Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А43-9319/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-9319/2021

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-342),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 30.04.2021),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 13.09.2021), ФИО4 (по доверенности от 06.07.2021),

от ИП ФИО5: ФИО6 (по доверенности от 10.03.2021),

от ООО "Нижегородский лесокомбинат": ФИО7 (по доверенности от 10.01.2022),

от ООО "Нижлеском": ФИО8 (по доверенности от 11.01.2022),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ранее Департамент лесного хозяйства Нижегородской области), о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 16.03.2021 по делу №052/01/18.1-420/2021, №052/01/18.1-454/2021, №052/01/18.1-415/2021,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью "Нижегородский лесокомбинат", общества с ограниченной ответственностью "Варнава-Ресурс", общества с ограниченной ответственностью "Нижлеском", общества с ограниченной ответственностью "Крона", индивидуального предпринимателя ФИО5,

установил:

в арбитражный суд обратилось Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - заявитель, Министерство) с заявлением о признании незаконными решений и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - ответчик, Управление) от 16.03.2021 по делу №052/01/18.1-420/2021, №052/01/18.1-454/2021, №052/01/18.1-415/2021.

С позиции заявителя, оспариваемые ненормативные правовые акты являются незаконными и необоснованными. Подробно доводы Министерства изложены в его заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представители Управления требования заявителя отклонили по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считают оспариваемые решения и предписания законными и обоснованными.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Нижегородский лесокомбинат" поддержал позицию заявителя.

Представители индивидуального предпринимателя ФИО5 и общества с ограниченной ответственностью "Нижлеском" поддержали позицию Управления.

Общество с ограниченной ответственностью "Варнава-Ресурс" и общество с ограниченной ответственностью "Крона", извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав позицию присутствовавших представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

21.08.2020 Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ранее Департамент лесного хозяйства Нижегородской области) размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов извещение и документация о конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка в Нижегородской области, Воскресенском районом лесничестве, Шурговашском участковом лесничестве, кварталах №1 - №14, в части квартала №15, №16 - №33, №48 - №55, №57 - №68, части квартала №69, №70 - №79, части квартала №80, №81 - №91, общей площадью 17846 га, кадастровые номера лесного (земельного) участка 52:11:0000000:629, 52:11:0000000:878, для заготовки древесины, размещенного на сайте https://torgi.gov.ru/, номер извещения 210820/0168806/02.

Согласно Документации о конкурсе ежегодный объем заготовки древесины - 16,98 тыс. м3, в т.ч. 11,92 тыс. м3 по хвойному хозяйству. Обременения на лесном участке отсутствуют. Ограничения использования лесного участка устанавливаются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Начальная цена предмета конкурса (начальный размер арендной платы) составляет 4 364 476,58 руб.

Дата и время начала приема заявок 24.08.2020 с 09:00, окончания подачи заявок на участие в торгах - 23.10.2020 до 16:00.

Рассматриваемые торги проводятся в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 конкурсной документации оценка предложенных условий и определение победителя конкурса проводятся конкурсной комиссией на основании критериев, установленных в Правилах оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и критериев, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 №241 (далее - Правила №241).

В силу пункта 8 конкурсной документации конкурсные предложения должны содержать следующие показатели:

1) предлагаемая цена предмета конкурса (ежегодная арендная плата), руб.;

2) планируемая стоимость (годовая) произведенных изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, получаемая с лесного участка, являющегося предметом конкурса, руб.;

3) планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, получаемой, с лесного участка являющегося предметом конкурса, чел.;

4) наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек, шт.;

5) численность работников участника конкурса, чел.

Согласно подпункту 3 пункта 6 конкурсной документации и извещения об организации открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 21.08.2020 заседание конкурсной комиссии назначено на 10.11.2020 в 10:00, проведение голосования - 12.11.2020 в 10:00.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 №27 "О введении режима повышенной готовности" проведение открытого конкурса, назначенного на 23.12.2020, заседание конкурсной комиссии перенесено первоначально на 16.02.2021 на 10:00, в дальнейшем - на 19.02.2021 на 10:00.

Заседание комиссии по рассмотрению заявок претендентов на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка состоялось 19.02.2021.

