Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А58-6656/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6656/2021
22 ноября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамоновой Л. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сайдам" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Мирнинское предприятие жилищного хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании заключить договор,

при участии истца – ФИО2 генеральный директор (онлайн), в отсутствии ответчика,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сайдам" обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Мирнинское предприятие жилищного хозяйства" об обязании заключить договор оказания услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на полигоне, расположенном по адресу: Сунтарский наслег, ур. Турагас саната, со сроком действия с 01.01.2021 по 31.12.2021 исходя из норматива накопления ТКО на территории РС (Я) для сельского поселения Сунтарский наслег РС (Я) относящейся к Западной зоне, определенный как 3 134 тонны (20 893 м3). .

До судебного заседания через электронный сервис «Мой арбитр» от ответчика поступили ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик на судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 09.11.2022 с 12 часов 05 минут до 15.11.2022 до 9 часов 15 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителя истца.

Ответчик на судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Истец поддерживает иск об обязании ответчика заключить договор оказания услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании договора аренды № 17А-011-2020 от 07.08.2020 с МКУ «Комитет имущественных отношений» администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС (Я) (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Сайдам» (далее – истец), последний является арендатором земельного участка для использования под размещение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), образующихся в селе Сунтар.

30.09.2020 между истцом (подрядчик) и ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» (заказчик, региональный оператор, далее – ответчик) был заключен договор оказания услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО № РО 12/П-20 со сроком действия с 07.08.2020 по 31.12.2020 (т. 1, л. д. 12-18).

Истец в обоснование исковых требований указал следующие обстоятельства:

- 30.12.2020 ответчик в адрес истца направил проект договора № РО 12/П-21 от 30.12.2020 на 1 квартал 2021 года (т. 1, л. д. 19-25), в котором в пункте 3.1.7 занижен месячный норматив объема ТКО для Сунтарского наслега. По факту внесенных изменений истцом в адрес ответчика направлено письмо № 01/2021 от 04.01.2021 с просьбой о прояснении изменений и направлении проекта договора на 2021 год на размещение ТКО в Сунтарском наслеге с корректными объемами;

- 18.01.2021 поступил проект договора в новой редакции (т. 1 л. д. 28-34) с полностью исключенными объемами и суммой (исключен пункт 3.1.7) и указанием оплаты только за фактический объем завезенных отходов специализированной техникой оператора по транспортировке в лице ООО «ЖКС», который осуществляет сбор и транспортировку части многоквартирных домов с. Сунтар, что составляет не более 10 % от общего объема жителей наслега. По мнению истца, данный расчет не приемлем для договора, т.к. коммерческий учет ТКО осуществляется на основании постановления Правительства РФ № 505 от 03.06.2016 а) расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения, однако региональный оператор не обеспечил оснащение полигона в Сунтарском наслеге автоматизированным учетом ввозимого объема ТКО, поэтому расчет возможен только согласно пункта а) действующих правил;

- в связи с обращением истца по итогам проверки прокуратурой Сунтарского улуса РС (Я) в отношении ответчика вынесено представление № 60-254-2021 от 19.02.2021, кроме того, УФАС РС (Я) также вынесено предупреждение об устранении нарушений.

Истец, ссылаясь на то, что региональный оператор уклоняется от заключения договора оказания услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО со сроком действия с 01.01.2021 по 31.12.2021, обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик в отзыве от 23.09.2021 с иском не согласен, при этом указал, что расчет ТКО подлежит исходя из массы коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения; владельцы объектов в течение 1 года обязаны оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы ТКО; расчет норматива накопления ТКО в сельском поселении Сунтарский наслег составляет в год 20 293,71 м3, в месяц 1 692,70 м3; истец представил в материалы дела два проекта договора со сроком действия с 01.01.2021 до 31.03.2021, тогда как он во исполнение предупреждения УФАС РС (Я) № 02/552 от 20.02.2021 направил истцу 05.04.2021 проект договора № РО 12/П-21 от 01.04.2021 согласно Правил № 505; истец осуществляет деятельность в отсутствие лицензии отходов I – IV классов опасности; объект (полигон) размещения отходов не включен в перечень объектов размещения ТКО на территории РС (Я); истец при получении от ответчика трех редакций проекта договора не принял меры по урегулированию спора, протоколы разногласий не направил.

Истец в возражении на отзыв № 155/2022 от 16.03.2022 не согласен с доводами ответчика по основаниям в нем изложенным.

Ответчик представил дополнение к отзыву от 18.04.2022, от 08.09.2022, в котором также указал, что в соответствии с Соглашением с Министерством ЖКХиЭ РС (Я) № 89/1 от 20.02.2022 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Саха (Якутия) он с 20.02.2022 является региональным оператором только в Мирнинском районе и не может осуществлять свою деятельность в с. Сунтар.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В пунктах 2, 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пунктов 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (статья 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Пунктом 8 (10) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Постановление №1156) установлено, что в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Согласно пункту 8/11 Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Пунктом 8 (15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил № 1156.

Специфика законодательства в области обращения с ТКО не отменяет предоставленную законодателем возможность разрешать преддоговорной спор в судебном порядке, предусмотренном статьями 445 - 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец просит обязать ответчика заключить договор со сроком действия с 01.01.2021 по 31.12.2021.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31.01.2017 № 306-ЭС16-9493 по делу № А55-10533/2015 указано, что заключение договора на прошедший период противоречит общим принципам гражданского законодательства, не предусматривающих совершение действий в прошедшем времени (пункт 1 статьи 307 ГК РФ), а также нормам статей 445, 448 ГК РФ, направленным на обеспечение фактической реализации интересов сторон. Более того, установление обязательств по совершению каких-либо действий в прошедшем времени в принципе невозможно.

В соответствии с частью 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Вместе с тем судом также принято во внимание, что ответчик с 20 февраля 2022 года не может осуществлять свою деятельность в качестве регионального оператора по обращению с ТКО в Сунтарском улусе РС (Я) на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории РС (Я) № 89/1 от 20.02.2022, заключенного с Министерством ЖКХиЭ РС (Я).

Учитывая, что требование о понуждении заключить договор оказания услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на полигоне, срок действия которого истек на дату вынесения решения, ответчик в настоящее время не является региональным оператором в Сунтарском улусе РС (Я), требование истца об обязании ответчика заключить договора оказания услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО подлежит отказу.

Истец при подаче иска оплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей платежным поручением № 17 от 15.09.2021.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 6 000 рублей относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске Общества с ограниченной ответственностью "Сайдам" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Мирнинское предприятие жилищного хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании заключить договор оказания услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на полигоне отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Артамонова Л. И.