Постановление от 29 января 2020 г. по делу № А50-9946/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9277/19

Екатеринбург

29 января 2020 г.


Дело № А50-9946/2019


Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Гусева О.Г. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр мебельных технологий» (далее – общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 01.07.2019 по делу № А50-9946/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без извещения сторон.

Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.09.2018 № 10411000-1246/2018 и решения Приволжской оперативной таможни по жалобе на указанное постановление от 06.03.2019 № 10415000/7ю/11А.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 01.07.2019 (судья Мухитова Е.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 (судья Грибиниченко О.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

Заявитель жалобы считает необоснованным вывод судов о том, что поскольку в общедоступных сведениях, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://ofd.na1og.гu/, отсутствует информация о том, что общество является субъектом малого предпринимательства, следовательно, основания для административного наказания в виде замены административного штрафа предупреждением отсутствуют.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 указанной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. Частью 1.1 статьи 4 указанного Федерального закона определены критерии отнесения к субъектам малого (микро) и среднего предпринимательства (суммарная доля участия государства, среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год, доход хозяйственных обществ, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам, для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия – 120 млн. рублей; малые предприятия – 800 млн. рублей; средние предприятия – 2 млрд. рублей. Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: до ста человек для малых предприятий ( среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до пятнадцати человек); от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с пунктом 2.1 указанной части.

Общество указывает на то, что согласно сведениям об учредителях (участниках) юридического лица (ОГРН 1075904011908) дата внесения в ЕГРЮЛ сведений о данном лице 06.07.2007, единственным учредителем общества является Толченицына Виктория Викторовна. По информации директора общества Толченицына А.А. оборот средств заявителя за 2017 год составил 148 986 руб. При этом налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, была приобщена к документам по делу об административном правонарушении № 10411000-1247/2018. Согласно копиям отчета о подаче сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по форме КНД 1110018 с отметкой о принятии уполномоченным органом, среднесписочная численность работников общества по состоянию на 01.01.2017 составляла 0 человек. За период деятельности с 2007 года общество отвечает всем критериям для отнесения юридического лица к субъектам малого или среднего предпринимательства, не нарушало сроки предоставления отчетности в налоговый орган по месту регистрации, не привлекалось к ответственности на нарушение сроков сдачи соответствующей отчетности.

По мнению заявителя жалобы, само по себе наличие или отсутствие сведений в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не может служить основанием для приобретения или утери статуса субъекта малого или среднего предпринимательства. Более того, согласно общедоступным сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://ofd.nalog.ru/, в разделе «Информация по работе с реестром» предусмотрена функция подачи заявления в уполномоченный орган в случае, если субъекта нет в реестре или данные о нем заполнены некорректно. Таким образом, уполномоченный орган допускает возможность отсутствия сведений в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по причинам, не зависящим от юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Отсутствие сведений об обществе в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не свидетельствует о том, что оно не может быть отнесено к числу субъектов малого предпринимательства, поскольку данное обстоятельство в соответствии с положениями Федерального закона № 209-ФЗ не установлено в качестве критерия отнесения лица к субъектам малого предпринимательства.

На момент рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы общество было внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (10.08.2019).

Общество указывает на то, что им представлена статистическая форма в таможенный орган 21.08.2018, тогда как должна быть представлена до 11.04.2018. Нарушение порядка ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, выразившееся только в нарушении срока представления статистической формы не причиняет вред, не создает угрозу причинения вреда безопасности государства и не влечет за собой последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Вывод судов о невозможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, по причине посягательства субъекта на общественные отношения, регулирующие порядок управления, наличие угрозы причинения вреда безопасности государства, нельзя признать правомерным. Исходя из буквального толкования статьи 4.1.1 КоАП РФ при соблюдении перечисленных в норме условий, административное наказание должно быть заменено на предупреждение.

Заявитель жалобы также полагает возможным применение статьи 2.9 КоАП РФ и признание административного правонарушения в качестве малозначительного.

Пермская таможня и Приволжская оперативная таможня представили отзывы на кассационную жалобу, в которых просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Согласно положениям части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При проверке доводов жалобы и принятых по делу судебных актов таких оснований не установлено.