Согласно протоколу от 16.02.2021 №3 на участие в рассматриваемом конкурсе поданы заявки - обществом с ограниченной ответственностью "Нижегородский лесокомбинат", обществом с ограниченной ответственностью "Варнава-Ресурс", обществом с ограниченной ответственностью "Нижлеском", обществом с ограниченной ответственностью "Крона", индивидуальным предпринимателем ФИО5.

По итогам рассмотрения заявок конкурсная комиссия приняла решение допустить к участию в конкурсе всех заявителей.

19.02.2021 состоялось заседание комиссии конкурсной комиссии по определению победителя конкурса.

В результате рассмотрения и оценки конкурсных предложений конкурсной комиссии выявлено несоответствие конкурсных предложений общества с ограниченной ответственностью "Нижегородский лесокомбинат", общества с ограниченной ответственностью "Варнава-Ресурс", общества с ограниченной ответственностью "Крона", индивидуального предпринимателя ФИО5 обоснованиям конкурсных предложений.

Согласно протоколу от 19.02.2021 №2 обществу с ограниченной ответственностью "Варнава-Ресурс" и индивидуальному предпринимателю ФИО5 по критериям, в том числе №2 и №3 конкурсная комиссия в ходе обсуждений, опираясь на мнение экспертов, признала недостоверными сведения, указанные в конкурсных предложениях, в связи с чем их значение было принято равным нулю, и баллы по соответствующему критерию не присуждались.

По итогам оценки конкурсных предложений участников конкурса победителем признано общество с ограниченной ответственностью "Нижлеском".

Посчитав незаконными действия конкурсной комиссии при проведении рассматриваемого открытого конкурса, общество с ограниченной ответственностью "Нижегородский лесокомбинат", общество с ограниченной ответственностью "Варнава-Ресурс" и индивидуальный предприниматель ФИО5 направили в Управление соответствующие жалобы.

По результатам рассмотрения указанных жалоб с учетом доводов и документов, представленных сторонами, комиссия Управления признала жалобы общества с ограниченной ответственностью "Варнава-Ресурс" и индивидуального предпринимателя ФИО5 обоснованными, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нижегородский лесокомбинат" - необоснованной, а конкурсную комиссию Министерства нарушившей требования статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ); пункта 4.2 Порядка организации работы по исполнению возложенных на органы исполнительной власти Нижегородской области полномочий по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2019 №606 (действовавшего на момент рассматриваемых правоотношений; далее - Порядок №606), статьи 1058 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), о чем 16.03.2021 вынесла решения №052/01/18.1-415/2021, №052/01/18.1-420/2021 и №052/01/18.1-454/2021.

В этот же день на основании указанных решений Управление выдало Министерству предписания об устранении нарушений законодательства о закупках №052/01/18.1-415/2021, №052/01/18.1-420/2021 и №052/01/18.1-454/2021, в соответствии с которыми заявителю предписано в срок до 31.03.2021 отменить протокол от 19.02.2021 №2 и повторно рассмотреть заявки с учетом выводов комиссии Управления, указанных в решениях.

Не согласившись с указанными решениями и предписаниями, Министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По правилам подпункта 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие), в том числе организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, оспариваемое решение вынесено, а оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Согласно части 1 статьи 80.1 ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81-84 названного Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 названной статьи.

На основании части 2 статьи 80.1 ЛК РФ с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 №347-р утвержден перечень продукции переработки древесины, виды которой определяются в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 80.2 ЛК РФ конкурс проводится путем оценки конкурсных предложений участников конкурса, проводимой в определенном Правительством Российской Федерации порядке. Оценка предложенных условий и определение победителя конкурса проводятся на основании критериев, определенных Правительством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 80.2 ЛК РФ при проведении конкурса конкурсная комиссия рассматривает конкурсные предложения в течение трех рабочих дней со дня вскрытия конвертов в порядке, установленном конкурсной документацией. Рассмотрение и обсуждение конкурсных предложений осуществляются на заседании конкурсной комиссии.

При рассмотрении конкурсных предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяются наличие необходимых документов и правильность их оформления (часть 4 статьи 80.2 ЛК РФ).

