Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А03-13285/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-80

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13285/2019
г. Барнаул
06 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 ФИО2 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Конный завод «Катунь» к МУ комитету Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1170000,0 кв.м. с кадастровым номером 22:04:510003:274 и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей сторон:

- от заявителя – ФИО3, паспорт,

- от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Конный завод «Катунь» (далее – заявитель, Общество, арендатор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МУ комитету Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Комитет, арендодатель) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1170000 кв.м. с кадастровым номером 22:04:510003:274 и обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме и просил заявление удовлетворить.

Представитель Комитета с доводами заявителя не согласился, представил мотивированный отзыв на заявление, просили заявителю в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 22:04:510003:274 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположен в границах муниципального образования - Бийского района, Алтайского края.

11.01.2008 между Комитетом по управлению имуществом и банкротству предприятий Бийского района и ООО «Конный завод «Катунь» заключен договор аренды земельного участка за № 25/1.

Согласно п. 1.1 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельные участки общей площадью 1170000 кв. м, кадастровый номер 22:04:510003:274; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования, участок расположен в границах, указанных в плане земельного участка; местоположение: Бийский район, Алтайский край, в 300 м. на север от ориентира: с. Верх-Катунское Бийского района Алтайского края.

Земельный участок свободен от каких-либо зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Договор заключен сроком на 49 лет и зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Срок действия договора: с 11 января 2008 по 11 января 2057 года.

11.06.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Конный завод «Катунь» обратилось в МУ «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка на основании п.9 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Письмом Комитет от 18.07.2019 №929 в предоставлении в вышеуказанного земельного участка было отказано ввиду того, что в соответствии с положениями статьи 1 закона Алтайского края от 04.03.2003 № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 8-ЗС) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Алтайского края, будет осуществляться с 01 января 2052 года.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В части 1 статьи 198 АПК РФ закреплено право организаций обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Закон № 101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков.

В пункте 2 статьи 1 названного Закона закреплено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Закон № 101-ФЗ установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона).

В силу пункта 1 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий его реализацию, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с 1 января 2004 года.

В то же время в пункте 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что нормы указанной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено следующее. Законодательство, действовавшее до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), фактически не содержало запрета на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 8 Вводного закона в период с момента вступления его в силу и до вступления в силу Закона №101-ФЗ приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения не допускалась. Закон № 101-ФЗ установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами. Приватизация участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 № 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (вступил в силу 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 30.06.2004 № 72-Г04-2 указал, что определение момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации. Момент начала приватизации участков названной категории законодатель субъекта Российской Федерации вправе определить самостоятельно (пункт 4 статьи 1, пункт 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ). Данное полномочие направлено на защиту публичной собственности на землю и не ограничивает право частной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Такое право в установлении момента (даты) приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Законом № 101-ФЗ предоставлено субъекту Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Алтайского края, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом N 8-ЗС.

Согласно статье 1 Закона № 8-ЗС приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Алтайского края, осуществляется с 01.01.2052.

Исходя из приведенных правовых норм, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Алтайского края, находящихся в публичной собственности, по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, возможна только по истечении действия моратория, установленного Законом № 8- С.

На момент обращения (11.06.2019) общества в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:04:510003:274 уже действовали нормы Закона № 8-ЗС.

Исходя из приведенных правовых норм, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Алтайского края, находящихся в публичной собственности, по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, возможна только по истечении действия моратория, установленного краевым законодательством.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Законом № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Определение же срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ, в силу предписаний которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законодательством установлена связь между правом на выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения, в порядке и на условиях, определенных ЗК РФ и его приватизацией в соответствии с Законом № 101-ФЗ. Не умаляя права на выкуп находящегося в аренде земельного участка, установленного ЗК РФ, законодатель определил, что субъект Российской Федерации наделен полномочием по определению даты приватизации - применительно к Алтайскому краю 2052 год.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что право ООО «Конный завод «Катунь» на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ) Комитетом не нарушено, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

При этом суд указывает на то, что, обязанность органа местного самоуправления по продаже земельного участка законом не предусмотрена.

С учетом изложенного выше обжалуемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1170000,0 кв.м. с кадастровым номером 22:04:510003:274 вынесен на основании норм действующего законодательства, не содержит выводов, противоречащих закону или нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 65, 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Между тем в нарушение указанных правовых норм обществом не представлено каких-либо доказательств, в смысле статьи 71 АПК РФ, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом, равно как и не представлено доказательств несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого отказа.

При указанных обстоятельствах требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Конный завод «Катунь» в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Конный завод «Катунь» в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск через Арбитражный суд Алтайского края в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.Ю. Ильичева