Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А19-2786/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск


04.05.2018 Дело №А19-2786/2018


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.04.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 04.05.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СТРОИТЕЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «АНИТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664035, <...>) в лице внешнего управляющего ФИО1

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664056, <...>)

о признании незаконным полностью и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране Управления Росреестра по Иркутской области ФИО2 от 23.01.2018 (дело №1052/862-2) о привлечении ООО СПК «Анит» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП в виде штрафа в размере 200 000 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 01.12.2017, паспорт;

от ответчика: ФИО4 – доверенность от 06.04.2018, паспорт;




УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СТРОИТЕЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «АНИТ» (далее по тексту решения - общество, ООО СПК «Анит», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее по тексту решения – Управление, ответчик) о привлечении ООО СПК «Анит» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В судебном заседании 25.04.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 27.04.2018, о чем размещена информация на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Иркутской области.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, кроме того считает назначенное наказание строгим и обременительным для лица, находящегося в процедуре банкротства.

Представитель административного органа требования оспорил, полагая, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку действия по строительству административного здания на участке заявителем не совершалось.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 25 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СТРОИТЕЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «АНИТ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, во исполнение плана проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 31.10.2016 №05-30-410, на основании распоряжения от 11.09.2017 № 07-2228-р, должностным лицом административного органа проведена плановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Общества по факту использования земельных участков, расположенных по адресам: <...>, кадастровый номер 38:36:000012:406; <...>, кадастровый номер 38:36:000012:975. В ходе проверки установлено следующее: согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером - 38:36:000012:406, поставлен на государственный кадастровый учет 18.10.2005, общей площадью 1081 кв. м. с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания, границы установлены в соответствии с действующим законодательством. Обследуемый земельный участок с кадастровым номером 38:36:000012:406 принадлежит на праве собственности Обществу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 38 АД №458195 от 05.04.2011.

Земельный участок, расположенный с кадастровым номером 38:36:000012:975, поставлен на государственный кадастровый учет 27.03.2009 общей площадью 4080 кв. м. с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – объекты коммунального и складского назначения, границы установлены в соответствии действующим законодательством. Данный земельный участок предоставлен Обществу в аренду на основании договора №4146 от 24.04.2009, заключенного между заявителем и Администрацией г. Иркутска.

В ходе осмотра проверяемых земельных участков установлено, что участки огорожены единым забором, строительство и дальнейшая эксплуатация административного здания не подтверждается.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица от 19.10.2017 №1052.

Предписанием от 19.10.2017 № 1052/862-2 Обществу указан срок, до 15.03.2018 устранить выявленные нарушения.

По факту выявленных нарушений требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации должностным лицом административного органа в отношении Общества 29.11.2017 составлен протокол № 1052/862-2 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росреестра по Иркутской области от 23.11.2017 №1052/862-2 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости в числе дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

В силу положения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст.284 Гражданского кодекса Российской Федерации определен трехгодичный срок, предусмотренный для начала использования земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства.

Предоставленный субъекту земельный участок, может быть, используем им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не использование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель.

Исходя из анализа данной правовой нормы, суд приходит к выводу, что объективную сторону административного правонарушений, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, составляют действия по неиспользованию земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером - 38:36:000012:406, поставлен на учет 18.10.2005, площадью 1081 кв. м. с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания, границы установлены в соответствии с действующим законодательством (свидетельство о государственной регистрации права серия 38 АД №458195 от 05.04.2011).

Так же Обществу принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 38:36:000012:975, поставлен на государственный кадастровый учет 27.03.2009, общей площадью 4080 кв. м. с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – объекты коммунального и складского назначения, границы установлены в соответствии действующим законодательством. Данный земельный участок предоставлен Обществу в аренду на основании договора №4146 от 24.04.2009, заключенного между заявителем и Администрацией г. Иркутска.

В ходе осмотра проверяемых земельных участков установлено, что указанные участки являются смежными, огорожены единым забором, свободный доступ третьих лиц ограничен, строения, здания отсутствуют.