В силу части 5 статьи 80.2 ЛК РФ оценка конкурсных предложений проводится конкурсной комиссией. Участники конкурса или их представители не вправе присутствовать при оценке конкурсных предложений. Конкурсная комиссия в целях обеспечения экспертной оценки конкурсных предложений вправе привлекать экспертов, экспертные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 80.2 ЛК РФ решение о победителе конкурса принимается в день заседания конкурсной комиссии и оформляется протоколом о результатах конкурса, который подписывается членами конкурсной комиссии, а также утверждается председателем конкурсной комиссии.

Правила оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и критериев, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины определены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 №241 (далее - Правила №241).

Согласно пункту 4.1 Порядка №606 вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка конкурсных предложений заявителей, признанных участниками, осуществляются конкурсной комиссией в соответствии с регламентом работы конкурсной комиссии в порядке, установленном статьями 80.1, 80.2 ЛК РФ, в соответствии с Правилами №241.

Конкурсные предложения должны содержать следующие показатели:

1) Предлагаемая цена предмета конкурса (ежегодная арендная плата), руб.

2) Планируемая стоимость (годовая) произведенных изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, получаемая с лесного участка, являющегося предметом конкурса, руб.

3) Планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, получаемой, с лесного участка являющегося предметом конкурса, чел.

4) Наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек, шт.

5) Численность работников участника конкурса, чел.

Пунктом 3 Правил №241 предусмотрено, что оценка конкурсных предложений проводится по каждому конкурсному предложению отдельно в соответствии с критериями, в следующем порядке:

а) в соответствии с формулами, указанными в пунктах 7 - 10 настоящих Правил, и требованиями, установленными пунктами 11 и 12 настоящих Правил, определяется количество баллов, присуждаемых по каждому из критериев, содержащихся в конкурсном предложении;

б) в соответствии с формулой, указанной в пункте 6 настоящих Правил, для каждого конкурсного предложения количество баллов, присужденное по каждому критерию, предусмотренному критериями оценки, суммируется;

в) для определения победителя конкурса к лучшим конкурсным предложениям относятся конкурсные предложения, которые по результатам оценки в сумме набрали наибольшее количество баллов, рассчитанное и присужденное по каждому критерию, предусмотренному критериями оценки.

При оценке конкурсных предложений использование критериев, не предусмотренных критериями оценки, не допускается (пункт 4 Правил №241).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на участие в конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка в Нижегородской области, Воскресенском районом лесничестве, Шурговашском участковом лесничестве, кварталах №1 - №14, в части квартала №15, №16 - №33, №48 - №55, №57 - №68, части квартала №69, №70 - №79, части квартала №80, №81 - №91, общей площадью 17846 га, кадастровые номера лесного (земельного) участка 52:11:0000000:629, 52:11:0000000:878, для заготовки древесины, подано 5 заявок - общества с ограниченной ответственностью "Нижегородский лесокомбинат", общества с ограниченной ответственностью "Варнава-Ресурс", общества с ограниченной ответственностью "Нижлеском", общества с ограниченной ответственностью "Крона" и индивидуального предпринимателя ФИО5.

По заявке ИП ФИО5 конкурсная комиссия в ходе обсуждений, опираясь на мнение экспертов, признала недостоверными сведения, их значение было принято равным нулю и баллы по критериям №2 и №3 не присуждались, поскольку, по мнению Министерства, индивидуальным предпринимателем ФИО5 не представлено подтверждение цены реализации продукции.

Согласно его заявке, расчет планируемой годовой стоимости произведен с учетом оборудования Unimat U30EL, которое находится в пользовании у участников других открытых конкурсов - индивидуального предпринимателя ФИО9 и АО "78 деревообрабатывающий комбинат Н.М." по договору аренды от одной и той же даты. Представленные индивидуальным предпринимателем ФИО5, индивидуальным предпринимателем ФИО9 и АО «78 деревообрабатывающий комбинат Н.М.» в разных торгах технические документы и серийный номер сертификата на оборудование Unimat U30EL идентичны во всех случаях.

