Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А40-99544/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Москва Дело № А40-99544/19-50-860

03.10.2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2019г.

Полный текст решения изготовлен 03.10.2019г.


Арбитражный суд в составе

Судьи И.А. Васильевой

Единолично

При ведении протокола секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по иску Гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" (123290, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2011, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третьи лица 1) Правительство Москвы (125032, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>), 2) Государственное казенное учреждение города Москвы "Управление дорожно-мостового строительства" (117420, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.10.2017, ИНН: <***>), 3) Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (125047, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>)

о признании не правомерными действия Департамента городского имущества города Москвы об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества,


в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 (протокол № 1 от 21.04.2015 г.)

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 33-Д-1375/18 от 29.12.2018 г.

от 1-го третьего лица: ФИО3 по доверенности № 4-47-1944/8 от 30.10.2018 г.

от 2-го третьего лица: представитель не явился, извещен

от 3-го третьего лица: ФИО4 по доверенности № МКА-03-2999/8 от 27.04.2018 г.

У С Т А Н О В И Л:

Гаражно-строительный кооператив "Автолюбитель" обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании исключить объекты (№180-184; 194-227; 283-291; 293) не входящих в границы строительства из распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 25.05.2018 г. № 16710 и отменить снос объектов, об обязании предоставить Технико-экономическое обоснование сноса, в случае принятия решения о сносе, истец просил обязать ответчика провести изъятие в установленном законом порядке земельного участка, предоставленного для гаражного строительства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет иска, привлечены Правительство Москвы, Государственное казенное учреждение города Москвы "Управление дорожно-мостового строительства", Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал, мотивы изложены в отзыве.

Представители третьих лиц Государственное казенное учреждение города Москвы "Управление дорожно-мостового строительства", Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы явились в судебное заседание, изложили позиции по спору.

Третье лицо Правительство Москвы в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей лиц, явившихся в процесс, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Постановление Правительства Москвы от 09.10.2018 г. № 1233-ПП «Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2018-2021 годы» предусмотрено проектирование и строительство объекта городского заказа «Строительство многоуровневой транспортной развязки на пересечении Северного дублера Кутузовского проспекта, Шелепихинской набережной и ТТК с необходимой для функционирования улично-дорожной сетью, переустройство инженерных сетей, коммуникаций и железнодорожной инфраструктуры» (далее – Многоуровневая транспортная развязка).

Государственным заказчиком на Объекте является Государственное казенное учреждение города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства» (далее - ГКУ «УДМС»).

Департаментом городского имущества г. Москвы издано распоряжение от 25.05.2018 г. № 16710 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей строительства многоуровневой транспортной развязки на пересечении Северного дублера Кутузовского проспекта, Шелепихинской набережной и Третьего транспортного кольца с необходимой для функционировании улично-дорожной сетью, переустройство инженерных сетей, коммуникаций и железнодорожной инфраструктуры (Центральный административный округ города Москвы)». Внесение изменений в распоряжение от 25.05.2018 г. № 16710 следующими документами от 08.08.2018 №26111, от 16.10.2018 № 34688, от 13.11.2018 № 38052, от 27.11.2018 № 40210, от 04.12.2018 № 41179 и от 01.02.2019 № 3091 дополняет список объектов, подлежащих сносу не включённых в границы строительства Многоуровневой транспортной развязки.

04.02.2019 г. письмом №26109 Истцом был направлен запрос в префектуру ЦАО с целью разъяснения включения объектов Истца не попадающих в границы строительства Многоуровневой транспортной развязки.

Согласно документам, предоставленным ГКУ «УДМС» в префектуру ЦАО (письмо от 01.03.2019 № ЦАО-07-16-1961/9 в адрес Истца) расположенный в границах строительства Многоуровневой транспортной развязки, ГСК «Автолюбитель» подлежит сносу в полном объеме.

В соответствии с проектом планировки территории строительства «Внеуличного пешеходного перехода через МЦК» (в районе Шелепихинского тупика, 19-19Б) попадают 17 гаражей (№85-93; Строение 1. 163-170 строение 8) утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14.05.2018 № 430-ПП. В связи со строительством Многоуровневой транспортной развязки подлежат демонтажу 210 (из 293) объектов (строения 1; 8;9;10;11), которые попадают в зону строительства, в том числе 17 объектов в ходе строительства «Внеуличного пешеходного перехода через МЦК» (в районе Шелепихинского тупика, 19-19Б).

