средств владельца, арендатора.

Поименованные выше нормы направлены на обеспечение чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования города Белогорска.

Заявитель, оспаривая постановление комиссии, ссылался на недоказанность события правонарушения вследствие фиксации не того объекта недвижимости, невозможность его идентификации.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом требований части 1 статьи 2.6.2, части 3 статьи 28.6 КоАП РФ административная ответственность по пункту 5 части 1 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» в рассматриваемом случае наступает только при доказанности принадлежности здания (дома), на котором отсутствует адресный указатель, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом в силу положений статей 65, 210 АПК РФ обязанность доказывания наличия события и состава правонарушения, в том числе факта наличия у заявителя прав на спорное здание (дом) и принадлежности заявителя к собственникам или иным законным владельцам, лежит на административном органе.

В обоснование законности оспариваемого постановления комиссия сослалась на протокол осмотра территории от 10.06.2019 и фототаблицу к нему. Из названных доказательств усматривается, что осмотру подвергнуто трехэтажное кирпичное административное здание, расположенное по адресу: г. Белогорск Амурской области, ул. Кирова, д. 306.

В то же время заявителем в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 06.02.2015, согласно которому обществу на праве собственности принадлежит склад, 1 этаж, общей площадью 850.2 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Таким образом, этажность и назначение зданий, принадлежащего заявителю на праве собственности и обследованного комиссией, не совпадают. Каких-либо доказательств, подтверждающих нахождение в собственности или пользовании заявителя трехэтажного кирпичного административного здания, расположенного по адресу: г. Белогорск Амурской области, ул. Кирова, д. 306, и подвергнутого осмотру и обследованию 10.06.2019, комиссией в материалы дела не представлено.

Представленная в материалы дела выписка из ЕГРН от 06.06.2019 № 99/2019/265078465 событие правонарушения не подтверждает, поскольку формирована в отношении объекта недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 28:02:000441:258, а не здания (строения, сооружения).

Следовательно, комиссией не доказана причастность общества к совершению нарушения и, как следствие, состав правонарушения в деянии лица, привлекаемого к ответственности.

В силу пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом перечисленных выше обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене в полном объеме.

Иные доводы заявителя о нарушении правил назначения наказания рассмотрению не подлежат. Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено, полномочия комиссии проверены.

Заявления рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии в городе Белогорске Амурской области от 10.06.2019 № 334 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СКДВ» (зарегистрировано 24.04.2003 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области».

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

При изготовлении по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, мотивированного решения по инициативе суда срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) его резолютивной части.

СудьяВ.Д. Пожарская