Вместе с тем, земельный участок 38:36:000012:406, предоставлен Обществу в собственность для строительства и дальнейшей эксплуатацией административного здания, что подтверждается свидетельствам о государственной регистрации данного участка №38АД 458195 от 05.04.2011.

Кроме того на момент проведения проверки по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства и дальнейшей эксплуатации административного задания.

Общество в заявлении указывает, что согласно предписанию от 19.10.2017, заявителю установлен срок до 15.03.2018 для устранения выявленных нарушений. 10.03.2017 общим собранием кредиторов ООО СПК «Анит» утвержден план внешнего управления, предусматривающий реализацию указанного участка, поскольку его содержание для ООО СПК «Анит» экономически затратно.

Однако право собственности обществом зарегистрировано 29.05.2008, вид разрешенного использования (для строительства административного здания) установлен 09.12.2008. Таким образом, на момент выявления правонарушения (19.10.2017) ООО ЧСПК «Анит» владело указанным участком более 8 лет. В связи с чем довод заявителя, что в договоре купле –продаже не указан срок в течение которого необходимо было произвести строительство объектов, а так же не указан срок освоения земельного участка не принимается судом, поскольку согласно ст.284 Гражданского кодекса Российской Федерации определен трехгодичный срок, предусмотренный для начала использования земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства.

Таким образом, факт неиспользования земельного участка подтверждается актом проверки от 19.10.2017, протоколом об административном правонарушении от 29.11.2017.При таких обстоятельствах управлением правомерно установлено наличие в действиях общества события правонарушения.

Обществом не представлено доказательств совершения им исчерпывающих действий, направленных на недопущение правонарушения. Кроме того заявителем не представлено доказательств невозможности освоения в течении белее чем 8 лет земельного участка, что свидетельствует о наличии в его действиях вины (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Нарушений административным органом процессуальных требований при производстве административного дела судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Привлечение Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, по мнению суда, является законным и обоснованным.

Проверив довод заявителя о принятия мер по реализации земельного участка до окончания срока предписания (до 15.03.2018) и привлечение заявителя к административной ответственности, считает его не состоятельным, поскольку данные действия ответчика не являются взаимоисключающими. Соблюдение в ходе проверки норм Федерального закона №294-ФЗ не исключает возможность применения положений КоАП.

Иные доводы Общества рассмотрены и не влияют на выводы суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений при вынесении оспариваемого постановления административным органом.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом всесторонне, полно и объективно, существенных процессуальных нарушений при ведении дела об административном производстве не допущено.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела суд не усматривает исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств суду не представлено, и при вынесении оспариваемого постановления административный орган не усмотрел таких обстоятельств, на что указано в постановлении.

Вместе с тем, административный орган, привлекая ООО СПК «Анит» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, назначил в качестве наказания штраф в размере 200 000 руб.

Суд, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывает, что Общество привлекается к административной ответственности впервые, а также в деле отсутствуют ссылки на обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств обратного административным органом суду не представлено.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом не представлены доказательства наличия оснований, исключающих применение такого вида наказания как предупреждение.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд, исходя из своих дискреционных полномочий, принимая во внимание положения части 1 статьи 3.4, статей 4.1?4.3 КоАП РФ, правовую позицию, выраженную Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009г. № 919-О-О, предусмотренный законом альтернативный характер санкции вменяемой статьи, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер рассматриваемого правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, считает возможным применить в данном случае наказание, не связанное со штрафными санкциями, в виде предупреждения.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должно содержаться указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО СПК «Анит» об отмене постановления от 23.01.2018 № 1052/862-2 подлежат удовлетворению частично, постановление подлежит признанию незаконным в части назначения наказания, ООО СПК «Анит» следует назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Управления Росреестра по Иркутской области от 23.01.2018 по делу №1052/862-2 о привлечении ООО СПК «Анит» к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП признать незаконным в части назначения наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. и изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.



Судья О.Л. Зволейко