Письмом от 05.02.2019 г. №3-6-24353/9 Истцом направлен запрос в Аппарат Мэра и Правительства Москвы о разъяснении неправомерного включения ряда объектов ГСК «Автолюбитель» подлежащих изъятию и сносу, утвержденного распоряжением департамента городского имущества г. Москвы от 25.05.2018 г. № 16710.

Письмом от 27.02.2019 г. №ДС-12-819/19-2 департамент строительства города Москвы оставил без ответа отправленный запрос, вместо этого разъяснил порядок изъятия объектов.

15 февраля 2018 г. на объектах Истца были расклеены объявления с требованием обратиться в Управу района Пресненский, владельцев гаражей для получения компенсации за объекты. В адрес владельцев гаражных объектов ГСК «Автолюбитель» письма от Департамента городского имущества города Москвы об изъятии объектов недвижимого имущества для строительства объекта многоуровневой транспортной развязки на пересечении Северного дублера Кутузовского проспекта, Шелепихинской набережной и Третьего-транспортного кольца не поступали. Кроме того, все переговоры по компенсации за подлежащие сносу объекты ГСК «Автолюбитель», ведутся сотрудниками ГКУ «УДМС» (не личность, не полномочия, которых, не представляется возможным подтвердить) в устной форме с использованием телефонной связи. Компенсационные выплаты, предложенные из этих источников, не соответствуют рыночным и являются заведомо заниженными.

В соответствии с Градостроительным кодексом, Постановлением Правительства Москвы от 10.10.2017 года. № 748-ПП (в редакции № 888-ПП от 21.11.2017 года, № 940-ПП от 05.12.2017 года, № 1021-ПП от 18.12.2017 года) «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2017-2020 годы», Постановлением Правительства Москвы от 31.08.2017 г. № 619-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - набережная реки Москвы от Краснопресненской набережной до Карамышевской набережной»,

Постановлением Правительства Москвы от 06 апреля 2010 г. № 270-ПП «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территорий в городе Москве», Закон города Москвы от 5 мая 2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы», Распоряжение Москомархитектуры от 18 февраля 2015 года № 22 «О подготовке проектов планировки участков линейных объектов улично-дорожной сети», Постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2012 г. № 744-ПП «Об утверждении проекта планировки участка линейного объекта улично-дорожной сети - Краснопресненской набережной с тоннелем под МК МЖД», Постановлением Правительства Москвы от 9 апреля 2013 г. № 217-ПП «Об утверждении проекта планировки участка линейного объекта улично-дорожной сети - проезда вдоль Ботанического сада», Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 г. № 292-ПП «Об утверждении проекта планировки участка линейного объекта улично-дорожной сети - Северный дублер Кутузовского проспекта от Молодогвардейской транспортной развязки до ММДЦ «Москва-СИТИ» вдоль Смоленского направления МЖД», Постановлением Правительства Москвы от 13 октября 2015 г. № 666-ПП «Об утверждении проекта планировки территории квартала 809 Пресненского района города Москвы», Постановлением Правительства Москвы от 19 апреля 2016 г. № 179-ПП «Об утверждении проекта планировки территории транспортно-пересадочного узла «Сити», Постановлением Правительства Москвы от 14 апреля 2009 г. № 299-ПП «О территориальной схеме зоны развития, прилегающей к ММЛП «Москва-СИТИ», а так же действующего законодательства Российской Федерации, объекты недвижимого имущества расположенные на территории Истца №194-227 (строение 3,5;6); 244; 283-289 (строение 3;4); 293 не попадают в границы строительства объекта многоуровневой транспортной развязки, на пересечении Северного дублера Кутузовского проспекта, Шелепихинской набережной и Третьего-транспортного кольца.

Часть объектов недвижимого имущества попадает под строительство внеуличных пешеходных переходов через Малое кольцо Московской железной дороги (Московское центральное кольцо) вблизи 2-го Красногвардейского проезда и вблизи Шелепихинского тупика 19-19Б (Постановление Правительства Москвы от 14 мая 2018 г. № 430-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейных объектов - внеуличных пешеходных переходов через Малое кольцо Московской железной дороги (Московское центральное кольцо) вблизи 2-го Красногвардейского проезда и вблизи Шелепихинского тупика 19-19Б).