Как видно материалов дела, данным участником в составе заявки представлен договор аренды от 23.10.2020, в соответствии с пунктом 1.1 которого АО "78 деревообрабатывающий комбинат Н.М." (Арендодатель) обязуется предоставить во временное владение и пользование индивидуальному предпринимателю ФИО5 (Арендатор) Оборудование, а Арендатор принять, оплатить пользование и своевременно возвратить Оборудование в исправном состоянии.

В силу пункта 1.2 договора аренды перечень оборудования отражается в Спецификации (Приложение №1 к названному договору).

Согласно спецификации на оборудование, передаваемое в аренду, от 23.10.2020 ФИО5 передается в аренду станок Unimat U30EL, принятый им по акту приема-передачи оборудования от 23.10.2020.

Также индивидуальным предпринимателем ФИО5, до подведения итогов конкурсной комиссией, предоставлена справка АО "78 Деревообрабатывающий комбинат Н.М.", согласно которой первому передан в аренду станок Unimat U30EL с серийным номером 100097, а индивидуальному предпринимателю ФИО9 - станок Unimat U30EL с серийным номером 100096.

Как пояснил представитель индивидуального предпринимателя ФИО5, паспорта на станки и сертификаты соответствия №4800484 на станок серийный номер 383125, год выпуска - 2003, номер машины 10009 идентичны, поскольку выдавались не на конкретный станок, а на общие модельные группы станков, в числе которых находятся марки Unimat. При этом станки Unimat U30EL, предоставленные АО "78 деревообрабатывающий комбинат Н.М." в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО9 и индивидуальному предпринимателю ФИО5, имеют разные серийные номера.

Таким образом, на момент рассмотрения конкурсной комиссией заявок участников, последняя располагала данными об оборудовании находящемся у ФИО5

В связи с чем, вывод конкурсной комиссии Министерства о том, что данным участником предоставлен договор аренды на оборудование Unimat U30EL, которое находится в пользовании у участника конкурса индивидуального предпринимателя ФИО9 и АО "78 деревообрабатывающий комбинат Н.М." является не обоснованным и не подтвержденным.

Изложенные обстоятельства подтверждены также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.07.2021 по делу №А43-12010/2021.

По мнению Министерства, согласно пункту 3 протокола от 19.02.2021 №2 обществом с ограниченной ответственностью "Варнава-Ресурс" по критерию №2 "Расчет планируемой годовой стоимости" произведен с учетом продукции, не предусмотренной Перечнем продукции переработки древесины, виды которой определяются в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 №347-р (далее - Перечень №347-р).

По критерию №3 указанный участник в расчет данного критерия включил работников, не занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, а именно: работников, занятых на заготовке древесины, административный персонал.

Конкурсная комиссия в ходе обсуждений, опираясь на мнение экспертов, признала недостоверными сведения, их значение было принято равным нулю и баллы по критериям №2 и №3 не присуждались.

Вместе с этим из конкурсного предложения общества с ограниченной ответственностью "Варнава-Ресурс" следует, что в обоснование планируемой годовой стоимости произведенных изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, получаемая с лесного участка, являющегося предметом конкурса, указанный участник помимо кода выпускаемой продукции по ОКПД (16.29.12.000), не предусмотренного Перечнем №347-р, указан код выпускаемой продукции по ОКПД, предусмотренный вышеназванным перечнем. Между тем, при оценке конкурсного предложения общества с ограниченной ответственностью "Варнава-Ресурс" Министерство данное обстоятельство не учло и не оценило.

По итогам оценки конкурсных предложений участников конкурса победителем признано общество с ограниченной ответственностью "Нижлеском".

Утверждение общества с ограниченной ответственностью "Нижегородский лесокомбинат" об отсутствии в составе заявки общества с ограниченной ответственностью "Нижлеском" документов, подтверждающих наличие у последнего необходимого оборудования и помещений, судом отклоняется как несоответствующее действительности.

К своей конкурсной заявке обществом с ограниченной ответственностью "Нижлеском" приложены договор аренды нежилого помещения от 01.04.2020 №01/04-20-АР, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО10 передает ООО "Нижлеском" гараж, общей площадью 1254,4 кв.м., с кадастровым номером 52-52-17/041/2007-083, расположенный по адресу: Нижегородская область, Семеновский район, д.Боковая, №12041 лит Б, сроком до 28.02.2021.

