Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А19-28523/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Иркутск Дело № А19-28523/2019


18.02.2020 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.02.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2020 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Ангарский перинатальный центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665838, <...>)

к Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным и недействительным решения Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.09.2019 г. №142 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» в сумме 11 572,31 рублей за 2016 год; Обязать Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возместить ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» расходы на выплату страхового обеспечения в сумме 11 572,31 рублей,

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности № 01-03/02 от 09.01.2020 (паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности № 474 от 11.10.2019 (паспорт, диплом).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11 февраля 2020г. до 09 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 11.02.2020 г. в 09 час. 00 мин., в том же составе суда.

установил:

Областное государственное автономное учреждение здравоохранения "Ангарский перинатальный центр" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд) о признании незаконным и недействительным решения Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.09.2019 г. №142 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» в сумме 11 572,31 рублей за 2016 год; Обязать Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возместить ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» расходы на выплату страхового обеспечения в сумме 11 572,31 рублей.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Иркутским региональным отделением Фонда социального страхования Российской в отношении ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового возмещения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г.

Приказом Учреждения № 0708-473 от 19.08.2016г. на основании личного заявления ФИО4 предоставлен отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трёх лет на период с 01.09.2016г. по 27.09.2019г., назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком на период с 01.09.2016г. по 27.10.2017г. На основании личного заявления ФИО5 с 17.09.2016г. установлен режим неполного рабочего времени.

В соответствии с пунктом 4.1. трудового договора №125 от 01.10.2014г. ФИО4 как работнику установлена сменная работа (установленная продолжительность рабочего времени в соответствии с графиком сменности). Выходные предоставляются в соответствии с графиком сменности.

Расчетными листками подтверждается рабочее время с сентября 2016г. по ноябрь 2016г, при одновременном отражении нахождения сотрудника в отпуске по уходу за ребенком.

Количество отработанных часов изменялось от месяца к месяцу. Заработная плата работников начислялась пропорционально отработанному времени.

Исходя из данных расчетных листков, с учетом уточнений, заявленных страхователем при проведении проверки, установлено, что режим работы составил:

ФИО4:

сентябрь 2016 года – 96 часов при норме 171,6 часа, что составило 0,56 % от нормы;

октябрь 2016 года – 144 часа при норме 163,8 часа, что составило 0,88 % от нормы;

ноябрь 2016 года – 96 часов при норме 163,8 часа, что составило 0,59 % от нормы.

При сравнении расчетных листков ФИО4 установлено, что до предоставления отпуска по уходу за ребенком заработная плата составляла:

- февраль 2016г. отработано часов 155, всего начислено - 25931,39 руб.

- март 2016г. отработано часов 163,8, всего начислено - 23125,90 руб.

После предоставления отпуска по уходу за ребенком ФИО4 начислено:

сентябрь 2016 года – 22708,16 руб. (из них 11572,31 руб. составило пособие по уходу за ребенком);

октябрь 2016г. - 34908,25 руб. (из них 11572,31 руб. составило пособие по уходу за ребенком);

ноябрь 2016 года – 25303,61 руб. (из них 11572,31 руб. составило пособие по уходу за ребенком).

По результатам проверки Фондом вынесено решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 09.09.2019 №142 (далее - Решение), которым не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 11 572,31 рублей (в части выплат ФИО4 за октябрь 2016 года в размере 11572,31 руб.).

Полагая, данное решение не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Статьями 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий

(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон №165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Согласно статье 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в евши с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной трудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

Согласно п.10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 №101 (далее - Положение о Фонде) выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях осуществляется через бухгалтерию работодателей, Ответственность за правильность начисления и расходовании средств государственного социального страхования несет администрация страхователи в лице руководителя и главного бухгалтера.

Страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 Федерального закона №255-ФЗ, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счёт уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 Федерального закона №255-ФЗ, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счёт средств страхователей.

Статьей 4.6. Федерального закона №255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счёт средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Согласно подпунктам 4 и 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ страховщики обязаны обеспечить контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование; контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

В соответствии с Положением о Фонде и Федеральным законом №165-ФЗ денежные средства, находящиеся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и используются только на целевое финансирование установленных мероприятий. Нецелевое расходование денежных средств бюджета обязательного социального страхования не допускается.