В соответствии с утвержденным проектом строительства участка линейного объекта улично-дорожной сети - Северный дублер Кутузовского проспекта от Молодогвардейской транспортной развязки до ММДЦ «Москва-СИТИ» вдоль Смоленского направления МЖД, а так же проектной документацией на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Строительство многоуровневой транспортной развязки на пересечении Северного дублера Кутузовского проспекта, Шелепихинской набережной и Третьего транспортного кольца с необходимой для функционирования улично-дорожной сети», территория ГСК «Автолюбитель» не затронута и не препятствует строительству.

Полагая, что действия Департамента городского имущества города Москвы по изъятию объектов недвижимого имущества для строительства объекта являются противоречащими действующему законодательству Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском в суд.

В качестве обоснования Заявитель указывает, что действия Департамента по изъятию объектов недвижимого имущества для строительства объекта являются незаконными, противоречащими действующему законодательству Российской Федерации и кроме того Департамент постоянно вносит изменения в Распоряжение от 25.05.2018 № 16710, дополняя его новыми объектами недвижимого имущества подлежащими изъятию, при этом дополняемые объекты не препятствуют строительству многоуровневой транспортной развязки. Также указывает, что территория ГСК «Автолюбитель» не препятствует строительству.

Таким образом, ГСК «Автолюбитель» полагает, что оспариваемым Распоряжением от 25.05.2018№ 16710 нарушаются права и законные интересы собственников гаражных боксов с номерами 180-184; 194-227; 283-291 и 293 расположенных по адресу Шелепихинский тупик д. 19.

Вместе с тем, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

В соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Целью судебной защиты является соразмерное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Учитывая, что Истцом оспаривается акт государственного органа, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела, подлежат применению положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ).

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материально-правовой состав таких исков предполагает одновременное наличие двух составляющих частей: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания действия/бездействия, ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ст. 13 ГК РФ, п. 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ст.ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону, нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, Департамент должен доказать законность оспариваемого распоряжения, а Заявитель, в свою очередь, обязан доказать правомерность заявленного требования, в том числе что Распоряжение от 25.05.2018 № 16710 нарушает его законные права и интересы.

Как следует из материалов дела, Департаментом издано Распоряжение от 25.05.2018 № 16710, в который внесены изменения распоряжениями от 08.08.2018 № 26111, от 16.10.2018 №34688, от 13.11.2018 № 38052, от 27.11.2018 № 40210, от 04.12.2018 № 41179, от 01.02.2019 № 3091, в части дополнения перечня объектов недвижимости подлежащих изъятию.

Согласно п. 4 ст. 18 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» принятие (издание) правовых актов Мэра Москвы, Правительства Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы осуществляется в соответствии с Уставом города Москвы, Законом города Москвы от 20.12.2006 года N 65 «О Правительстве Москвы», иными правовыми актами города Москвы.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Устава города Москвы к правовым актам органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы относятся постановления и распоряжения Правительства Москвы, распоряжения и приказы заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, распоряжения и приказы отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Пунктом 1 ст. 23 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» установлено, что в правовой акт вносятся изменения правовым актом того же вида и того же органа государственной власти (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, в который необходимо внести изменения, если иной порядок не предусмотрен изменяемым правовым актом.

Полные тексты распоряжений Департамента от 25.05.2018 № 16710, от 08.08.2018 № 26111, от 16.10.2018 №34688, от 13.11.2018 № 38052, от 27.11.2018 № 40210, от 04.12.2018 № 41179, от 01.02.2019 № 3091 были опубликованы на официальном сайте Правительства Москвы в сети «Интернет» (Официальный сайт Правительства Москвы http://www.mos.ru).

По своей сути изменяющие распоряжения лишь уточнили перечень объектов, которые должны быть изъяты для государственных нужд изданным Распоряжением от 25.05.2018 № 16710.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Распоряжения Департамента от 25.05.2018 № 16710, от 08.08.2018 № 26111, от 16.10.2018 №34688, от 13.11.2018 № 38052, от 27.11.2018 № 40210, от 04.12.2018 № 41179, от 01.02.2019 № 3091 приняты в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры принятия, является законным и обоснованным.