Также согласно договору аренды нежилого помещения от 09.01.2020 №09/01-20-АР индивидуальный предприниматель ФИО10 передал ООО "Нижлеском" здание мастерских сантехработ, общей площадью 70 кв.м., с кадастровым номером 52:18:0030245:0:50, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Вторчермета, д.1, лит АЛ, сроком до 30.11.2020.

На основании договора аренды нежилого помещения от 01.06.2020 №03/06-20-АР общество с ограниченной ответственностью «КСК-Строй» передало ООО "Нижлеском" производственный цех, общей площадью 2442 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Краснобаковский район, р.п.Ветлужский, сроком до 28.02.2021.

Согласно договору аренды от 01.06.2020 №01/06-20-АР индивидуальный предприниматель ФИО10 передал ООО "Нижлеском" лесопильный цех, общей площадью 156 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Семеновский район, д.Деяново, сроком до 28.02.2021.

В соответствии с договором аренды оборудования от 22.06.2018 №01/2018 индивидуальный предприниматель ФИО10 передал ООО "Нижлеском" за плату, во временное владение и пользование имущество - оборудование, принадлежащее Арендодателю и находящемуся по адресу: г.Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Вторчермета, д.1, лит АЛ; Нижегородская область, Семеновский район, д.Деяново; Нижегородская область, Семеновский район, дер. Боковая, лит. Б, гараж, а именно: станок ОЛГ 550-01-К ленточно-пильный продольного пиления (3 ед.); мобильная ленточная пилорама SERRA Mammut, Германия; станок брусующий для переработки мелкотоварной древесины Стилет МТД-2 (2 ед.); дисковая пилорама ПТ-06 "КРОНА"; пилорама ленточная ПТ-ОЗУ «КРОНА»; кромкообрезной станок «Стилет-2»; сушильный комплекс СКД-50 (2 ед.); круглопильный диленно-реечный станок ЦА-2 (3 ед.); четырехсторонний станок Weining Profimat 26S0; четырехсторонний станок Richman VH-M520; станок торцовочный ЦТ-450 (3 ед.); фрезерный станок ФС-1 (2 ед.); станок фуговальный односторонний СФ-4; рейсмусовый станок МВ-106 YONGRIANS; сверлильно-пазовальный станок СВПГ-1И; станок циркулярный производственный; станок шипорезный Модель Ф-13 0-02 (2 ед.); автоклав для глубокой пропитки древесины антисептиками.

На основании договора аренды оборудования от 03.08.2020 №03-08/2020 общество с ограниченной ответственностью «КСК-Строй» передало ООО "Нижлеском" за плату, во временное владение и пользование имущество - оборудование, принадлежащее арендодателю и находящемуся по адресу: Нижегородская область, Краснобаковскин район, р.<...>, а именно: станок ленточно-пильный продольного пиления; станок для распиловки балансов и тонкомера; станок многопильный (2 ед.); комплексная технологическая установка (сушильный комплекс); четырехсторонний станок продольно-фрезерный; пресс для сращивания по длине; станок для производства древесной стружки; пресс гидравлический упаковочный; станок шипорезный.

Кроме того, на арендуемое оборудование обществом с ограниченной ответственностью "Нижлеском" представлены паспорта и руководства по эксплуатации.

Таким образом, все необходимое оборудование и помещения у указанного участника имелось, что подтверждено соответствующими договорами аренды, которые никем не оспорены. Документальных доказательств обратного в материалах дела не имеется, в связи с чем доводы ООО «Нижлеском» правомерно отклонены УФАС НО.

Между тем, в протоколе от 19.02.2021 №2 Министерством не обосновано обнуление конкурсного предложения общества с ограниченной ответственностью "Варнава-Ресурс", и конкурсного предложения индивидуального предпринимателя ФИО5 по критериям №2 и №3, не содержатся сведения о конкретных несоответствиях заявок участников ЛК РФ, подзаконным актам, конкурсной документации и сведений о неправильности их заполнения. В свою очередь, в заключении экспертов приведены предположительные выводы.