В соответствии со ст. 4.7 Федерального закона №255-ФЗ и п.25 Положения о Фонде в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и указанные суммы подлежат возмещению в установленном порядке.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону №165-ФЗ в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом № 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ), закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по ухода за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 40% среднего заработка.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ и статьей 13 Федерального закона №81-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11. Федерального закона № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью продолжать осуществлять уход за ребенком.

Из материалов дела следует, что с 15.07.2019г. по 16.07.2019г. в отношении страхователя ОГАУЗ "АНГАРСКИЙ ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР" была проведена выездная проверка, в том числе правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г.

По результатам проверки было принято решение от 09.09.2019г. №142 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в части выплат ФИО4 за октябрь 2016 года в размере 11572,31 руб.) по следующим основаниям.

Приказом № 0708-473 от 19.08.2016г. на основании личного заявления ФИО4 предоставлен отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трёх лет (ребенок ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на период с 01.09.2016г. по 27.09.2019г., назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком на период с 01.09.2016г. по 27.10.2017г. На основании личного заявления ФИО5 с 17.09.2016г. установлен режим неполного рабочего времени.

В соответствии с пунктом 4.1. трудового договора №125 от 01.10.2014г. ФИО4 как работнику установлена сменная работа (установленная продолжительность рабочего времени в соответствии с графиком сменности). Выходные предоставляются в соответствии с графиком сменности.

Расчетными листками подтверждается рабочее время с сентября 2016г. по ноябрь 2016г, при одновременном отражении нахождения сотрудника в отпуске по уходу за ребенком.

Количество отработанных часов изменялось от месяца к месяцу. Заработная плата ФИО4 начислялась пропорционально отработанному времени.

Исходя из данных расчетных листков, с учетом уточнений, заявленных страхователем при проведении проверки, установлено, что режим работы составил:

ФИО4:

сентябрь 2016 года – 96 часов при норме 171,6 часа, что составило 0,56 % от нормы;

октябрь 2016 года – 144 часа при норме 163,8 часа, что составило 0,88 % от нормы;

ноябрь 2016 года – 96 часов при норме 163,8 часа, что составило 0,59 % от нормы.

При сравнении расчетных листков ФИО4 установлено, что до предоставления отпуска по уходу за ребенком заработная плата составляла:

- февраль 2016г. отработано часов 155, всего начислено - 25931,39 руб.

- март 2016г. отработано часов 163,8, всего начислено - 23125,90 руб.

После предоставления отпуска по уходу за ребенком ФИО4 начислено:

сентябрь 2016 года – 22708,16 руб. (из них 11572,31 руб. составило пособие по уходу за ребенком);

октябрь 2016г. - 34908,25 руб. (из них 11572,31 руб. составило пособие по уходу за ребенком);

ноябрь 2016 года – 25303,61 руб. (из них 11572,31 руб. составило пособие по уходу за ребенком).

Как указывалось выше фактически рабочее время ФИО4 в октябре 2016 года составило 144 часа при норме 163,8 часа, что составило 0,88 % от нормы.

Данные обстоятельства сторонами признаны в судебном заседании.

Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени для застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, но при этом право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 3 лет сохраняется за ним только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода.

Выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия.

При указанных фактических обстоятельствах суд считает обоснованными выводы Фонда о том, что выплачиваемое пособие (за октябрь 2016 г.) не достигает целей, предусмотренных законодательством, а именно восстановления материального положения граждан в связи с уходом за ребенком, и, следовательно, не подлежит зачету в качестве расходов заявителя на выплату страхового обеспечения ФИО4 за октябрь 2016г.

Оценив продолжительность рабочего времени, отведенного ФИО7, для ухода за ребенком, и сравнив суммы, недополученные ей в связи с установлением неполного рабочего дня (12 % от среднего заработка), с размером выплаченного пособив по уходу за ребенком (около 40 % от той же суммы), руководствуясь правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.07.2017 N 307- КГ17-1728, суд считает, что подобное сокращение рабочего времени являлось формальным, не обеспечивало продолжение осуществления ухода за ребенком и не влекло существенной утраты ФИО4, заработка.

В сложившейся ситуации, пособие по уходу за ребенком, выплаченное ФИО4, будучи явно несоразмерным недополученному доходу, уже не являлось его компенсацией, приобрело характер дополнительного материального стимулирования работника, не подлежащего в свою очередь возмещению за счет средств фонда.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении учреждением правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.

Таким образом, Фондом законно и обосновано вынесено решение от 09.09.2019 г. №142 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» в сумме 11 572,31 рублей за 2016 год.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв