Решение от 9 сентября 2019 г. по делу № А23-5266/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-5266/2019
09 сентября 2019 года
г.Калуга
Решение принято 04 сентября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, пом.Н27)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2019 №З-0301 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Калужской области (далее - управление) о признании незаконным постановления от 05.06.2019 №З-0301 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьёй 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ стороны извещены надлежащим образом (почтовые уведомления).

Определением Арбитражного суда Калужской области от 23.07.2019 заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 13.08.2019 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 03.09.2019.

Управление 26.07.2019 представило отзыв на заявленные требования и копии материалов административного дела.

12.08.2019 от заявителя поступили дополнения.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и отзыва.

Судом 04.09.2019 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения.

От общества с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" 06.09.2019 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с обращением гражданина ФИО1 (вх.№1015/Ж-2019 от 25.03.2019) о фактах реализации табачных изделий в магазине по адресу: <...>, в непосредственной близости от МДОУ №50 "Аленушка", управление определением от 04.04.2019 в отношении ООО «Альфа Рязань» возбудило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Определением от 04.04.2019 у общества истребованы договора аренды или свидетельства на право собственности на помещения по адресу: <...>, уставные документы.

Копии данных определений направлены обществу по почте и получены адресатом - 11.04.2019.

В рамках проведения административного расследования в отношении общества управлением 09.04.2019 с применением фотосъемки, с участием понятых, произведен осмотр помещения магазина «Красное и Белое», расположенного по адресу: <...>.

В ходе осмотра установлено, что в помещении магазина "Красное и белое", принадлежащего ООО "Альфа Рязань", расположенного по адресу: <...>, в широком ассортименте реализуются табачные изделия 66 наименований. Информация для потребителей о наименовании и цене товара представлена в прайс-листе на мониторе. Вблизи магазина "Красное и белое" расположен детский сад №50 "Аленушка" по ул.Тульская, д.68. По чеку №00094 от 09.04.2019 проданы сигареты "Winston Xstyie" по цене 114 руб. 99 коп.

Об указанном осмотре составлен протокол от 09.04.2019. От подписи в протоколе осмотра сотрудник магазина отказался.

По запросу Управления ГБУ КО «Калугаинформтех» по акту от 05.04.2019 №131/01-10/п-п передало картографический материал, согласно которому расстояние от упомянутого магазина до границы территории МДОУ №50 "Аленушка" по кратчайшему пути (прямой линии) составляет 95,3 м.

Извещением от 10.04.2019 общество вызвано на составление протокола об административном правонарушении на 20.05.2019 в 15 час. 00 мин., которое направлено обществу по почте и получено адресатом - 18.04.2019.

20.05.2019 главным специалистом-экспертом управления в отношении общества в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя составлен протокол об административном правонарушении №5.

В данном протоколе отражено, что при проведении административного расследования по Определению о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2019 в отношении ООО '"Альфа Рязань" в магазине "Красное и Белое", расположенном по адресу: <...> (по обращению гражданина) выявлены нарушения обязательных требований пункта 2, части 7 статьи 19 № 15-ФЗ от 23.02.2013 "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствия потребления табака", а именно:

05.04.2019 Управлением Роспотребнадзора по Калужской области был направлен запрос в ГБУ КО "Калугаинформтех" о представлении информации о расстоянии от торгового объекта - магазина "Красное и Белое" по адресу: <...> д. /4/45 до границы территории МБДОУ №50 «Аленушка», расположенного по адресу: <...>.

Согласно картограмме ГБУ КО "Калугаинформтех" от 05.04.2019 №133/01-10/п-п по акту приема-передачи от 05.04.2019 расстояние от ближайшей точки торгового объекта (магазин "Красное и Белое") по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до границы МБДОУ №50 «Аленушка», расположенного по адресу: <...>, составляет 95,3 метров, а согласно пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии мене чем сто метров по прямой линии без учета искусственных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.04.2019 в магазине "Красное и Белое" по адресу: <...> ведется торговля табачными изделиями, о чем свидетельствуют представленный фотографии и кассовый чек.

Вина ООО "Альфа Рязань" в совершении административного правонарушения подтверждается картограммой ГБУ КО "Калугаинформтех" от 05.04.2019 №133/01-10/п-п по акту приема-передачи от 05.04.2019, прайс-листом, протоколом об осмотре от 09.04.2019 и другими материалами дела.

У ООО «Альфа Рязань» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Альфа Рязань» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В тексте протокола имеется извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении - 05.06.2019 в 10 час. 00 мин.

Копия протокола об административном правонарушении от 20.05.2019 №5 направлена обществу почтой и получено последним - 31.05.2019.