Как ранее указывалось, согласно части 2 статьи 80.2 ЛК РФ конкурс проводится путем оценки конкурсных предложений участников конкурса, проводимой в определенном Правительством Российской Федерации порядке. Соответствующие положения закреплены в конкурсной документации рассматриваемых торгов.

Правилами №241 определен четкий порядок оценки конкурсных предложений участников. В частности, в названном документе приведены конкретные формулы определения количества баллов, присуждаемых по критериям №2 и №3, не предусматривающие обнуление результата.

Тем самым Министерством на этапе оценки конкурсных предложений указанных участников (которые признаны соответствующими требованиям конкурсной документации - протокол от 16.02.2021 №3) допущено нарушение положений части 2 статьи 80.2 ЛК РФ, выразившееся в не проведении оценки заявок данных участников в соответствии с Правилами №241.

Таким образом, Министерством допущено расширительное толкование обнулений, не предусмотренных Правилами №241, недолжным образом оценены конкурсные предложения, допущены нарушения в отношении указанных участников конкурса, кроме победителя.

Изложенный вывод подтвержден также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 03.03.2021 по делу №А43-35467/2020

В силу вышеизложенного суд находит правомерным вывод антимонопольного органа в части нарушения конкурсной комиссией Министерства положений статьи 80.2 ЛК РФ.

Пунктом 4.2 Порядка №606 установлено, что по результатам конкурса оформляется протокол. В протоколе о результатах конкурса указываются, в том числе, результаты рассмотрения конкурсных предложений экспертами, экспертными организациями; иные обстоятельства по ходу заседания, требующие отражения в протоколе.

Протоколом от 19.02.2021 №2 установлено, что для независимой и экспертной оценки конкурсные предложения вместе с полным пакетом документов и дополнительными материалами участников конкурса были представлены экспертам. По результатам рассмотрения получено письменное заключение экспертов по каждому участнику конкурса.

Вместе с тем, такие письменные заключения экспертов в материалы дела не представлены, что является нарушением требования пункта 4.2 Порядка №606.

В протоколе от 19.02.2021 №2 выводы экспертов не отражены, при этом указано на участие экспертов ФИО11 и ФИО12

В связи с изложенным, суд соглашается с выводами комиссии Управления в части признания Министерства нарушившим требования пункта 4.2 Порядка №606.

Относительно решения комиссии Управления в части признания Министерства нарушившим требования статьи 1058 ГК РФ, суд не может согласиться с таким выводом ответчика в силу того, что требования главы 57 ГК РФ устанавливаются в отношении публичных торгов, в рассматриваемом случае Министерство проводило открытый конкурс.

Таким образом, мероприятие проведенное Министерством, не является публичным конкурсом по смыслу главы 57 ГК РФ.

В связи с чем, правило, в том числе по порядку и срокам изменения условий конкурса (пункт 1 статьи 1058 ГК РФ) не подлежит применению в данном случае к отношениям сторон.

В силу изложенного выводы антимонопольного органа о нарушении Министерством положений статьи 1058 ГК РФ неправомерны, в связи с чем требование Министерства в данной части подлежит удовлетворению.

В связи с признанием решений Управления в части законными, выданные на их основании предписания от 16.03.2021 по делу №052/01/18.1-420/2021, №052/01/18.1-454/2021, №052/01/18.1-415/2021 также являются законными, требование Министерства об отмене предписаний подлежит отклонению.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определениями от 29.03.2021 по делу №А43-9319/2021, №А43-9325/2021, №А43-9323/2021, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявления Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ранее Департамент лесного хозяйства Нижегородской области) удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 16.03.2021 по делу №052/01/18.1-420/2021, №052/01/18.1-454/2021, №052/01/18.1-415/2021 в части признания Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ранее Департамент лесного хозяйства Нижегородской области), нарушившим требования статьи 1058 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении оставшихся требований заявителю - Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ранее Департамент лесного хозяйства Нижегородской области) отказать.

Обеспечительные меры, принятые определениями от 29.03.2021 по делу №А43-9319/2021, №А43-9325/2021, №А43-9323/2021, отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия.

Текст решения в полном объеме будет изготовлен и направлен участникам процесса в сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Л.В. Соколова