Следовательно, Распоряжение Департамента от 25.05.2018 № 16710 является законным и обоснованным, принятым в соответствии с установленной процедурой.

Как следует из преамбулы распоряжения от 25.05.2018 № 16710, правовой акт принят в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, ст. 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту РФ - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», постановлением Правительства Москвы от 25.02.2014 № 77-ПП «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение строительства объектов капитального строительства в рамках реализации адресной инвестиционной программы города Москвы», от 31 августа 2017 г. № 619-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - набережная реки Москвы от Краснопресненской набережной до Карамышевской набережной», а также в целях реализации постановления Правительствпа Москвы от 10 октября 2017 г. № 748-ПП «Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2017-2020 годы», обращениями Департамента строительства города Москвы от 20 апреля 2018 г. № ДС-11-10895/18 и государственного казенного учреждения города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства» № ДС-11-10895/18.

В соответствии со ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (п. 1).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (п. 2).

Согласно ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов транспорта федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлены нормами ст. ст. 55, 63 ЗК РФ, предусматривающими предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значение допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (в данном случае - ППТ).

Из текста распоряжения от 25.05.2018 № 16710 следует, что изъятие осуществляется для целей строительства многоуровневой транспортной развязки на пересечении Северного дублера Кутузовского проспекта, Шелепихинской набережной и Третьего транспортного кольца с необходимой для функционирования улично-дорожной сетью, переустройство инженерных сетей, коммуникаций и железнодорожной инфраструктуры, которое предусмотрено постановлением Правительства Москвы от 10 октября 2017 г. № 748-ПП «Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2017-2020 годы».

В силу п.2 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 43-ФЗ).

Таким образом, изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества происходят в рамках действующего законодательства в соответствии со статьями 49, 55, 63 ЗК РФ, статьями 279 и 281 ГК РФ, статьями 7-11 и 28 Федерального закона от 05.04.2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 43-ФЗ).

Частью 2 ст. 1 Закона № 43-ФЗ установлено, что положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, возникающим при подготовке и утверждении документации по планировке территории, резервировании земель, изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставлении земельных участков, установлении сервитутов для размещения на присоединенных территориях объектов федерального значения и объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечни, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона.

В главе 2 «Особенности резервирования и изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества» указанного Закона детально регламентирован порядок изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7 Закона № 43-ФЗ наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд может осуществляться в целях размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Строительство многоуровневой транспортной развязки на пересечении Северного дублера Кутузовского проспекта, Шелепихинской набережной и Третьего транспортного кольца с необходимой для функционирования улично-дорожной сетью, переустройство инженерных сетей, коммуникаций и железнодорожной инфраструктуры предусмотрено постановлением Правительства Москвы от 31 августа 2017 г. № 619-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - набережная реки Москвы от Краснопресненской набережной до Карамышевской набережной».

В силу ст. 8 Закона № 43-ФЗ сообщение о планируемом изъятии для государственных нужд недвижимого имущества в установленном порядке опубликовано сообщением на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 30.05.2018 и печатной версии журнала «Вестник Мэра и Правительства Москвы» спецвыпуск № 31 октябрь 2018 г.).

В опубликованном сообщение о планируемом изъятии, была указана следующая информация: цель изъятия для государственных нужд объектов недвижимого имущества -освобождение территории для строительства линейного объекта участка улично-дорожной сети - набережная реки Москвы от Краснопресненской набережной до Карамышеской набережной. Кроме этого, к сообщению об изъятии была приложена схема границ зоны планируемого размещения объекта.

Согласно материалам дела, Департаментом в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» принято вышеуказанное решение в виде ненормативного правового акта - распоряжения от 25.05.2018 № 16710 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей строительства многоуровневой транспортной развязки на пересечении Северного дублера Кутузовского проспекта, Шелепихинской набережной и Третьего транспортного кольца с необходимой для функционирования улично-дорожной сетью, переустройство инженерных сетей, коммуникаций и железнодорожной инфраструктуры (Центральный административный округ города Москвы).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Департамента от 25.05.2018 № 16710 принято в пределах предоставленных полномочий, при его принятии детально соблюден порядок изъятия недвижимого имущества, предусмотренный Законом № 43-ФЗ.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории, которая состоит из проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного плана земельного участка, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий.