Как следует из судебных актов, общество представило в Пермскую таможню статистическую форму с системным номером 1300180816-10133291, принятую и зарегистрированную таможенным органом за № 10411000/230818/С835068.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10411000/230818/С835068, общество вывезло в Республику Казахстан товар: «AcmeLight Metal 0.75 л. классик», код ТН ВЭД ЕАЭС – 3209100009, стоимость товара - 5960 руб., страна происхождения товаров – Россия, покупатель – ТОО «Energy System LLP», 100012, Казахстан, Карагандинская обл., Караганда, Учетный квартал 018, строение 20, отчетный период – март 2018 года.

Заявителем либо лицом, должным образом уполномоченным представлять статистическую форму от имени заявителя, является генеральный директор Толченицын Александр Андреевич (тел: 79655538803, электронная почта: Sanchezzza@yandex.ru).

Общество с 06.07.2007 состоит на учете в ИФНС по Свердловскому району г. Перми и относится к региону деятельности Пермской таможни.

Заявление об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров общество не подавало.

Из представленных обществом документов (счет-фактура от 06.03.2018 № 2, CMR, счет на оплату от 06.03.2018 № 2) следует, что товар отгружен в марте 2018 года.

Исходя из требований Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329с (далее – Правила), статистическую форму за отгрузку товара в марте 2018 года общество должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был отгружен со склада, то есть до 11.04.2018 включительно, однако, как установлено таможенным органом, в нарушение данных требований общество представило статистическую форму учета за отчетный период «март 2018 года» 21.08.2018, то есть, с нарушением установленного срока на 90 рабочих дней.

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 27.09.2018 № 10411000-1246/2018 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Приволжской оперативной таможни от 06.03.2019 № 10415000/7ю/11А постановление Пермской таможни по делу об административном правонарушении № 1041100-1246/2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением Пермской таможней от 27.09.2018 № 10411000-1246/2018 и решением Приволжской оперативной таможни от 06.03.2019 № 10415000/7ю/11А, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что в действиях общества содержится состав вменяемого ему правонарушения, отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ, невозможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку предупреждение, как мера административного наказания, не может быть применено при причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила, в соответствии с пунктом 4 которых, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки – российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее – электронная подпись). При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

На основании пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, общество как лицо, отгружающее товар в Республику Казахстан, в соответствии с указанными нормами права обязано представить статистическую форму учета перемещения товаров не позднее 11.04.2018, однако фактически указанная статистическая форма учета за отчетный период «март 2018 года» представлена 21.08.2018, то есть с нарушением установленного срока.

Суды, приняв во внимание осуществление обществом внешнеторговой деятельности, в силу чего оно должно знать регламентирующие эту деятельность нормативные требования и предвидеть возможность наступления вредных последствий их неисполнения, сделали правильный вывод о наличии в действиях общества вины, руководствуясь положениями статьи 1.5, части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, установили состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное обществу административное наказание соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании пункта 5 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Согласно пункту 1.5 решения Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525 «О Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов Таможенного союза» таможенная статистика внешней торговли и статистика взаимной торговли призваны обеспечить полный и достоверный учет данных о внешней и взаимной торговле товарами в целях решения следующих задач: анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков; разработка и принятия решений в области внешнеторговой политики; содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей.

Из смысла статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, помимо прочего, применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Сам по себе факт отсутствия сведений об обществе в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не свидетельствует о том, что оно не может быть отнесено к числу субъектов малого предпринимательства. Вместе с тем в силу ограничений по применению статьи 4.1.1 КоАП РФ, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение, как мера административного наказания, не может быть применена при причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства.

Судами с учетом конкретных обстоятельств дела сделан вывод о том, что допущенное обществом правонарушение посягает на экономическую безопасность государства, в связи с чем не нашли оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Приняв во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суды установили отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что постановление Пермской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.09.2018 № 10411000-1246/2018 и решение Приволжской оперативной таможни от 06.03.2019 № 10415000/7ю/11А являются законными и не нарушают права и законные интересы общества.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального права, а содержащиеся в них выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, жалоба не содержит.

Судом кассационной инстанции такие нарушения также не выявлены.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 01.07.2019 по делу № А50-9946/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр мебельных технологий» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.




Судья О.Г. Гусев