Заместителем руководителя управления 05.06.2019 в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя общества вынесено постановление №З-0301 о привлечении ООО «Альфа Рязань» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациипри рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, составляет несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно -эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон №15-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона №52-ФЗ законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона №15-ФЗ граждане имеют право, в числе прочего, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона №15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в числе прочего, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона №15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 Закона №15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Понятие «образование» предусмотрено в статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ), под которым понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона №273-ФЗ образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

МДОУ №50 "Аленушка" (г.Калуга) является образовательной организацией.

Из материалов дела следует, что магазином общества «Красное и Белое» по адресу: <...>, осуществляется розничная продажа табачной продукции.

Факт реализации табачной продукции суд находит доказанным применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - в частности, на фотоматериалах, являющихся приложением к протоколу осмотра, видны: табачные изделия, выставленные около кассы в местах продажи, а именно в закрытых стеллажах с крупной надписью «табак»; отображенный на видеоустройстве у кассы (мониторе) список цен (прайс-лист) на табачные изделия; отсутствие явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи. Более того в материалы дела представлен кассовый чек, также подтверждающий факт реализации табачной продукции.

Расстояние от магазина общества «Красное и Белое» по адресу: <...>, до территории вышеуказанного образовательного учреждения составляет 95,3 м, что подтверждается картограммой ГБУ КО «Калугаинформтех».

Данная картограмма ГБУ КО «Калугаинформтех» составлена уполномоченным учреждением, имеющим бессрочную лицензию от 05.06.2014 №40-00017Ф на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения.

Доказательств, свидетельствующих об ошибочности проведенного замера вышеуказанным упреждением, вопреки доводам заявителя, в материалы дела не представлено.

С ходатайством о проведении судебной экспертизы стороны не обращались.

Кроме того, суд отмечает, что законодательство не предусматривает требований об измерении расстояния от образовательного учреждения до точки торговли табачной продукцией с применением специальных технических средств. Возложение на административный орган повышенного стандарта доказывания факта несоблюдения указанного расстояния лицом, торгующим в розницу табачными изделиями, из норм права не следует (определение Верховного суда Российской Федерации от 09.10.2018 №306-АД18-6500 по делу №А65-22465/2017).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, заявитель в материалы дела не представил.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований Закона №15-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела также не имеется.

С учетом изложенного, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Судом не принимается во внимание довод общества, что последнее не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеется извещение о вызове на составление протокола об административном правонарушении от 10.04.2019, которое было получено обществом - 18.04.2019.

Тот факт, что обществом было получено два извещения о вызове на составление протокола административном правонарушении от 08.04.2019 и от 10.04.2019 на разные даты говорит лишь о том, что общество извещалось о дате и времени составления протоколов по разным административным правонарушениям.

Кроме того, 11.04.2019 обществом было получено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.04.2019, по факту выявленного нарушения в магазине по адресу: <...>. Соответственно, общество было надлежащим образом уведомлено о факте нарушения.

Более того, следует отметить, что в случае неясности при получении двух извещений от 08.04.2019 и от 10.04.2019, последнее не было лишено права обратиться в административный орган для дачи разъяснений.

Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченных должностных лиц.

Также судом не принимается во внимание довод общества о недоказанности управлением фактического нахождения и осуществления МБДОУ №50 "Аленушкка" г.Калуги образовательной деятельности, поскольку в материалах дела имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности МБДОУ №50 "Аленушка" г.Калуги от 10.09.2015 №310, с бессрочным сроком.

Ссылка заявителя на составление протокола об административном правонарушении с нарушением срока не принимается судом во внимание, поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным и его нарушение не отнесено к существенным недостаткам протокола.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности соблюден.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, с учетом наличия отягчающих обстоятельств, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 24.01.2019 по делу №А23-8962/2018 постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области от 21.11.2018 №С-0559 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., признано законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования законному представителю общества не были разъяснены его права, предусмотренные КоАП РФ, не принимается судом, так как в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.04.2019 №16 разъяснены права на оборотной стороне определения, которое было направлено в адрес общества и получено - 11.04.2019.

Как следует из протокола осмотра от 09.04.2019 осмотр проведен сотрудниками управления в присутствии продавца магазина, который отказался от подписи в протоколе осмотра и от его получения, о чем имеется соответствующая отметка.

При этом, данный протокол об осмотре всего лишь фиксирует непосредственное обнаружение должностным лицом данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Все указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, указанных в части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390046, <...>, пом.Н27) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области от 05.06.2019 №З-0301 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.А. Масенкова