В свою очередь, на основании ст. 3 ГрК РФ устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно статьям 41, 42 ГрК РФ проект планировки территории является документацией по планировке территории, подготовка которой осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

На основании ч. 8 ст. 42 ГрК РФ состав и содержание проектов планировки территории устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации данных полномочий было принято постановление Правительства Москвы от 06.04.2010 № 270-ПП «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территорий в городе Москве» (далее - постановление Правительства Москвы от 06.04.2010 № 270-ПП).

В соответствии с пунктом 2.2.4 к приложению постановления Правительства Москвы от 06.04.2010 № 270-ПП в составе проекта планировки территорий обязательно содержится план «Границы зон планируемого размещения объектов», включающий в частности зоны размещения объектов транспортной инфраструктуры (в том числе метрополитена, наземного пассажирского транспорта, улично-дорожной сети, транспортно-пересадочных узлов, хранения автомобилей, а также сооружений внешнего транспорта).

Согласно п. 18, ст. 1 ГрК РФ объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 25.05.2018 № 16710 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей строительства многоуровневой транспортной развязки на пересечении Северного дублера Кутузовского проспекта, Шелепихинской набережной и Третьего транспортного кольца с необходимой для функционирования улично-дорожной сетью, переустройство инженерных сетей, коммуникаций и железнодорожной инфраструктуры (Центральный административный округ города Москвы) принято на основании и во исполнение постановления Правительства Москвы от 31 августа 2017 г. № 619-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - набережная реки Москвы от Краснопресненской набережной до Карамышевской набережной».

Согласно графическим материалам плана «Межевание территории» территория ГСК «Автолюбитель» и в частности нежилые здания по адресу: <...> находятся в пределах границ территории земельных участков, предлагаемых к образованию в связи с новым строительством.

Следовательно, оспариваемое распоряжение Департамента соответствует положениям постановления Правительства Москвы от 31 августа 2017 г. № 619-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - набережная реки Москвы от Краснопресненской набережной до Карамышевской набережной».

Кроме того, постановление Правительства Москвы от 31 августа 2017 г. № 619-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - набережная реки Москвы от Краснопресненской набережной до Карамышевской набережной» не оспорено и является действующим.

Согласно ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1)чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а)красные линии; б)линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в)границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г)границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2)положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат: схему расположения элемента планировочной структуры; схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории; схему границ территорий объектов культурного наследия; схему границ зон с особыми условиями использования территорий; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории; иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Распоряжение Департамента от 25.05.2018 № 16710 принято в пределах предоставленных полномочий, при его принятии детально соблюден порядок изъятия недвижимого имущества, предусмотренный Законом № 43-ФЗ.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

При этом суд также отмечает, что ГК РФ и ЗК РФ устанавливает право на изъятие земли в случае наличия государственной необходимости в таком изъятии. Право изъятия земельных участков установлено нормами действующего законодательства. При этом закон определяет именно основания, условия и порядок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Распоряжение Департамента от 25.05.2018 № 16710 принято уполномоченным государственным органом, соответствует требованиям норм действующего законодательства, определяющим изъятие земельных участков для государственных нужд, и не нарушает права и законные интересы ГСК «Автолюбитель».

Согласно нормам действующего законодательства, в случае установления судом, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Однако, Заявителем не подтвержден факт нарушения или оспаривания каких-либо его прав и законных интересов действиями Департамента, а также не представлено каких-либо доказательств такого нарушения или оспаривания.

Кроме того, суд также отмечает, что Заявителем в материалы дела не представлено доказательств принадлежности гаражных боксов с номерами 180-184; 194-227; 283-291 и 293 расположенных по адресу Шелепихинский тупик д. 19 на праве собственности ГСК «Автолюбитель».

При указанных обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Судебные расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

При таких обстоятельствах, на основании ст.ст. 4, 65, 66, 75, 101-103, 110, 121, 122, 123, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



СУДЬЯ: И.А.Васильева